“双化协同”赋能开封农村产业融合发展

摘要：农村产业融合发展是我国现阶段解决“三农”问题的全新理念，也是未来我国农村高质量发展的必然要求。近年来，依托丰富多样的农产品资源优势和具有针对性的切实可行的战略政策，河南省开封市积极探索农村产业融合发展模式和路径，现已取得初步成效，如农业基础稳固，产业融合基础坚实；新型经营主体快速发展，带动效应显著；品牌农业建设快速推进，市场竞争力增强等。但目前仍存在的问题有融合发展层次较低、经营主体带动能力弱、涉农公共服务供给不足、农产品市场竞争力不强、人才支撑不足等。文章从数字化、绿色化两个角度，涵盖政策、经营主体、人才引进等方面提出对策建议。

研究背景

一直以来，“三农”问题都是关系我国经济发展的重要因素，新时代农业发展迎来前所未有的新机遇。当前农业农村部都把国家“三农”重心从脱贫攻坚转移到乡村振兴上来，其中农村产业融合发展是实现乡村振兴的重要举措之一。目前农村产业中，第一产业主要是以原始种植业为主，第二产业中农业加工业有待提升转型，第三产业中涉及农业的比较少见。三产融合发展过程中仍存在城乡发展不协调、城乡收入水平差距较大、农村教育、医疗、卫生等发展不平衡等问题。要想从根本上解决这些问题，就必须将农村一二三产业进行融合发展，包括但不限于延伸农业产业链、发挥农业多功能性、加快农业和服务业的融合的方式等。2024年中央一号文件为我们指明了方向，夯实农业基础才能推进乡村全面振兴，才能推动中国式现代化；推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。从政策导向来看，鼓励农村三产融合发展是立足新时代农村发展实际对农村生产关系优化调整的重要举措。

近年来，开封市不断提升农村产业融合发展水平，凭借丰富多样的农产品资源和鼓励性切实可行的战略政策，积极探索农村产业融合发展模式和路径，现已取得明显进展。从第一产业来看，开封市拥有耕地面积近600万亩，常年种植粮食作物高达750万亩、油料200万亩、蔬菜水果300万亩；从第二产业来看，全市规模以上企业单位数比2010年增长1.3%，工业总产出增长率37.1%，总产值增长33.3%；从第三产业来看，全市规模以上服务业单位数相较2016年增长-33.7%，营业收入增长5%，利润增长-32.2%，期末用工人数增长-0.9%。综合现在已有数据来看，开封市在农业发展方面具有极强的优势，是典型的农业大市，无疑为三产融合发展奠定了坚实的基础。基于时代背景和开封市农村发展现状，文章立足数字化、绿色化视角，对开封市展开实证研究，结合可靠的数据来源对其进行定量分析，以期发现目前农村产业融合发展存在的问题，并为进一步促进开封市农村三产融合发展提供对策建议。

双化协同与农村产业融合发展的内在逻辑

数字化技术为农村产业融合发展提供了精准化的数据支持。通过大数据分析，可以深入了解市场需求、消费者偏好等信息，为农村产业融合发展提供科学的决策依据。数字化技术不仅促进了农村产业链的延伸和拓展，通过电商平台和物流网络的建设，实现产销对接和供应链的优化，还推动了农村新型业态的培育和发展。农村电子商务、乡村旅游、智慧农业等新兴业态的兴起，都离不开数字化技术的支撑。

绿色化理念强调生态环保和资源节约，为农村产业、农产品可持续发展提供了条件。在推进农村产业融合发展的过程中，必须注重生态环境的保护和治理，避免对生态环境造成破坏。绿色化不仅促进了农村产业结构的优化和升级。通过发展生态农业、绿色农业等新型农业模式，可以提高农产品的市场竞争力、拓宽农产品附加值的价值区域，推动农村农业经济的多样和谐发展。绿色化还推动了农村产业与生态环境的和谐共生。例如，通过发展乡村旅游等产业，可以带动农村生态文明、物质文明的改善和提升，促进地区间文化交流，实现经济、文化、生态的共赢。

双化协同为农村产业融合发展提供了更加全面和深入的支持。数字化技术为绿色化发展提供了智能化、精准化的解决方案；而绿色化理念则引导数字化技术在农村产业融合发展中更加注重生态环境的保护和治理。双化协同还促进了农村产业融合发展的创新升级。通过数字化与绿色化的深度融合和创新应用，可以推动农村产业融合发展的模式创新、技术创新和制度创新等各个方面的创新升级。

开封市农村产业融合发展面临的问题

融合发展层次较低

开封市农村产业融合发展层次较低主要体现在产业融合链条短和产品开发模式粗放。开封市农村产业链条不完善，多数产业仍处于较低水平，农产品加工技术效能低，附加值不高。产品开发多限于对资源本身的浅层次开发，缺乏深加工和精品化处理。农村一二三产业之间缺乏有效地整合和协同，导致资源利用效率较低。农产品加工业发展滞后，加工率远低于发达国家水平，限制了农村产业融合的发展。同时，农业多功能发展模式落后，休闲农业等同质性较强，缺乏差异化竞争。

经营主体带动能力弱

从经营主体方面来看，存在龙头企业数量少且规模小、农民专业合作社组织规模偏小、家庭农场与市场对接不紧密等现象。农业龙头企业数量少、规模偏小、市场竞争力不强，且大多从事初加工，深加工能力不足。农民专业合作社虽然数量多，但参与农户少，平均每个合作社成员数量有限，带动作用偏弱。在政府的支持下，家庭农场虽已初步规模，且带动部分就业，但现有家庭农场不成体系，在对接大市场方面存在短板，销售渠道单一，市场风险大。

涉农公共服务供给不足

开封市农村产业融合发展面临的问题之一是涉农公共服务供给不足，主要体现在基础设施不完善、公共服务配套不足。部分农村基础设施不完善，如信息网络建设滞后、仓储物流设施缺乏等。农村地区社会保障服务机构数量相对较少，导致居民在办理社保业务时面临距离远、不便利的问题。由于资源有限，农村社会保障服务机构可能无法提供与城市地区同样全面的服务项目。同样，在农业技术服务、市场信息提供等方面，也存在服务项目不全面的问题，难以满足农民多样化的需求。与农村产业融合及现代化、信息化产业发展相关的供水、供气、道路等条件不优，延缓了新业态的发展。

农产品市场竞争力不强

开封市农村农产品市场竞争力不强主要表现在价格波动、品质不稳定、知名度低、销售渠道单一四个方面。价格波动主要受季节、温度的影响，市场供应不稳定，价格波动频繁且幅度大，影响了农产品的市场竞争力。部分农产品在种植、养殖过程中缺乏标准化的管理和技术支持，导致产品品质参差不齐，难以满足消费者对高品质农产品的需求。许多农产品缺乏知名品牌支撑，难以在激烈的市场竞争中取得优势地位。部分农产品依赖传统销售渠道，在批发、销售方面现代信息技术利用较少，难以扩大市场份额。

人才支撑不足

从人才供给方面来看，经营者素质偏低，农村主要经营者多为初中以下学历，年龄偏大，综合素质偏低，创新能力差。针对农村社会保障服务人员的培训机制尚不完善，导致服务人员知识更新缓慢，难以适应社会保障政策的变化和居民需求的多样化。在农业领域，需要加强对农业技术人员的培训和教育，提高他们的专业素养和服务能力。农村地区社会保障服务机构普遍面临专业人才短缺的问题。同样，在农业技术推广、农村经营管理等领域，也存在专业人才不足的情况。这在一定程度上影响了服务的质量和效率。

基于双化协同的开封农村产业融合发展实践路径

强化政策引导与支持

1.制定专项规划

在政策导向上，结合开封市实际情况，制定农村产业融合发展的专项规划，明确发展目标，如构建现代农业产业体系、提高农产品加工业水平、发展乡村旅游等，为政策制定提供明确方向。明确重点任务和保障措施，规划应突出数字化、绿色化深度融合，推动农村产业升级。制定农村三产融合发展的中长期规划，确保政策实施的连续性和稳定性。

2.完善政策体系

开封市政府出台保障措施，包括财政补贴、税收优惠、金融扶持等，降低企业运营成本，激发市场活力。修订和完善相关法律法规，为农村三产融合发展提供法律保障。例如，明确农村产权流转、土地使用、金融支持等方面的政策规定；支持产业联盟，通过联合生产、共享资源、创新技术，推动三产融合发展。

3.加强宣传引导

通过多种渠道宣传农村三产融合发展的重要意义和成功案例，提高社会各界的认识和支持度。通过宣传册、宣传彩页、政策咨询热线等多种形式，广泛宣传农村产业融合发展的政策、模式和成功案例，提高农民和企业的参与度和积极性。例如，在发展农村旅游方面，农村特色农产品、自然景观都是亮丽的名片。

推动信息化与工业化深度融合

1.提升农业信息化水平

加强农村信息网络建设，提高农村宽带普及率和网络覆盖质量。推广智能农业技术，如大数据检测、云计算监控等在农业生产、经营、管理等方面实现信息化、智能化。在农业生产中广泛应用物联网技术，实现对农作物生长环境的实时监测和智能控制。建立农业物联网平台，整合农业生产数据，为精准农业提供数据支持。

2.发展农产品加工业

依托信息化技术，提升农产品加工业的自动化、智能化水平。鼓励企业引进先进设备和技术，开展农产品精加工，提高其附加值和竞争力。建立农业信息化管理系统，实现对农业生产、加工、销售等环节的全程信息化管理。推广农产品追溯系统，保障农产品质量安全，提升消费者信任度。

3.促进产业融合创新

鼓励企业运用信息化手段，推动农村一二三产业之间的融合创新，如根据当地资源禀赋和市场需求，发展具有地方特色的农产品产业；促进农业与二三产业的融合发展，发展农产品加工业、乡村休闲旅游业等，延长产业链、提升价值链；引导合作社向规模化、标准化、品牌化方向发展，提高农产品的生产效率和品质水平。

培育多元化经营主体

1.壮大龙头企业

各级政府应出台一系列扶持政策以降低龙头企业的运营成本，增强其市场竞争力。鼓励农业龙头企业做大做强，带动其他主体。壮大龙头企业为行业、产业发展提供中坚力量，不仅能够鼓励龙头企业拓展生产链、增强市场竞争力，还能够起到带头示范作用，促进产业协同发展。壮大龙头企业需要政府、行业、产业协同。例如，贵州省农业农村厅通过实施农业企业“双百”行动，培育100家引领（成长）型龙头企业和100家上规入统农业企业，并提供财政资金支持。

2.发展农民合作社

在提高数量的基础上发展高质量农民合作社，鼓励合作社与龙头企业、农户等建立紧密的利益联结机制，实现共赢发展。农民合作社应明确自身在农业产业链中的定位，如生产、加工、销售等环节，以及服务的主要农产品类型。根据市场需求和自身资源条件，制定切实可行的发展目标，包括提高农产品品质、增加农民收入、促进农业可持续发展等。

3.培育家庭农场

引导家庭农场加强规范化管理，提高生产效率和产品质量。支持家庭农场与农产品加工企业、电商平台等建立合作关系，拓宽销售渠道和市场空间。家庭农场可以享受农业税和土地使用税的减免政策，以减轻税务负担。银行和金融机构为家庭农场提供贷款支持，降低融资成本，支持其扩大规模、购买设备等投资需求。

构建紧密的利益联结机制

1.推行股份制或股份合作制

建立和完善农村三产融合发展的利益联结机制，确保农民能够分享到产业发展的成果。例如，通过股份合作、订单农业等方式将农民纳入产业发展链条中；建立合理的利益分配机制保障农民权益。以土地“三权分置”改革为重点，农户可以土地等要素入股企业，企业以设施设备入股农户，实现双向入股和利益共享。

2.完善订单农业

支持融合主体与农民签订保护价合同，并以农产品收购量实行利润返还。通过订单农业模式，稳定农产品销售渠道和价格预期，降低市场风险。完善农产品市场体系建设，推动农产品流通现代化。例如，加强农产品批发市场和零售市场的建设和管理；推动农产品电子商务发展；加强农产品品牌建设和营销推广。

3.加强农商合作

鼓励农商双向合作，强化“农超对接”“农校对接”等新型农产品销售模式。通过直接对接市场和消费者，减少中间环节和成本浪费，提高农民收入水平。商业企业可以向上游延伸，与农业企业合作建立农产品生产基地、加工车间等，实现农产品从生产到加工、销售的全产业链合作。这种合作有助于降低生产成本，提高产品附加值，增强市场竞争力。

加强人才培育与引进

1.完善人才培养体系

加强农村实用人才和技能人才培养力度。利用劳动技校、职业院校等资源开展技能培训和技术推广活动；鼓励校企合作共建实训基地和研发平台；引导高校和科研院所开展农业科技研究和技术创新活动；组织开展农业信息化培训活动，提高农民的信息化素养和应用能力。鼓励农业院校和科研机构开设农业信息化相关专业和课程，培养专业人才。

2.引进优秀人才

制定优惠政策吸引优秀人才到农村创业就业。包括提供住房补贴、创业贷款、税收优惠等支持措施；加强人才服务体系建设和配套服务设施建设；营造良好的创业环境和氛围等。加强农村人才培养和引进工作，为农村三产融合发展提供人才保障。例如，通过实施“乡村振兴人才计划”，吸引大学生、返乡农民工等人才投身农村三产融合发展；加强农民职业技能培训，提高农民的生产经营能力。

2024年度开封市哲学社科课题“双化协同赋能开封农村产业融合发展研究”（ZXSKGH-2024-3164）。

（作者单位：郑州工商学院 商学院）