打通返乡农民工就业创业培训“堵点”

摘要：党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。农民工就业创业问题，事关经济社会全局和亿万农民福祉。增加农民工就业创业机会，是维护就业市场稳定的重要举措，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键行动。但是，受主客观因素影响，返乡农民工就业创业压力较大，对此，政府出台了一系列政策以加强返乡农民工就业创业培训。鉴于此，文章在乡村振兴的大背景下，以河南省为例，分析返乡农民工在就业与创业培训中出现的问题，并提出具有合理性、建设性的意见，以期完善返乡农民工就业创业培训，提高培训质量，为返乡农民工就业创业培训探索新路径，加快乡村振兴战略目标的实现。

习近平总书记强调，农民工是改革开放以来涌现出的一支新型劳动大军，是建设国家的重要力量。作为推动乡村振兴的重要力量，返乡农民工成为乡村发展的关键人力资源。乡村振兴战略的实施为返乡农民工就业创业提供了新的机会，众多农民工回乡进行就业创业。目前，农民工返乡创业与乡村振兴战略在实践中形成了产业互促、人才互补、文化互融、生态互建和组织互构的耦合机制，为农民工返乡创业提供了良好的发展机遇和巨大的发展空间，吸引了越来越多农民工走上返乡创业之路，实现了由“打工者”向“创业者”身份的转变。

《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出，要壮大乡村人才队伍，实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质。同时，强化农业科技人才和农村高技能人才的培养与使用，完善评价激励机制和保障措施。此外，还强调了加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才，发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效。这些措施旨在为乡村振兴提供坚实的人才支撑和智力支持。

在中央与地方政府的大力支持下，返乡农民工就业创业培训效果显著。同时，在社会快速发展的背景下，结合农民工受教育的实际情况，返乡农民工就业创业培训仍存在一定的问题。如何提升就业创业培训效果，是当前政府与有关部门亟待解决的重要问题。这也为返乡农民工就业创业培训带来了新的挑战，在乡村振兴的大背景下，应在教学和实践中不断探索培训的新路径，提高培训质量，加快乡村振兴战略目标的实现。

返乡农民工就业创业培训中存在的问题

缺乏完善的培训管理体系

完善的培训管理体系是确保返乡农民工就业创业培训顺利实施的基础，但是目前在培训管理工作中依旧有诸多问题需要解决。其一，就业创业培训尚无统一完备的管理体系。现今，部分政府部门在返乡农民工就业创业培训方面的部门分工不够明晰。例如，返乡农民工就业创业培训工作的开展涉及人力资源和社会保障部、农业农村部等多个部门，如此复杂的分工会造成职责界限模糊、重叠等问题，引起培训资源的浪费，降低就业创业培训效果。其二，就业创业培训服务尚需加强。目前，许多面向返乡农民工的培训项目在启动前未充分调研他们的真实需求，同时缺少持续的服务支持，培训成效不明显。其三，尚未建立完善的培训体系。当前，很多返乡农民工就业创业培训一旦结束，政府和培训机构便不再介入，缺少后续的指导和帮助。这导致培训成效难以得到有效巩固和提升，长此以往，会降低返乡农民工的培训意愿和热情。

就业创业培训资金管理水平有待提升

培训资金是开展培训工作的重要物质保障。返乡农民工就业创业培训资金主要来源于政府的财政补助，在资金管理方面存在不足，主要体现在以下几个方面。首先，在推进乡村振兴战略的过程中，国家对返乡农民工就业创业培训给予了更多的关注，政府加强了对这些培训项目的资金支持，但地方政府的资金投入往往受限于当地的经济发展状况和财政预算，同时由于返乡农民工就业创业培训涉及部门众多等原因，难以保证培训资金的充足供给。其次，培训资金缺乏有效的管理。缺少对具体培训数额的详细规定和明确的资金管理制度，导致培训资金的利用率较低。

培训内容及方式有待丰富

返乡农民工就业创业培训因部分培训对象自身的文化水平偏低、接受知识和技能的能力有限，需要在培训内容和培训方式上下足功夫。返乡农民工就业创业培训的根本目标是实现知识与技能的实际应用，因此培训课程应当基于农民工的实际就业和创业需求进行设计。然而，目前许多培训机构在培训计划的前期准备阶段，未能进行深入的需求调研，面对需求各异的返乡农民工，培训形式的创新性和多样性不足，在一定程度上影响了返乡农民工参加培训的热情，具体表现在以下几方面。首先，培训课程过于单一。返乡农民工参与培训的主要目标是掌握就业和创业的相关知识和技能，但目前的培训课程往往未能与地方产业结构紧密结合，也没有充分考虑其实际的创业需求，导致具体培训内容缺乏足够的吸引力。其次，培训教材存在内容不全面、重复性高等问题。最后，培训方法过于单一。目前的培训偏重于理论讲授，而实践操作的教学比重不足，导致那些更倾向于通过实践操作提升技能的农民工难以提高学习效率，也难以实现培训的预期目标。

师资力量及培训质量有待提升

经对已接受过培训的返乡农民工调查结果的分析，得出大多数返乡农民工对培训质量的满意度有待提高的结论。返乡农民工就业创业培训与常规职业教育有所区别，要求教师不仅应具备扎实的理论知识和丰富的实践经验，还需有先进的教学技巧。然而，当前返乡农民工就业创业培训教师多为兼职，专职教师数量有限，教师主要来自政府部门或高校，鲜有企业管理者或创业成功人士，教师团队缺乏管理经验，对农民工的了解也不充分，导致培训流于形式，缺乏实用性和针对性，培训质量不高。

参训率及学习意识有待提高

对部分返乡农民工进行问卷调查发现，他们对参与就业创业培训的积极性并不高，通常不会主动报名参加培训。尽管他们意识到参加培训会带来一定的收获，但主动参与的热情不高，认为培训并不适合自己。同时，受传统观念的影响，他们缺少自主创业意识和风险防范意识。多数返乡农民工更注重短期收益，忽略了长远发展，创业顾虑较多。此外，返乡农民工的受教育水平普遍偏低，他们的知识和技能主要集中在农业领域，对于技术要求较高的工业和新兴行业缺乏尝试的勇气，限制了他们在创业领域的拓展。

返乡农民工就业创业培训的路径分析

完善培训机制，设立专业机构

完善返乡农民工就业创业培训机制。依据返乡农民工就业创业特征，融入地域特色与主导产业，积极推进一批适合返乡农民工创业，并且具有市场发展潜力的项目。政府应支持农民工返乡就业创业，为返乡就业创业农民工提供创业扶持，推进税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策办理，降低其创业成本；同时，组建一个包含税务、管理、金融、法律等多个领域的专家团队，为他们在就业和创业过程中遇到的问题提供免费的咨询服务。此外，地方政府与相关部门应加强创业监管，营造有利于返乡农民工创业的良好环境。

为解决返乡农民工就业创业培训部门分工不明确的问题，应成立返乡农民工就业创业专业培训机构，负责开展返乡农民工就业创业培训工作，包括整合培训资源、集中管理分类、发布培训信息、招募培训教师、管理协调部门等具体工作，并根据每年具体的培训成效进行总结和规划，从根本上解决跨部门培训管理的难题，确保依据返乡农民工的实际就业创业需求，提供定制化和差异化的培训服务，最大限度高效利用培训资源。

构建保障体系，提高资金利用率

在推进乡村振兴战略的过程中，返乡农民工就业创业培训资金需求不断增长，仅依靠政府的财政资助已无法满足培训资金需求，因此需要进一步拓宽资金筹集渠道，构建多渠道的资金保障体系。政府应根据培训计划逐年提高资金投入量，设立专门账户以确保资金的专项使用。同时，鼓励其他社会机构通过资助、捐款等方式参与到返乡农民工就业创业培训中，为培训机构提供资金援助，政府可考虑为相关机构提供税收减免或财政补贴，多渠道筹措资金，确保培训资金得到有效保障。

建立严格的培训资金监管体系，确保资金的高效利用。首先，建立严格的资金管理体系，定期进行财务审计和资金使用情况检查，以保障资金的合理使用。其次，设立专门的培训资金和后续支持资金库，以确保教师工资、基础设施建设和日常运营管理等各环节能获得持续的资金支持，后续支持资金可用于培训结束后的持续辅导，巩固培训成果，提高资金利用率，实现收益最大化。

优化培训内容，丰富培训方式

科学优化培训内容，合理规划培训课程。在设计培训内容时，兼顾返乡农民工实际需求与地方特色。首先，在开展培训前，应进行深入的调研分析，以了解当地返乡农民工的实际需求、地域特点和主导产业，从而增强培训课程的关联度和有效性。其次，注重培训内容的实用性。培训内容不仅要包含理论知识，也要重视实践技能培养，应涵盖就业创业意识、就业创业技能、相关政策法规等多方面，形成一个系统、全面的就业创业培训内容体系。

采取多样化的培训方式。开展返乡农民工就业创业培训的核心在于解决他们在就业创业过程中遇到的实际问题。通过整合多种教学手段，包括在线学习、面对面授课和实操练习，针对不同学员及其不同的学习阶段实施定制化教学，提供有针对性的培训服务，以增强培训的有效性。同时，结合短期和长期培训计划，确保返乡农民工能够将所学知识和技能应用于实际工作中，并在遇到新挑战时能够通过进一步培训得到解决。建立一个正向的循环系统，确保在整个就业创业周期中为返乡农民工提供持续的帮助，从而提高他们的就业创业技能，提升培训成效。

加强师资队伍建设，提高培训质量

教师团队对培训成效至关重要。为提升返乡农民工就业创业培训效果，应积极拓展教师招聘途径，促进师资队伍的多样化发展。通过加强与高等学校等的合作，吸引更多杰出的商业精英、行业专家等跨领域的专业人才加入培训机构，担任兼职教师，讲授实操课程，举办专业研讨会，分享实践经验，逐步构建一支包含专兼职、重视实操的高素质教师团队。此外，加强校企交流，适当增加资金投入，促进资源共享，持续更新教师的知识体系，提升教师的专业水平。

加大宣传力度，增强学习意识

返乡农民工就业创业对于推动乡村振兴具有重要作用。因此，政府应加强对返乡农民工就业创业培训的宣传，使返乡农民工深刻认识到参与培训的深远意义。通过结合传统媒介与现代媒介，向返乡农民工广泛传播政府的扶持措施，激励他们积极主动参与培训活动。同时，政府还可以通过系列报道等多种形式，推广返乡农民工就业创业的成功案例、模范人物和典型事迹，增强返乡农民工对就业创业培训的认同，营造积极的学习环境。

乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化。乡村振兴需要人才的支撑，返乡农民工就业创业为乡村振兴注入了新的生机。因此，政府应创造有利于返乡农民工就业创业的良好环境和文化氛围。

结合地方经济社会发展实际与资源禀赋，以及返乡农民工的特点，瞄准最适合当地发展、市场价值高的产业类型，实施差异化返乡农民工就业创业培训。建立健全培训保障和管理体系，在培训内容上，要以返乡农民工就业创业不同阶段的现实需求为导向，确定培训重点，整合培训资源，运用灵活多样的培训方式，提升培训的实效性和吸引力。建立健全返乡农民工就业创业公共服务体系，为返乡创业农民工提供便捷、高效的服务，营造以返乡就业创业农民工权益维护、风险预防、补偿机制为核心的就业创业保护环境。此外，加强师资队伍建设，加大宣传力度，提高参与培训人员对就业创业培训的认可度，通过开展目标明确、实践性强的培训活动，助力返乡农民工迈向高质量的就业创业之路。

国家教育部职业教育与成人教育司社区教育“能者为师”实践创新项目第三批。

（作者单位：焦作大学）