博物馆安全保卫管理现状及标准化建议

摘 要：安全保卫是博物馆一项重要的基础工作，具有点多、面广、线长，难度大、责任重、风险高等特点。在免费开放的大背景下，安全保卫面临的形势愈发严峻，急需规范博物馆安全保卫工作，提高博物馆安全保卫能力。本文对全国31家博物馆的现状进行调研分析，以策划-实施-检查-改进（PDCA）理论为基础，通过开展博物馆管理对象和业务类型解析、安全保卫管理主要威胁、安全保卫管理体系及关键要素设计，对博物馆安全保卫管理体系、安全保卫主要活动、重点部位安全保卫管理、应急处置要点等内容进行具体研究和规则细化，为构建博物馆安全保卫管理标准化体系提出建议。

关键词：博物馆，安全保卫，管理体系，重点部位，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.014

0 引 言

博物馆通过征集、典藏、陈列和研究自然和人类文化遗产的场所，为公众提供知识、教育和欣赏服务。国际博物馆协会（ICOM）将其定义为：“研究、收藏、保护、阐释和展示物质与非物质遗产，具有可及性和包容性，向公众开放，为社会服务的非营利性常设机构。”由此可知，博物馆具有三大社会功能：保藏文物等实物资料、传播科学文化知识、提供科学研究基础。

近年来，我国博物馆数量呈现持续增加的趋势，总数已达6500多家，排名居全球前列，每年举办展览和教育活动几十万场，接待观众数亿人次。博物馆承担着保护文物、传播文化、宣传教育的重任，受到党中央、国务院的高度重视。习近平总书记指出，博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁。中国各类博物馆不仅是中国历史的保存者和记录者，也是当代中国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的见证者和参与者。

我国博物馆种类繁多。按照所有权，可分为国有博物馆和非国有博物馆。国家文物局发布的《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》指出，非国有博物馆是我国博物馆体系的重要组成部分。目前，我国非国有博物馆有1989家，占全国博物馆总数的32%，包括大量的小型艺术馆、民俗馆、收藏馆等。

根据《博物馆运行评估指标》（WW/T 0092—2018），按照展示内容可分为综合博物馆、纪念博物馆、艺术类博物馆、民俗类博物馆、自然与科技类博物馆、专题类博物馆、遗址类博物馆等。

根据《博物馆建筑设计规范》（J G J 6 6 —2015），按照建筑规模，分为特大型博物馆（建筑规模大于50，0 0 0 m2）、大型博物馆（建筑规模在20，0 0 0～50，0 0 0 m2）、大中型博物馆（建筑规模10，0 0 0～20，0 0 0 m2）、中型博物馆（建筑规模为50 0 0～10，0 0 0 m2）及小型博物馆（建筑规模小于5000 m2）。

《博物馆定级评估标准》从综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、陈列展览与社会服务三个方面进行综合评分，将博物馆分为一级、二级、三级。目前，我国备案博物馆遍布全国31个省（自治区、直辖市），以山东省数量最多，其中一级博物馆占3%，二级博物馆占7%，三级博物馆占9%。

根据《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA 27—2002），按照藏品数量及行政等级，博物馆可分为一级风险单位、二级风险单位以及三级风险单位。博物馆性质、类别和等级不同，安全保卫的范畴和要求也应有所区分。

1 博物馆安全保卫范畴

博物馆安全保卫是一项重要的基础工作，贯穿于博物馆行政和业务工作的全过程。这项工作具有点多、面广、线长的特点，难度大、责任重、风险高。博物馆的安全保卫工作涉及众多学科领域，既受到博物馆内部因素的限制，又受到博物馆外部环境的影响，是一个复杂的系统工程[1]。

安全防范是综合运用人力防范、实体防范、电子防范等多种手段，预防、延迟、阻止入侵、盗窃、抢劫、破坏、爆炸、暴力袭击等事件的发生（GB50348—2018《安全防范工程技术标准》）。安全防范和安全保卫之间有两个主要区别：首先，安全防范侧重于防范外部威胁，以防止安全事故的发生，而安全保卫侧重于维护内部秩序，以防止内部矛盾的爆发。其次，安全保卫重在保护，在紧急情况下采取必要措施，而安全防范重在预防，以防止或减少紧急情况的发生。由于博物馆本身的开放功能，既要确保日常陈列品的开放和接待工作，又要确保在开放过程中的安全保卫工作。在“预防为主、确保重点、打击敌人、保障安全”的方针下，博物馆的安全保卫和安全防范密不可分。

博物馆安全保卫的对象多元，包括文物本体、附属文物、重要文物藏品、古树名木、基础设施、数据资料、观众等。相关的业务类型复杂，包括文物保护单位开展的考古发掘、保养修缮、科学研究、藏品保管、安全保卫、旅游接待、陈列展览、零售服务等各项活动和业务。

按照涉及的文物、人员、环境，博物馆安全保卫的范畴主要分为以下三大类[2]：人员安全、文物安全、环境安全。人员安全包括工作人员的日常工作、工作环境与职业安全健康，科研人员在工作和文物研究过程中的职业安全与健康，以及游客在参观游览过程中的人身健康和财产安全。文物安全包括文物自身不受到环境因素、人为因素的破坏。环境安全指保护区范围内的原始环境不受到破坏，保持原有的环境风貌。

按照《博物馆管理办法》，博物馆划分为陈列展览区、藏品库房区、文物保护技术区、办公区、公众服务区等。《博物馆安全保卫工作规定》将重点要害部位定义为文物存放部位（如库房、展厅、修复室等）、容易发生火灾部位（化验室、配电室等）及机要部位（如人事档案室、控制室、文献资料室等）。《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA 27—2002）按照藏品数量和等级将博物馆风险部位划分为一级、二级及三级。在博物馆安全保卫中，需针对不同区域对安全保卫的工作内容、规范和要求进行界定。

按照事务性质，博物馆安保工作可划分为日常安全管理和应急管理两大类。其中，日常安全管理包括安全管理检查、安全会议、安全管理培训、安全管理宣传与处罚、事件调查与处理、文件及档案管理、施工评估与管理、职业健康与环境卫生管理等。例如，《博物馆安全保卫工作规定》指出“博物馆应制订防盗、灭火的应急方案，半年组织一次演习”。《博物馆档案管理规范》（DB41T 2160—2021）规定了博物馆档案管理的机构和人员、基础设施、分类、归档范围及保管期限、形成与收集、整理与归档、保管与保护、鉴定与销毁、利用与开发等规范。

博物馆应急管理是指对博物馆相关的各类突发事件建立应急流程，一旦出现警情能有效地进行应急处置。《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件四大类。《国家文物局突发事件应急工作管理办法》（文物办发200387号）将博物馆突发事件定义为“由人为或自然因素引起的突发性的危及文物安全和文物保护工作秩序的事件”。其中，人为因素包括故意或无意对文物造成损坏的行为，自然因素包括突发性自然灾害（如火灾、水灾、地震、沙尘暴等）以及渐发性自然灾害（如病虫害、风化侵蚀、温湿度变化等）。根据突发事件的诱发因素、发展过程和事件性质，博物馆突发事件可划分为四类：自然灾害导致文物受损或受灾的事件、因人的故意行为导致文物受损的事件、因技术原因或管理不善造成文物受损事件，以及因政治安全、民族宗教、网络安全等非传统安全问题引发的文物安全事件[3-5]。《企事业单位内部治安保卫条例》指出，企事业单位内部治安保卫工作主要是以“维护正常秩序”为主要手段，以“保护公民人身、财产安全和公共财产安全”为主要目的的工作，主要由公安部门进行管理，单位内部主要有保卫部门牵头负责。博物馆应急管理的主要工作包括编制应急响应程序和应急预案、应急演练、应急人员和物资数据库管理等，这些内容在已经发布的标准中还未有明确定义。

综上所述，博物馆安全保卫主要以规范防盗、防破坏、防肇事、防恐、防拥挤踩踏等社会安全事件的全过程管理为核心。

2 我国博物馆安全保卫管理存在的问题

近年来，随着《文物保护法》《安全生产法》《博物馆管理办法》《博物馆安全保卫工作规定》等法律法规的贯彻落实，以及国家和各地文物管理部门规章制度陆续出台、督察检查工作的持续开展，博物馆安全保卫工作在思想上、组织上、制度上、措施上逐步得到了加强，设备陈旧、技术落后、人员不足等问题得到了改善。通过整理相关文献资料、发放调查问卷、召开线上线下会议、实地走访考察等方式，对全国31家不同等级博物馆的安全保卫工作情况进行调研，了解机构人员、技防管理、重点部位、活动管理、事件处置等方面的现状和问题，梳理汇总出当前博物馆安全保卫管理中具有普遍性和典型性的突出问题。

2.1 安全保卫体系不完善，技术规范不健全

相关工作主要集中在博物馆管理及监管机构领域[6-8]，学术研究层面的相关工作较少，且多为经验总结和思路介绍，缺少系统性的体系构建及运行落实相关研究。在实践应用层面，近年来相关部门出台了一系列的政策要求和规定，如《博物馆安全保卫工作规定》《博物馆管理办法》《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA 27—2002）、《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》（GB/T 16571—2012）等规章制度、标准，但是大多侧重某些要素，缺乏整体性和全面性，博物馆安全保卫工作的体系建设和具体要素设计应遵循的技术规范仍处于空白。

国际博物馆协会制定了一系列有关博物馆安全管理的标准化运营建议和指南手册[9-12]，系统地介绍了国外博物馆安全中逐渐形成标准的一些操作规范，强调其在日常工作中的实践性和应用性。但由于国内外在社会政治经济条件以及博物馆管理体制等方面的差异，使得博物馆安全保卫体系呈现出多样性的特点，且以上文献部分内容与当前管理形式和技术发展不匹配。整体而言，尚没有较为适合我国国情的博物馆方面的安全保卫技术标准。

2.2 安全保卫管理系统性和精细化程度差异大，相关过程缺乏控制

博物馆安全管理工作包括治安保卫、消防安全、设备安全、电气安全、食品安全、服务安全、藏品安全、安全生产、网络安全、舆情、反恐怖防范等不同业务事项。各业务事项在不同博物馆归属不同的业务部门管理，通常博物馆安全保卫部门的管理事项主要集中在治安保卫、消防安全、安全生产、反恐怖防范等方面，后勤或物业部门的管理事项主要集中在设备安全、电气安全、食品安全等方面，办公室负责信息化安全、舆情等事项。业务事项归属没有统一的规则，与博物馆级别和规模有关，一般国家级、省级博物馆业务事项分解更细致，负有安全管理职责的部门更多，而地级、县级博物馆负有安全管理的部门或人员数量相对少很多，职责相对集中。不同博物馆在安全管理上的系统性和精细化程度差异大，只有少数博物馆建立并运行了安全管理体系或质量管理体系，在保安岗位设置、大客流应急处置响应条件等事项中有定量计算规则，部分县级博物馆有内部治安保卫制度和治安防范措施，但实际运行与制度要求一致性差，未按照制度运行。而大多数博物馆安全管理还是以建立规章制度为主，安全管理制度的更新与修订不及时，对于博物馆安全管理相关过程缺乏控制。

2.3 安全保卫管理重物防技防轻人防、重技术系统建设轻管理流程规划

博物馆安全保卫包括物防、技防和人防三个方面，但已有的研究主要集中在物防和技防的设计及建设过程[13-14]，在人防方面相对欠缺，而实践中也存在重文物轻安保，重技术轻管理，安全保卫管理不到位，员工违纪违规现象时有发生等问题。例如，因管理制度缺失或执行不到位，造成文物破坏[15]；人员对设备设施及技术系统保养维护不到位，出现文物监测系统失灵、水电气热基础设施故障；开放过程管理不善、文物修复和展陈运输不当[16]、文物保护工程施工违规等造成文物受损；“人防、物防、技防”措施不落实，安全隐患严重，技防设施管理不善、使用不当，没有发挥应有的作用等[17]。为提高博物馆安全保卫能力，亟须完善安全保卫体系，对博物馆安全保卫工作需要具备的要素以及各要素之间的相互关系做具体的定义和规范，为安全保卫提供依据。

2.4 重点部位确定缺乏统一的标准，管理规则不明确

《博物馆安全保卫工作规定》第四章第七条规定为了贯彻“预防为主，确保重点”的方针，博物馆应研究确定本馆的重要要害部位，切实加强安全防范工作。相关文件对博物馆重点部位的确定及管理有一定要求，例如，《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》中从藏品保护的角度规定了一二三级风险部位。在执行层面，各个博物馆也都有自己内部确定的重点部位，一般都包括库房、监控中心、展厅等区域，并有对应的管理模式，但在重点部位的确定标准、管理规则等方面没有统一的规则。《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》主要从文物保护的角度，依据藏品的级别和数量，将库房、展厅、藏品修复室、养护室等划分为不同等级的风险防护部位。《博物馆安全保卫工作规定》中将重点要害部位分为三类：一是文物存放部位，如库房、展厅、修复室等；二是容易发生火灾部位，如化验室、配电室等；三是机要部位，如人事档案室、控制室、文献资料室等。从当前博物馆运行层面看，得到关注的主要是文物存放相关的库房、展厅以及监控中心，配电室、化验室等区域的重视程度相对较低。《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》对与文物相关的一二三级风险部位的技防系统配置进行了规定，但没有对人防和日常运行管理方面的明确要求，且未包含易发生火灾或人为破坏的重点部位。

2.5 安全保卫风险评估方法缺少规范，应急处置能力有待提高

现阶段博物馆各类风险评估主要包括安防风险评估、展陈环境安保风险评估、消防风险评估等，这些都是作为各项工程或者展陈活动的前置条件或要件，与博物馆安全保卫风险管理关系不大。而且，风险评估多以经验为主，评估方法待规范。在应急处置方面，各级博物馆基本编制了不同类型的应急预案，并定期开展应急演练。预案编制方面的主要依据有国家文物局发布的《国家文物局突发事件应急工作管理办法》《文物单位安全应急预案编制指南》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639），演练方面有定期在内部开展的专项演练、综合演练以及与外部单位共同组织的联合演练，演练主题以消防和反恐防暴为主。总得来说，博物馆应急处置能力实现了“从无到有”，但“从有到优”还需要进一步提升。由于博物馆在应急处置时面对的场景更复杂，如火灾场景下“先灭火”还是“先抢文物”，如何平衡“观众疏散”与“文物防盗”等，都需要通过理论和实践不断优化，当前的应急预案更多的是基于“理想条件”而预设的，尚需检验。其次，博物馆应急预案在宏观层面相对健全，但微观层面不够深入。一方面，当前各馆在全馆层面的整体预案相对完整，但与具体功能区（库房、办公区、展厅、机房等）、具体时间场景（白天、夜间、开放时间、非开放时间）的结合细化不够，导致应对措施针对性不强。另一方面，现有预案更多关注信息上报和指挥流程等内容，在要素上比较全，但针对不同场景不同岗位人员的处置要点不够细化。

3 博物馆安全保卫管理标准化建议

当前我国博物馆安全保卫管理整体处于“依靠性”阶段，大多数博物馆安全管理缺乏顶层设计和体系化管理，管理方法主要还是依靠制度和经验，只有少数博物馆建立并运行了安全管理体系或质量管理体系。然而，当前博物馆安全保卫面临的问题越来越复杂，社会对博物馆安全保卫管理要求越来越高，必须让博物馆能够掌握建立、实施、保持和持续改进安全保卫管理制度或体系的方法。由于我国博物馆类型众多，级别不同，多数民间博物馆主要以未定级为主，管理规范性和保卫力量等差异较大[18]。各类（级）博物馆的安全体系建设良莠不齐，安全管理水平参差不齐，在博物馆安全保卫的目标、范围、关键业务等要素上缺少明确的界定和区分，亟须对博物馆安全保卫管理体系和具体要素管理规范进行系统性界定，进而构建博物馆安全保卫管理标准化体系。

3.1 构建“策划－实施－检查－改进”的安全保卫闭环管理体系

安全管理体系是2 0世纪9 0年代产生的一种现代化安全生产管理模式。目前，世界各国在ISO9000质量管理体系的基础上颁布了各自的安全管理体系标准，例如，英国的《职业健康安全管理体系指南》（BS 8800），我国的《职业健康安全管理体系规范》（GB/ T 28001）等。安全管理体系的运行模式基于“策划-实施-检查-改进”（PDCA）理论，主要包括组织环境、领导作用和工作人员参与、策划、支持、运行、绩效、改进这七个要素，互相作用构成有机的整体。PDCA理论为行业安全生产管理体系建设提供了统一的框架，在许多行业中已有广泛的应用[19-21]。王文渊等以中国科技馆为例构建PDCA循环模型，对博物馆空调通风系统疫情防控流程进行控制，提高博物馆空调通风系统安全和管理水平[22]。张全喜等从博物馆宣教工作的实际出发，对PDCA循环的各个环节进行论述，以提高博物馆的宣教工作质量[23]。《文化服务质量管理体系实施指南》（GB/T 28227）在文化服务质量管理体系框架下，给出了博物馆藏品和顾客财产的安全防范、监视和测量设备的控制等管理制度和要求。但是以上多局限于博物馆管理中的具体问题或要素，尚无针对博物馆整体安全管理体系的研究。

因此，为了实现博物馆安全保卫标准化管理，需要引入安全管理体系理念，构建“策划－实施－检查－改进”持续改进模式，开展安全威胁识别、风险评估，完善安全保卫制度和安全保卫防范措施，实施关键过程控制，落实值班值守、巡逻守护、巡查检查、安防设施设备维护、安全隐患整改、安全教育培训等管理制度，确保安全保卫工作有章可循、有迹可查、落实到位。在组织实施流程上，博物馆安全保卫管理工作应按照开展风险评估、确定安全保卫目标、建立安全保卫机构、配置安全保卫人员、制定安全保卫管理制度、实施安全保卫活动的流程组织实施并动态调整（见图3）。由于博物馆的规模和级别差异比较大，建议有条件的博物馆建立、实施、保持和持续改进安全保卫管理体系，针对不具备条件的博物馆，在安全保卫总体要求中增加过程控制、风险评估、变更管理、作业指导书、绩效评价、持续改进等内容。

3.2 实施“风险驱动”的安全保卫全过程评估

博物馆应开展安全保卫风险评估，制定安全威胁识别、风险评估和风险管理程序，主动识别和评估安全保卫相关安全威胁和风险，针对重大安全风险、威胁和缺陷，制定并实施必要的管理控制措施，监视控制措施效果。

博物馆安全保卫相关安全威胁和风险类别包括但不限于：博物馆相关的物理及功能故障，恶意或犯罪行为；博物馆内部或外部环境，包括超出博物馆控制范围但影响博物馆安全的因素；博物馆安全保卫设备的设计、安装、维护和更换；博物馆相关信息、数据、知识和通信管理；与博物馆安全威胁和漏洞相关的信息；与博物馆存在依赖关系的组织。

博物馆安全威胁和风险识别和评估范围应包括但不限于：正常运行状态、异常运行状态、紧急情况下的风险；常规运行程序、定期或临时运行程序中的风险；内部人员活动、游客活动、分包商活动、来访人员活动以及使用外部产品或服务造成的安全风险。

3.3 制定“分层级分专业”的安全保卫制度

由于不同安全事项的风险管控方案、安全管理制度、应急处置措施差别较大，不同博物馆不同安全事项归属不同业务部门负责，如果不对博物馆安全管理制度进行分层级分专业，不在各业务部门分岗位分要素进行转化，一线员工理解与执行都会比较困难。因此，博物馆安全管理制度包括馆级、部门级、岗位级三类文件构成。馆级层面包括安全管理制度和专项安全管理规定，其中安全管理制度主要包括方针与目标、各级人员安全责任制、安全教育与培训、风险管理、宣传促进与处罚制度、沟通参与和协商制度、安全保卫检查巡查制度、事件调查与处理、合作单位管理制度、应急准备与响应、法律法规与合规性评价、审核与评估等内容，专项安全管理规定主要包括安全管理规定、安全管理程序、设施设备保养维护等内容。部门级主要是部门安全管理方案，岗位级主要是安全作业指导书。

3.4 开展“日常工作管理和特殊场景突发处置相结合”的安全保卫活动管理

博物馆安全保卫管理从性质上分为日常工作管理和特殊场景的突发处置，从工作场所（或职责）上分为开闭馆管理、出入口管理、安全检查管理、值班值守管理、钥匙和门锁管理、证件管理、电子防范系统管理、重点部位安全管理、布撤展方案安全审核与验收、临时性活动安全监管等。其中，博物馆重点部位可分为6类：与文物藏品相关的部位，与人员相关的部位，与设施、设备相关的部位，与重大安全生产事故相关的部位，涉密档案和重要财物相关的部位，以及其他部位（见表1）。

在博物馆安全保卫管理中需要梳理、分析、确定安全保卫的核心业务和岗位，围绕文物安全及突发情况第一时间响应的基本目标，明确岗位人员要求及对第三方机构和人员的监督考核机制，根据不同类型博物馆及不同人员岗位的特点，梳理各项活动安全监管需要规范的内容（见表2）。对于重点部位，在巡查检查、值班值守、进出审批程序等方面建立重点部位台账，制定管理制度，明确责任部门和人员。通过设置值守岗位、增加巡查频次、强化自动化控制和监控系统等方式，加强重点部位管理要求，履行重点部位进出审批程序和登记手续。根据博物馆应急处置工作的实际需求，提出分区域、分时段的系列子方案编制要求，并针对不同的应急场景，给出应急处置要点清单。

4 结 论

新形势下的博物馆安保工作是一个集安全与应急于一体的复杂的、系统性的工程项目。博物馆安全保卫需要遵循的要求和规范来自多个部门，包括公安部门、文物主管部门、应急管理部门、属地政府等。在免费开放的大背景下，安全保卫面临的形势愈发严峻[24]，盗窃、火灾、文物损毁、施工破坏等事件时有发生，如何规范博物馆安全保卫工作，加强博物馆安全防范体系的建设，制定多元化的安全防范措施，提高博物馆安全保卫能力是当前博物馆管理领域的重要问题[25]。本文引入管理体系和风险管理理念，突出全员参与、过程控制、持续改进的原则，通过开展博物馆管理对象和业务类型解析、安全保卫管理主要威胁及等级分析、安全保卫管理体系及关键要素设计，对博物馆安全保卫管理体系、安全保卫风险评估、安全保卫制度、安全保卫主要活动管理等工作规范进行具体研究，为新形势下博物馆安全保卫管理标准化建设提供建议。由于我国博物馆的类型、等级差异较大，在安全保卫标准化管理中还需针对不同博物馆进行细化。

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作者简介

王波，本科，工程师，长期从事博物馆安全管理工作。

（责任编辑：张瑞洋）