碳关税时代即将到来

面对全球气候挑战，碳关税作为一项新兴的国际政策工具，正推动各国采取行动以减缓气候变化，同时对全球贸易格局产生影响。

为了减缓全球变暖的速度，需尽快摒弃化石燃料，这一点已成为社会共识。然而，这一目标看似简单，实施起来却面临诸多挑战。2005年，欧盟引入了碳定价机制。这一机制使得市场能够筛选出成本较低的减排措施，为应对气候变化提供了更为经济的解决方案，受到了经济学家们的广泛认可。但一些政治领导人担心，这会导致企业生产成本上涨，进而引发消费者的不满。相对而言，美国则采取了另一种策略：投资数千亿美元以建设更绿色的产业供应链。

实际上，世界上的许多其他国家——无论经济发展水平如何——都采取了欧盟的碳定价机制。世界第九大污染国印度尼西亚就是其中之一。该国每年的碳排放量高达6.2亿吨，而且煤炭消费量占其能源消费总量的近一半。即便如此，该国在节能减排方面依然展现出了雄心壮志。2023年9月26日，印尼首个碳交易所正式成立。在启动仪式上，时任总统佐科·维多多信心十足地表示，印尼日后将发展为“碳交易枢纽”。这在当地银行圈内掀起了一股地热能源供应商的碳信用抢购热潮。碳信用指允许持有者排放一定量温室气体的许可证，在市场中可以交易。由于地热能源被视为一种清洁能源，能够有效减少温室气体排放，因此与之相关的碳信用受到广泛追捧。2024年2月，印尼设立了碳排放权交易机制。该机制规定，若大型燃煤电厂的碳排放量超过了排放配额，则必须额外购买排放许可。

近年来，许多碳排放大国都已开始采取减排措施。2023年初，全球已有23%的碳排放量通过碳排放权交易市场进行管理和交易，而在2010年，这一比例仅为5%。国际货币基金组织的数据显示，截至2023年底，全球共有74个碳定价机制在运行。2023年10月1日，欧盟开始试运行开创性的“碳边境调节机制”，计划在过渡期后，从2026年起，将进口商品纳入管理，正式开征“碳关税”。届时，欧盟企业将进一步督促非欧盟成员国的供应商落实减排措施。

| 过渡阶段 |

实现碳定价机制的主要手段有三种，第一种是创造新的交易市场与税种，这也是印度尼西亚的做法。2023年4月，日本设立全国性自愿碳补偿市场，作为地区性碳排放权交易机制的补充，要求参与到该市场的企业（其碳排放总量约占日本排放总量的40%）公布排放明细，并制定减排目标。目前，越南也正在筹划碳排放权交易机制，预计将于2028年正式实施。到时候，排放量超过一定阈值的企业需购买碳信用以抵消超额排放部分。

第二种是收紧已有的市场规则。2014年，澳大利亚废除固定碳税政策，并着手推进碳排放保障机制改革。自2023年7月起，年度排放超过10万吨二氧化碳当量的工业设施必须实现每年减排4.9%，这些设施的年碳排放总量占澳大利亚全国总量的28%，未达标企业则必须以每吨20美元（约合人民币144元）的价格购买碳抵消额。

第三种则是引入边境机制。欧盟的碳边境调节机制是迄今为止最先进的碳关税制度。2023年10月至2025年底是该制度的政策过渡期。在此期间，进口水泥、电力、肥料、氢气、铝制品及钢铁制品的欧盟企业只需申报商品进口量及商品在生产运输过程中的碳排放量。而自2026年起，企业则必须缴纳税费，补齐非欧盟市场与欧盟市场之间的碳排放成本差额。届时，建筑行业及运输行业将被纳入管制范围，且部分工业行业的碳排放免费额度也将逐步缩减。

碳定价机制的效果需一段时间才能体现。亚洲多国的碳排放权交易市场尚不成熟，碳价远低于欧盟，难以促成真正的改变。然而，虽然欧盟的碳价平均为每吨约90欧元（约合人民币700元），但依然低于气候经济学家计算的碳排放社会成本，即排放一吨二氧化碳对社会经济及公共卫生所造成的负面影响及损失。

近期，世界多国企业被曝借助碳抵消机制进行虚假减排，陷入了“漂绿”争议。2022年，澳大利亚国立大学的安德鲁·麦金托什披露，澳大利亚政府的再造林碳抵消项目不过是一场骗局。此前，该国政府声称，这片再造林所吸收的每吨二氧化碳都将转化为碳抵消额。工业企业可以在碳排放权交易市场上购买这些额度，用于抵消自身的碳排放量。然而麦金托什发现，这片森林吸收的二氧化碳量远少于澳大利亚政府出售的抵消额度。值得注意的是，尽管碳定价机制仍有待完善，但这一举措能促使各国政府及企业精细测量碳排放量，对环境无疑是有益的。

美国政府虽然没有引入碳定价制度，但落实了其他措施以敦促企业控制碳排放量。联邦政府要求供应商披露排放总量与明细，并制订减排计划。多家大型企业承诺将全力实现零净排放目标。苹果公司也不例外，其目标是在2030年前实现碳中和。

旨在防止“碳泄漏”的欧盟碳边境调节机制能够有效督促企业更精准地追踪碳足迹。在引入这一机制前，欧盟的主要碳定价手段是对成员国的工业企业征收高额碳税。然而，这一举措却导致企业将生产环节转移到碳排放成本较低的国家，其中不乏污染更为严重的国家。为了应对这种情况，欧盟为工业企业发放了碳排放免费额度。不过，随着碳边境调节机制逐步落实，免费额度也将逐渐缩减。

| 多米诺骨牌效应 |

在政策过渡期，碳边境调节机制对于将商品出口至欧盟的企业而言，不过是一个额外要求，并非关税壁垒。在这一阶段，欧盟企业需如实申报进口商品的碳排放量。如果企业无法提供相关数据，则需使用欧盟估算的最高排放值进行申报。

或许在不远的将来，会有越来越多国家开始征收碳关税。澳大利亚政府已着手审议碳泄漏议题并筹划相关政策。2021年，美国和欧盟暂时平息了钢铝关税的贸易争端，并围绕这一议题开展了一系列谈判。美国试图联合欧盟，共同对其他地区的重污染钢铁制造企业征收关税。但由于美国尚未确立全国性的碳定价机制，这一举措将违反世界贸易组织规则。如果美国与欧盟无法达成共识，此前特朗普政府实施的关税政策及欧盟的报复性加收关税政策或许都将重新生效。

碳定价机制会引发多米诺骨牌效应。一旦某个行业被纳入监管范围，则行业内的企业自然会要求竞争对手遵守同样的规则。例如，燃煤电厂会向相关部门施压，要求燃气电厂也受到同样的限制。而且，各国政府也会希望出口企业在本国碳排放权交易市场上购买碳抵消额，而非向其他国家缴纳碳关税。

多米诺骨牌倒下的速度有多快，这一点还有待观察。目前，几乎没有任何一个碳排放权交易机制针对的是住宅房地产行业或汽车行业。毕竟，如果这两个行业被纳入碳定价体系，商品价格必将上涨。这显然不是消费者愿意看见的。经济学家普遍支持政策制定者引入碳定价机制，制定更严格的法规，并不断扩大行业覆盖范围。而在未来，为了尽可能减缓气候变暖，政策制定者或许别无选择，只能采取更严格的减排措施。

编辑：侯寅