宁波民营企业参与乡村产业振兴的现状与策略

摘要：民营企业参与乡村产业振兴有助于推动乡村产业高质量发展。浙江省宁波市是民营经济大市，推动民营企业参与乡村产业振兴，是宁波市高质量建设共同富裕先行市的重要路径。文章在梳理民营企业参与乡村产业振兴动力机制的基础上，分析了宁波民营企业参与乡村产业振兴的现状与面临的挑战，提出了可行对策，以期为相关部门提供参考。

促进共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村，推进乡村产业振兴不仅是实施乡村振兴战略的首要任务，也是实现共同富裕的重要途径。乡村产业振兴的根基在于建设现代化乡村产业体系，需要政府投资和社会投资形成合力。民营经济是宁波经济的显著特征和突出优势。截至2023年底，宁波市场经营主体达到138.6万户，其中民营企业数量占比高达96.7%；2023年，宁波民营企业贡献了75.4%的进出口，占据了51.4%的固定资产投资，并吸纳了61.4%的就业人口。在宁波建设共同富裕先行市的进程中，应充分发挥民营企业参与乡村振兴的积极作用，带动农民共同富裕。在构建民营企业参与乡村产业振兴动力机制的基础上，文章分析了宁波民营企业参与乡村产业振兴的现状与面临的挑战，有助于促进民营企业与乡村产业深度融合，推动宁波市乡村产业高质量发展。

民营企业参与乡村产业振兴的动力机制

民营企业参与乡村产业振兴的动力

学界对资本下乡的动因展开了较为丰富的研究，认为乡村情感认同、社会责任履行、政策红利追逐和社会舆论引导等因素推动了民营企业参与乡村振兴。进一步，可将民营企业参与乡村产业振兴的动力归纳为外部动力和内部动力。

外部动力主要包括两个方面。一是政府政策推动。政府鼓励资本下乡的政策叠加所形成的制度激励是推动资本下乡的政策动力。自2017年乡村振兴战略实施以来，国家高度重视发挥民营企业在乡村振兴中的重要作用，密集出台了一系列的政策文件引导、鼓励民营企业积极参与乡村振兴。这些政策红利激发了民营企业深度参与乡村产业振兴的热情。此外，政府强化农村基础设施建设及淘汰落后产能的政策导向间接推动了资本参与乡村产业振兴。

二是数字技术和数据要素提供技术支撑。现代化数字技术主要通过推动实现农业科技现代化、助力智慧农业快速发展、借助“数商兴农”促进农村产业链数字化转型升级等途径，提高乡村产业数字化水平。随着数字经济与乡村产业的融合发展，民营企业的生产、经营和管理方式也会转变，从而有助于增强民营企业（特别是涉农企业）核心竞争力，推动乡村产业振兴。

民营企业参与乡村产业振兴，也是顺应自身发展的主观意愿。可将内部动力归纳为两点。第一，基于价值目标。抢抓乡村发展机遇和拓宽利润空间是民企参与乡村产业振兴的引领动力。主要体现在三个方面：一是社会需求变化带来农业供给侧结构性改革，拓展了农业产业的利润空间，吸引大量工商资本涌入农业市场；二是对稀缺资源的占有冲动。农业属于自然资源型行业，很多农业资源尤其是土地资源具有自然垄断性。我国对农业的各项优惠政策导致农村土地的价值及收入预期大幅度提升，这成为资本进入农业的直接诱因；三是为巨大的资本存量寻找出路。部分传统产业竞争激烈且产能相对过剩，民营企业可将剩余资本转入农业领域或者乡村新产业新业态，实施跨行业经营。第二，相当大一部分民营企业家来自乡村。因此，满足乡土情怀、履行社会责任和实现自我价值等需求，也是民营企业参与乡村产业振兴的重要内部动机，并使相关投资具有一定的关系投资特征。参与乡村产业振兴是企业承担社会责任的重要表现之一，有助于提高企业的声誉，从而让企业受益。

民营企业参与乡村产业振兴的动力机制

乡村产业振兴涉及民营企业、政府、农村经济合作组织、农户、金融机构、高校和科研机构等诸多主体（见图）。

图 民营企业参与乡村产业振兴的系统动力模型

（图片来源：作者自制）

乡村产业振兴要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这决定了政府主要通过引领、协调、监管和监督，推动民营企业参与乡村产业振兴。其中，在引领方面，国家、地方政府和有关部门通过规划引导和政策指引，在乡村产业数字化发展、民营企业参与乡村产业振兴、乡村人才振兴、农业科技创新、金融支农创新等层面，形成更为有效的政策工具，以便能更好地激发民营企业助力乡村产业振兴的外部动力与内部动力。在协调方面，政府通过确保资源有效配置实现多方共赢。政府有效动员企业、高校、科研机构、金融机构与公益组织等，构建合理的利益连接与分享机制，引入乡村小微企业经营缺乏的资金、人才、科技、运营等资源。市场监管部门主要通过规范经营主体、推进农业品牌打造和标准化、营造良好的营商环境等，助力乡村振兴。监督主要涉及乡村振兴产业重点项目推进、惠民惠农资金管理使用等。

民营企业参与乡村产业振兴，需要金融机构的大力支持，投资机构也会参与其中。现代农业的发展、农村三产融合的加快、乡村新产业新业态的兴起及乡村产业数字化的推进，在为金融业创造发展机遇的同时，对金融机构的服务模式创新提出了更高要求。金融机构通过加强与政府、企业、协会、担保公司、保险公司等多主体的合作，形成合力，有效促进乡村产业的发展。农业农村部每年遴选出的金融支农十大创新模式与十大典型案例，具有一定的复制、推广和借鉴价值。

高校和科研机构也能助力民营企业参与乡村产业振兴。高校和科研机构的作用主要体现在：积极投身乡村振兴，为乡村培养高素质人才；为企业提供研发和培训服务，提高企业的创新能力；为乡镇政府提供咨询服务，提高乡镇政府的决策能力和管理能力。目前，我国广大高校通过搭建科教融合、产教融合、校地合作平台，积极构建“政产学研用”链条，聚焦“产业链”“人才链”和“创新链”，为民营企业参与乡村产业振兴增加动力。

宁波民营企业参与乡村产业振兴的现状

近年来，宁波民营企业在推动农村三产融合、增加农民收入、改善村容村貌等方面发挥了重要作用，并呈现以下特点。

一是社会资本投入农业农村的规模稳步扩大，宁波民企积极参与乡村振兴。随着乡村振兴战略的实施，宁波涉农贷款增长较快，乡村振兴的金融支持加强。2017年到2023年间，宁波涉农贷款余额从5 317.3亿元增加到10 424.3亿元，增势明显。对宁波320家上规模民企的调研表明，有228家企业参与了乡村振兴，占比为71.3%，说明宁波民营企业参与乡村振兴的热情较高。从参与方式上看，农业产业化经营、农村富余劳动力转移、农业特色旅游开发、村容村貌改善是主要方式，采用这四种方式的民营企业占比分别为66.7%、62.7%、54.8%和41.2%。

二是民营企业参与乡村振兴的模式逐步多样化。宁波民营企业和政府在农业领域的合作模式主要有三种，即乡村主导模式、村企合作模式和企业主导模式。其中，乡村主导模式是乡村成立村级企业，做好顶层规划，授权村级企业实施招投标及项目开发，吸引民营企业加入，如奉化区滕头村。村企合作模式是民营企业以合资经营、入股、分红等方式与乡村开展合作，参与项目建设，提供资金、技术等支持，如余姚市横坎头村与宁波江丰电子材料股份有限公司合作，共同成立农业科技发展有限公司。企业主导模式是企业主动对接政府，帮助乡村做好资源整合和乡村规划，在开拓商机的同时促进乡村产业的发展与振兴，如乡伴文旅集团主动对接镇海区永旺村，进行乡村资源规划与开发。此外，慈溪市观海卫镇设立共同富裕慈善基金，探索“公益+产业+共富”新模式。

三是农业龙头企业的带动作用较强。龙头企业是产业发展的关键，农业龙头企业可以带动产业链中的上下游企业和农户的共同发展。截至2022年底，宁波拥有县级及以上农业龙头企业497家，年产值亿元以上农业龙头企业81家，农民专业合作社4 264家，家庭农场17 822家。2022年，322家市级以上农业龙头企业的营业收入达到702亿元，联结带动基地面积257万亩（约1713.33平方千米），收购农产品346亿元，联结带动市内外农户169万户。例如，海通食品集团联合12家新型农业经营主体成立了海通蔬菜产业化联合体，打造全产业链社会化服务，形成了加盟农场、合作农场、订单农场、自营农场、股份农场等五种农场模式。目前，海通的订单农场面积达到10万亩（约66.67平方千米），带动基地农户超过1万户。

四是政府积极引导，现代农业、融合产业成为民企投资的主要领域。为促进乡村产业发展，宁波先后出台了《高质量推进“4566”乡村产业振兴行动方案》《宁波市乡村产业发展“十四五”规划》，贯通产加销、融合农文旅，以建设新时代“都市乡村、田园城市”为目标，给民企投资乡村产业提供了指引。其中，现代种业、精品过果业等5个特色优势产业，农产品初加工、精深加工等6个现代加工流通产业，乡村休闲旅游业、乡村文体康养业等6个新型融合产业，是宁波民企投资的主要产业领域。例如，作为新业态的120家电商直播式“共富工坊”，采用“电商+农业龙头企业+低收入农户”“电商+创业带头人+低收入农户”助力农产品销售，帮助吸纳宁波农村剩余劳动力4 600余人，培训近1万人次；宁波微萌种业有限公司坚持自主创新，成为浙江省自主研发品种最多的瓜菜种业企业；平台企业海上鲜，依托线上海鲜交易业务，带动渔民生产，助农增收15%以上。

宁波民营企业参与乡村产业振兴面临的挑战

从动力要素和参与主体视角看，宁波民营企业参与乡村产业振兴主要面临以下挑战。

一是要素保障有待加强。首先，农业人才数量和质量均存在不足。“老人农业”现象突出，留守乡村的本土人才素质和层次不高，缺乏对数字技术和数字经济的深入认识，使农业技术推广受限；乡村青壮年劳动力返乡意愿不强，导致优质人力资源持续流失；农业科技人才存在高端科研人员招募难、人才断层等问题。其次，农业科技投入不足。由于农业投入产出比偏低，社会资本不愿投入，亟需政府加大投入力度，但目前宁波政府对农业科技投入总量偏少。2021年宁波地方财政投入农业科技的支出占一般公共预算支出的比重为0.2%，占农林水支出的比重为3.8%。最后，数字乡村基础设施建设有待完善。5G通讯还未实现全覆盖，乡村数据资源有待进一步打通集成应用，乡村数字大脑功能有待进一步加强。

二是顶层设计有待加强，长效激励机制缺乏。宁波尚未制定民营企业参与乡村振兴的针对性文件，有关金融、人才、科技支撑乡村振兴的顶层设计薄弱，政府对民营企业参与乡村产业振兴中涉及项目审批、土地流转、风险监管等方面的支持服务不足，对已经取得实效的民营企业缺乏长效激励措施。

三是民营企业规模偏小，企农利益联结机制不够完善，参与后劲不足。首先，宁波参与乡村产业振兴的民营企业大多是涉农中小企业，这些企业规模较小，技术创新能力偏弱，从而制约了民营企业参与乡村产业振兴规模的扩大。其次，企农之间的利益调节、保障和分配机制有待完善。农户与企业建立股份合作关系的意愿不强，更多的是以订单农业开展合作，但这种合作较为松散，当出现自然灾害影响或市场大幅波动时，农业经营风险大部分会转嫁给农民，利润更多地分配给龙头企业。最后，民营企业参与乡村振兴也会产生一定的经营风险。例如，宁波某村通过土地流转打造了菊花产业基地，引进民营小微企业负责菊花文化节的运营与推广，但因为该公司的展会策划能力有限，对乡村特色挖掘不够，引起盆栽菊花滞销，影响农民收益。

四是金融机构参与乡村振兴的积极性有待提升，涉农金融服务存在短板。由于乡村产业振兴相关的项目投资大、利润低，投资周期较长，金融机构参与的积极性并不高。此外，部分涉农金融创新产品，与乡村产业发展实际脱节，无法满足企业和农户的融资需求。

五是受高校和教师评价指标体系影响，宁波高校和科研院所更偏向于基础研究，与规模偏小的民营企业开展对接的意愿不强，校企深度合作不足，导致民营企业参与乡村振兴时缺乏专业技术团队和管理团队，创新能力受限。

推进宁波民营企业参与乡村产业振兴的策略

一是完善顶层设计，强化要素保障。强化顶层设计，在乡村产业发展“十四五”规划基础上，深入调研，摸清宁波民营企业参与乡村产业振兴的现状与效果，加快制定民营企业深入参与乡村产业振兴的指导意见，同时制定乡村土地资源利用规划和乡村人才振兴发展规划，完善乡村相关资源的管理机制。积极引导民营企业参与数字乡村基础设施建设，支持平台企业参与智慧农业建设，推动数字技术与农业产业融合，优化乡村数字服务平台。保持惠农政策的透明性、连续性和可操作性。

二是完善利益联结机制，强化农民主体地位。政府要进一步健全政府、群众、村集体与社会各界之间的利益联结机制，减少政府对利益分配的直接干预，协调龙头企业和产业链上下游企业、农户、新型农业经营主体等的利益诉求。龙头企业要积极发挥“链主”作用，以全产业链建设为方向，在打造农业产业化联合体的基础上，积极探索创新股权方式等更为有效的利益联结机制。发挥农民的主体作用，强化对农民产业意识、数字意识和风险防范意识的培训，引导农民真正融入乡村产业链。

三是推进涉农金融体制机制创新，完善金融支农体系。通过设立乡村产业振兴专项基金、打造惠农利民金融产品与服务、探索特色农业保险品种等方式，完善涉农金融体制机制。金融机构要加强与财政、产业、科技等部门的分工协同与合作，形成政策合力着力解决农村融资难、融资贵的问题，有效盘活乡村资源。

四是发挥宁波高校和科研机构优势，助力乡村产业振兴。构建政产学研用协同创新体系，积极打造“农民主体、政府主导、企业引领、高校服务、社会支撑”的乡村振兴共同体。高校和科研机构应积极学习宁波大学“大学小镇”乡村振兴服务模式，采取校地共建形式，充分发挥学科、科技和人才优势，因地制宜，精准施策，深入挖掘乡村特色，对接一个乡镇或村，建设高校服务乡村振兴的区域示范基地。

宁波市社科规划常规课题“共同富裕背景下宁波民营企业参与乡村振兴的动力机制与推进策略研究”（编号：G2023-2-46）；宁波市小企业成长研究基地项目“宁波中小企业众创空间转型升级的经济行为分析”（编号：2020XQY007）。

（作者单位：宁波工程学院经济与管理学院）