乡村振兴背景下泗阳县新型农村社区治理

摘要：乡村振兴有助于促进农村经济社会发展。江苏省正在积极推动新型农村社区的建设，以期取得更好的成效。江苏省宿迁市泗阳县作为江苏省的重要农业县，其新型农村社区治理的路径和经验具有很强的代表性。文章旨在通过对泗阳县新型农村社区治理模式的深入调查和研究，分析其新型农村社区治理的现状、存在的问题和困境，并提出切实可行的优化治理路径的建议，希望对国内的农村新型社区的建设治理发展工作起到参考借鉴作用。

在十九大报告中，首次提到了实行乡村振兴战略，重点关注了加强农村社区的建设和改革。党的十九届五中全会更深入地解读了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，并将其纳入了政府的经济发展的规划中。这项政策的核心目标是促进经济发展，建设美丽家园，并让人们的日常生活更美好。为了进一步缩小城乡贫富差距，促进城市和农业经济融合的进程，大力推广新型农村建设就是实现这一目标的重要路径。

新型农村社区是一个新兴的基层自治形式，这些社区的居住主体以农民为主。新型农村社区主要改变了当地农民的生活方式、生产劳作方式以及生活娱乐公共服务等等。

正是在乡村振兴这一背景下，泗阳县主动出击，响应国家号召的乡村振兴战略。准确领悟了新时代党的组织路线，积极推进城乡一体化的进程，为城乡融合做出一份贡献。同时，这些行动也为后续要建设新型农村社区的地方提供一些经验启示，使之少走一些弯路，使新型农村社区成为农民的幸福家园。

泗阳县新型农村社区治理现状

基本情况

为了积极响应乡村振兴战略，泗阳县政府将重点放在了推动农村居住房的重建上面。泗阳县从推动农村居住房改造这项工作以来取得了不小的进展，让农村居民的居住条件以和居住环境得到较大的改善。泗阳县政府规划的城区项目建设有5个、下面的乡镇项目有8个、由农村居住房改造的新型农村社区项目有33个，已经在实施建造中的农村居住房项目有46个，其中已经建造了大约1.2万套房屋，这些房屋已经让3.3万户农民的居住条件得到了极大的提升。农村居住房的改造建设，为农民打开了幸福生活的“金钥匙”，使得新型农村社区更加有特点、更有品味。

在治理过程中的主要做法

泗阳县的治理方法主要是依据当地的新型农村社区的特点制定的，具有针对性。泗阳县的新型农村社区发展模式各异，既包括一个村庄的单体改造，又包括几个村庄的联合改建。根据这些社区的特点，形成了以党建微网格为基础，将“网格化面积控制、治安警情监视网、物业管理红网”、辅以24小时响应志愿服务网的“1+3+1”五网融合的方式与政策相结合，实现政府与居民的共同参与，构筑出具有泗阳县本地特色的新型农村社区治理体系，使其能够更好地满足当地居民的各种需求，更加符合泗阳县的发展趋势，实现泗阳县经济发展和人民生活水平的同步提升。

1.通过建立党的基层组织和社区组织，最大限度地发挥党员的作用

一是要加强党的基层建设，激发“红色引擎”。党组织网格体系多种多样，改造后的新型农村社区不尽相同，要因地制宜地积极构建出适合不同类型社区的新型党组织网格体系。

二是激活党员群众的“红色基因”。积极培养优秀的党员，并引导他们成为社区的先锋模范，以实现社区居民共同的目标。此外，“三有三必”和“小村说事日”的实施，也将为新型农村社区的进步提供更多支持和帮助。

三是打造“红色磁场”。社区领导将按照严格的标准大力发展新型农村社区党群服务中心，为居民提供更加优质的各项服务。“五站三室五中心一广场”的总体规划将帮助社区更加合理地安排各级阵地，并将其与村庄联系起来。“有事好商量”的工作室将专门收集和解决社区居民所关心的重要话题，并在群众有争议的时侯与之协商，充分采纳民众的建议。

2.通过建立“五红”积分网络，可以更好地激励居民积极参与

一是制定一份科学的积分制度清单。为了更好地管理和服务社会，这份清单主要包含了“红网格”“红先锋”“红磁场”“红盾牌”“红服务”等五个方面的内容。其中这份清单总共包括了80项正分和负分的评分事项，这些项目覆盖了社区居民日常生活中的各个领域，并且给出社区住户10分的起始分数，以及相关的加分和减分项的标准。

二是采取民主化的方式进行积分管理。由党员主导带领，鼓励群众参与，使所涉及的项目能够被完整地涵盖。在此基础上，采取综合性的奖赏机制，既要给予遵守加分事项者适当的表彰，也要给予违反者相应的处罚，采取这种奖惩相结合的规则，能够提高社区居民对居住社区的归属感，从而达到实行这份积分清单对社区居民进行激励约束的目的。

3.通过建立完善的治安警情监控网络，全力推进“警网”的整合与协同

一是建立完善统一的网格管理体系。社区可以有效地整合97名社会警察、280名专业的社区辅警、13000名公益治安人士、2200名保安联勤联防队员以及其他各类社会力量，使其在网格中各司其职，充分发挥自身的作用，从而更好地实现网格化的社会管理。

二是统一任务清单。为了有效地解决各个部门工作人员“怎么做、做什么”的问题，大家应当建立完善的任务分配机制，把基本的信息收集、纠纷调处、预防性宣传、治安维护等相关活动都纳入到网格管控体系中，并制定出具体的评估指标，从而达到目的。

三是采取统一的运作机制。在网格内，应当采取“1+3+N”的有效运作模式，“1”为社区民警，“3”网格长，“N”则为来自不同领域的社会力量。

4.通过建立红色物业服务网络，让社区居民更加幸福

一是建立红色物业服务网格。为了提升社区物业管理水平，社区建立起了一个红色物业服务网格。由215名网格长担任牵头联系人，通过各网格的融合，在网格员进行社区的物业实行管理时，能够实现24小时无间断的参与，从而达到建立的有关社区纠纷的调解网格以及党建微网格等无缝衔接的目的。

二是在社区建立起24小时无间断响应服务体系。为了解决在日常生活中，新型社区居民遇到的各种问题，社区相关领导选择将志愿者与社会服务相结合的方式，同时提升服务人员的服务质量，达到有求必应的效果。

泗阳县在新型农村社区治理中取得的成效

1.实行“三有三必”群众工作法

在新型农村社区实行的“三有三必”群众工作法，为“亲不亲”和“有情必知”的回应提供了有力的支持，使党群干群关系更加紧密。此外，对于“有情必知”还采取了分类走访的方式，以更加精准地把握群众的诉求，做到提户知人、提人知事、提事知情。对于“有疑必解”，“小村监事会”起到了不可或缺的作用，它致力于提供支持和帮助，以便让更多的人能够得到帮助和关注。“有事必帮”旨在帮助解决群众的困难，做到无论事情大小以及事情轻重缓急，都有人能及时给予帮助。

2.推出“小村说事日”活动

“小村说事日”载体为“公不公”提供了一种解决方案，以便更好地满足农民的需求。“小村说事日”载体则是一种更加灵活的方式，以20日为一个固定的日期，根据需要随机抽取一些人参与这个“小村说事日”活动，为社区提供一个可以听取民意、解决民众问题、带领民意的议事平台。

3.打造“红网格”

通过“红网格”的改革，消除“安不安”的不安定因素，并结合当地的实际情况，构筑“双网融合”的社会治理网，构建党支部、党小组、党员和群众的四级“红网格”的结构，以更好地满足人们的需求。为了更有效地实现“点亮行动”的目标，社区将积极组织53名党员参与，并以身作则，为大家做出榜样。

4.推进“党建富民”工程建设

推进“党建富民”工程建设，破解了“富不富”的密码。深入推进“党建富民”工程建设，环绕桃果、菊花、稻虾等主导产业，实行支书领头调整结构2.0版，持续推进各种富民工程项目的提质增效。

5.深入发挥“三治”

实现了“三治”的深入发挥，“美不美”的基础架构也得到充分发挥。社区经常开展“乡村大舞台”、乡村读书日、农民运动会以及其他各类文化和教育项目等活动，广泛组织开展党员文明劝导、法律服务、清洁城乡进社区活动，建立了一个以自主、协商、规范为特征的、具有良好发展前景的社区管理机制，形成了更加美好的乡土环境。

泗阳县新型农村社区治理存在的问题

新型农村社区居民在治理过程中参与度较低

随着新型农村居民社区治理的不断发展，多元参与主体的参与变得越来越重要，但是目前，由于基层居民政治参与意识不足，他们很少真正参与到社区治理的公共事务中。新型农村社区本质上也是由村落改造而成，这些社区居民的主力军是年纪较大的老人以及儿童，年轻人的占比较少，由于居民大多文化程度较低，学习能力较差，因此他们对待社区治理这样的新事物没有很强的接受能力，从而导致了新型农村社区居民在治理过程中参与度较低。

新型农村社区居民文化程度不高，缺乏足够的治理能力

新型农村社区大多是在原有居民地重新建设的，因此其中吸纳的外来人口较为稀少，这就使得当地居民的文化素养和整体素质都相对落后。此外，由于大多数居民的知识储备较少，他们不能够完全理解国家颁布的法律政策，所以即使让他们参与到新型农村社区的治理中，因为不能够完全贯彻实施国家政策，也达不到预期的效果。因此，基层治理由于人才短缺，达不到高效的治理。

基层党组织建设水平不够完善

当前，许多新型农村社区正在经历着从传统村落到现代化村落的转变，这些转变包括村落内部的调整和重建，从而建立起一个更加先进、更加现代化的社区。新型农村社区治理模式是每个人都能参与到社区治理之中，这使一些社区干部工作任务减少，工作激情减退，从而工作效果大打折扣。某些地方也存在对社区干部的过度约束，使他们在工作中不敢大展身手，从而影响整个社区的发展。

在乡村振兴的背景下，提出了一些新型农村社区治理的建议

提高居民参与社区治理的积极性，增强社区居民的归属感

随着乡村振兴的推进，社区的治理能力日益提升，而社区居民则成为了这一进程的重要组成部分。他们既可以为社区提供有效的服务，又可以发挥自身的作用，成为社区治理的关键力量。为了让这些居民真正融入到社区治理当中，社区治理主体应该大力鼓励他们参与到社区治理当中，激发社区居民的主人翁意识。因此，社区应该认可他们的权利，并努力培养他们的公平意识、正义感和责任感，让他们能够充分发挥自己的作用，从而更好的服务于当地社区的发展。

通过大幅度引进人才，可以提升社区治理能力

一个社区的发展离不开资源的供给，因此社区必须重点投入资源来改善新型农村社区的管理。这就包括了要对新型农村社区增强信息技术的支持。社区应该制定有效的政策来鼓励和吸引这些领域的相关人才，使其愿意投身到新型农村社区的建设中。此外，社区还应该给予投身到新型农村社区的这些领域的工作者更好的条件和更高的薪酬，以便他们能够继续在这个领域工作，从而促进整个社区的可持续发展。

党的领导核心地位不动摇，不断加强基层体系建设

由于乡村治理的不断变化，加强对新型农村社区治理机制的管控是至关重要的。因此，社区居民必须继承和巩固党的政治建设的优秀传统，确保党组织始终成为乡村治理的坚强领导核心，发挥其作为把握乡村治理方向、制定政策、谋划大局、促进改革的中流砥柱作用。在乡村社区治理联席办的框架下，应不断健全完善党组织保障体系，进一步强化党组织保障力度。

当前，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。在乡村振兴战略背景下，新型农村社区治理能力不断提升。泗阳县通过创新融合机制，推进乡村治理体系现代化，取得了初步成功。但仍存在一些问题，未来要提高乡（镇）村级的重视，加大推广力度，宣传先进典型，加强各部门间的统筹协调力度等，进一步巩固发展完善新型农村社区的治理成果。

国家自然科学基金项目“异质性视角下西部家庭消费间接碳排放的时空演变与驱动机制研究”（编号：72264035）。

（作者单位：西南林业大学）