和美乡村建设的历史必然、现实意义及对策措施

摘要：和美乡村建设的提出体现了党和政府“三农”政策的长期性和延续性，是党和政府乡村建设实践和理论创新发展的必然结果。和美乡村建设是美丽乡村建设的升级迭代，更加强调乡村建设过程中物质和精神两个方面的价值追求，突出人与自然的和谐之美，具有重大的现实意义。和美乡村建设是一项系统工程，需要政府、企业、社会共同参与，在政策、资金、技术、人才和生态等多方面协同发力。

党的二十大报告首次提出“建设宜居宜业和美乡村”，2023年和2024年的中央一号文件对建设宜居宜业和美乡村进行了重点部署。和美乡村是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，更加体现出乡村内在之美、和谐之美，其价值追求在于进一步增强村民的幸福感、满意感、获得感，既是乡村建设的“版本升级”，也是乡村发展的“美丽蜕变”。

和美乡村建设的历史必然

和美乡村建设的内涵和核心要义

党的十八大以后，乡村建设的重点转向了美丽乡村建设和和美乡村建设。美丽乡村建设更加注重生态保护和乡村美化，强调乡村建设与自然环境的和谐共生；和美乡村建设是在乡村振兴战略背景下提出的，它不仅包含美丽乡村建设的优点，还强调乡村在精神、文化层面上的建设，拓展深度与广度，以及农民在乡村建设中的主体地位。

和美乡村建设是中国在新时代背景下提出的一项重要的乡村发展战略，旨在通过高质量的乡村建设，实现乡村的宜居、宜业和美丽，即新时代的乡村建设要实现“宜居”“宜业”“和美”三大目标。这一概念的提出，是为了解决当前乡村发展中存在的不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要，同时也是对以往乡村建设策略的深化和升华。

一方面，我们需要明确和美乡村建设的概念内涵。简而言之，和美乡村建设是指在尊重自然生态、历史文脉和乡村特色的基础上，通过科学规划和系统管理，实现乡村在经济、生态、社会、文化和生活质量等方面的全面发展和提升。和美乡村建设的内涵丰富，其重要理念是“绿水青山就是金山银山”，强调乡村建设必须与自然生态系统相融合，保护和利用好乡村的自然资源和生态环境。

另一方面，我们需要明确和美乡村建设的核心要义。具体而言，体现在以下八个方面。一是强调生态环境保护。乡村建设要以保护乡村特有的生态环境为前提，避免因建设活动破坏乡村的自然风光和生态平衡。二是注重历史文化传承。在保护和建设过程中，要注重保护乡村的历史遗迹和传统文化，使其成为乡村特色发展的重要资源。三是提高农民生活质量。乡村建设的重要目的是提高农民的生活质量，改善居住环境，提升公共服务水平，增加就业机会。四是追求经济可持续发展。通过发展乡村旅游、特色产业等方式，实现乡村经济的可持续发展，提高农民收入。五是促进社会和谐稳定。通过乡村建设，促进乡村社会和谐稳定，增强农民的幸福感和获得感。六是加强政策支持与引导，政府在和美乡村建设中应发挥引导和支持作用，制定相应的政策措施，为乡村建设提供政策保障。

乡村建设的发展阶段

美丽乡村是社会主义新农村建设结出的硕果，从美丽乡村到和美乡村是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展。乡村建设的发展可以分为三个主要阶段，这三个阶段是21世纪以来相互连接的阶段，每个阶段都有其特定的特点和成就，并为下一阶段的发展奠定了基础。

第一阶段，社会主义新农村建设阶段（2005年—2011年）。社会主义新农村建设的目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。其主要成就在于推动了城乡统筹发展、现代农业建设、农村改革深化以及农民收入的增加。在这一阶段，政府通过一系列政策措施，如完善基础设施、提高农业生产能力、改善农民生活等，实现了农村地区的整体发展。然而，这一阶段也面临着城镇化发展与新农村建设之间协调发展的挑战，部分地区出现了执行偏差，如简单的住宅拆迁和村庄合并，而忽视了对农村土地制度和社会结构的长远影响。

第二阶段，美丽乡村建设阶段（2012年—2022年）。美丽乡村建设在新农村建设的基础上，进一步强调“生态宜居”，并以浙江省安吉县的探索为标志，开启了乡村建设新的探索。美丽乡村建设的主要成就体现在标准化政策的出台、美丽乡村创建活动的开展以及乡村景观的美化等方面。这一阶段的特点在于通过政策引导和公共投资，推动了乡村景观的整体提升，提高了乡村的吸引力和农民的生活质量。然而，这一阶段也面临着地方政府部门组织协调难度大、对美丽乡村建设认识不足、农民参与度不高以及可持续性不足等挑战。

第三阶段，和美乡村建设新征程（2023年之后）。和美乡村建设是在美丽乡村基础上的升级迭代，其重在激发农民内生动能，满足物质和精神两个层面的美好生活需求。和美乡村建设的特点在于更加注重乡村建设工作的精细化与人性化，强调农民的主体性和基层创新动能。这一阶段的主要目标包括创新探索农民参与乡村建设机制、高质量发展庭院经济以及农村人居环境整治工作的深化等。特别是在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，为和美乡村建设注入了更多“精神”方面的动能。

和美乡村建设的现实意义

和美乡村建设追求的是宜居宜业，是要从物质和精神两个方面提升广大乡村的发展水平，增强广大农民的生活幸福感。这是中国式现代化建设的重要内容，具有重大的现实意义。

和美乡村建设有利于优化乡村产业结构

和美乡村建设要求不断优化乡村产业结构，这是促进乡村经济现代化的重要途径，对于提高农业效益具有深远的意义。乡村产业结构的优化升级，不仅能够提高农业的市场竞争力，还能有效地吸纳乡村劳动力，提升其收入水平，进而推动乡村经济的全面发展。首先，优化乡村产业结构是实现农业现代化的必经之路。当前，我国许多乡村地区的产业结构仍以第一产业为主，导致农业生产的效益偏低，限制了乡村地区的经济发展。通过优化产业结构，可以提高农产品的附加值，增加农民的收入来源，同时也能促进农业与市场的有效对接，提高农业效益。其次，和美乡村建设为优化乡村产业结构提供了良好的外部条件。和美乡村建设强调乡村的全面振兴，不仅包括基础设施的建设，还包括生态环境的保护、乡土文化的保护和发展等多个方面，为乡村地区的产业发展提供了良好的硬件和软环境支持，为产业结构的优化奠定了坚实的基础。最后，优化乡村产业结构还能促进农民的全面发展。随着产业结构的优化，农民不仅可以从事传统的农业生产，还能通过参与第二、三产业，提升自身的技能和素质，实现从传统农民向现代职业农民的转变。

和美乡村建设有助于改善农村人居环境

和美乡村一定是宜居美丽的生活场所，农村人居环境的改善是必然要求。良好的农村人居环境能为农民提供舒适、安全、健康的居住条件，在和美乡村建设的过程中，不断改善农村人居环境是当前我国乡村振兴战略中的重要一环。首先，农村人居环境的提升是提高农民生活质量的直接因素。传统乡村地区的基础设施建设相对滞后，公共服务不足，导致农民的日常生活质量受到限制。通过人居环境的整治，如房屋建设、公共设施的完善等，可以直接改善农民的居住条件，为其提供更为舒适、便利的生活空间。例如，厕所革命、生活垃圾处理以及污水处理等环境治理项目的实施，直接关系到农民的日常生活质量，其改善将带来生活方式的转变和生活质量的提高。其次，和美乡村建设的推进不仅关乎物质环境的改善，还包括软环境的提升，如文化氛围、组织管理和社会协调等非物质要素的优化。这些软环境的优化，可以进一步激发农民的内在动力，促进其积极参与乡村建设，从而形成良好的乡村自治机制。最后，和美乡村建设还可以通过吸引城市资源向乡村转移，促进城乡融合发展，缩小城乡差距。通过提供更多的就业机会，提升农民的收入水平。同时，通过加强乡村基础设施建设，提升乡村的现代化水平，进一步提高农民的生活质量。

和美乡村建设有利于促进乡村社会事业发展

和美乡村建设是为了推进乡村的全面发展，它不仅关乎物质文明的进步，也涉及精神文明的提升。在这一过程中，促进乡村社会事业的发展是实现和美乡村建设目标的重要一环，它直接关系到乡村社会管理水平的提升。首先，社会事业的发展是衡量一个地区综合发展水平的重要标准。对于乡村而言，教育、卫生、文化等社会事业的发展直接影响着农民的生活质量和幸福感。通过加大对乡村教育资源的投入力度，可以提升农民的教育水平，为乡村振兴提供人才保障。同时，改善乡村医疗卫生条件，不仅能够满足农民的基本医疗需求，还能有效预防和控制乡村疾病的发生，提升农民的健康水平。其次，和美乡村建设要求在发展乡村社会事业的同时，也要加强乡村社会管理，包括加强基层党组织的建设、充分发挥党员的先锋模范作用以及通过制度创新提高乡村治理能力。最后，通过建设和美乡村促进乡村社会事业发展还可以推动乡村经济的发展。优质的教育、医疗和文化设施能够吸引更多的投资和人才进入乡村，促进乡村产业的升级和转型。

和美乡村建设有助于实现城乡融合发展

和美乡村建设是推动国家现代化进程的关键步骤，它不仅有助于缩小城乡差距，而且是实现城乡共同繁荣的重要途径。首先，和美乡村建设的提出背景是我国城乡发展不平衡的现状。城乡差距的存在，不仅制约了乡村自身的发展潜力，也限制了国家整体经济的均衡发展。因此，通过和美乡村建设，完善乡村基础设施，优化公共服务和生活环境，不仅可以提升乡村的吸引力和竞争力，还能促进城乡之间的物质流、资金流和信息流交换，为乡村经济注入新的活力。同时，也让城市居民能够更加便捷地享受乡村的优美环境和优质服务，实现了城乡居民生活质量的双提高。其次，和美乡村建设的现实意义在于其强调公共服务均等化，有助于缩小城乡服务水平的差距。通过提供教育、医疗、文化等公共服务的下沉，不仅可以提高农民的生活质量，而且可以促进城乡居民在享受公共服务方面的权利平等，为农民提供更多的发展机会和生活便利。最后，和美乡村建设是推动城乡融合发展的重要抓手。它不仅可以促进城乡空间的合理布局和规划，而且可以通过提高乡村的综合承载能力，实现城乡经济、社会、生态的全面融合发展，为实现城乡共同繁荣奠定坚实的基础。

和美乡村建设的对策措施

和美乡村建设是一项系统工程，需要在政策、资金、技术、人才、环境等多方面协同发力。

政策支持与引导是前提

和美乡村建设旨在通过系统规划与实施，推动乡村在经济、政治、文化、社会和生态文明建设方面的全面发展，以实现乡村全面振兴。在这一过程中，政策支持为和美乡村建设提供了必要的外部条件，政策引导在和美乡村建设中起到了方向性和激励作用，政策支持与引导还有助于建立和完善乡村建设的长效机制。

针对政策支持与引导在和美乡村建设中的作用，可以从六个方面强化政策支持与引导。一是加大财政投入力度，优化财政支持方式，如设立乡村建设专项资金，用于支持乡村基础设施建设、公共服务体系建设等关键领域的建设；二是创新金融服务模式，如发展乡村振兴基金，鼓励金融机构为乡村建设提供贷款、保险等金融产品和服务；三是完善税收优惠政策，对参与乡村建设的企业和个人给予税收减免，激励更多的社会资本投入乡村建设；四是加强政策宣传与培训，提高政策的知晓度和执行力，确保政策措施得到有效实施；五是建立多元化的乡村建设投融资平台，吸引社会资本、民间投资等多元化资金参与乡村建设；六是强化规划引导和项目管理，确保乡村建设项目符合规划目标，提升项目的可持续性和效果。

投资与资金筹集是关键

在推进和美乡村建设的过程中，投资与资金筹集是确保项目顺利实施的关键因素。针对农业产业链条短、高附加值农产品占比低、乡村一二三产业融合程度不高等问题，必须采取多元化的投资与资金筹集途径和方式，以促进乡村产业的升级与发展。

首先，可以通过政府投资来引导启动资金筹集。政府可以设立专项基金，吸引社会资本投入乡村建设，通过财政资金的引导作用，放大资金使用效益。例如，可以设立乡村产业发展基金，专门用于支持乡村产业升级、新型农业经营主体的培育以及农业产业链的延伸。其次，应鼓励和吸引社会资本参与乡村建设。通过政策激励，如税收减免、财政补贴、土地使用权优惠等吸引企业、合作社、个体工商户等社会资本投入乡村产业项目，形成政府与社会资本合作的局面。再次，可以通过金融机构的支持来筹集资金。金融机构可以提供低息贷款、信贷支持等金融产品，以降低乡村产业发展的资金成本。例如，探索“去抵押化”信贷模式，对信用评级合格的农户和新型农业经营主体发放无抵押、无担保贷款，以满足资金需求。最后，应充分利用乡村产业融合发展的机遇，通过产业链上中下游的合作，实现资金流的整合与优化。

技术创新与应用是核心

在当前乡村振兴的大背景下，和美乡村建设的提出不仅是对乡村发展的要求，也是对乡村未来美好生活的期待。技术创新作为推动乡村建设的重要动力，其在和美乡村建设中的重要性不言而喻。技术创新能够为乡村带来更高效的治理模式、更先进的生产方式以及更优质的生活体验，是实现乡村全面振兴的核心要素。

为了更好地推动技术创新与应用，可以从以下几方面入手。一是建立跨部门协作机制，整合资源，搭建乡村技术创新平台，集中力量进行关键技术研发；二是加强与科研机构、高校的合作，引入高端人才，提高乡村技术创新能力；三是加大对乡村技术创新的投入，提供政策支持和资金保障，降低创新风险；四是强化技术创新成果的转化应用，建立完善的技术转移和产业化机制；五是加强乡村技术创新示范区建设，通过示范引领，推广先进的技术模式和管理经验。

教育培训与人才培养是基础

在和美乡村建设的背景下，教育培训与人才培养是推动乡村全面发展的基础。乡村教育的发展不仅关乎教育本身，更关乎乡村的经济进步、社会和谐以及文化发展。教育培训与人才培养在此过程中扮演着至关重要的角色。

针对乡村教育培训与人才培养，以下是几条可行的策略。一是建立和完善乡村教师的TPACK培训体系，TPACK即整合技术的学科教学知识，它要求教师不仅要有学科知识和教学知识，还要能将技术有效地融入教学中；二是强化本土化教材和课程的开发，教材和课程应融入乡村的历史文化、生产生活等内容，使之与乡村学生的生活经验相联系，提高学习的实践性和生活性；三是建立乡村学校与社区合作的平台，通过与当地企业、非政府组织等的合作为乡村学生提供实习、实践的机会，使学生能够将所学知识应用于实际问题的解决中；四是推动乡村教育信息化建设，利用互联网、卫星通信等现代信息技术，为乡村学校提供优质的教育资源，缩小城乡教育差距；五是建立乡村教师个性化成长支持系统，通过大数据分析，为教师提供个性化的职业发展规划和成长路径，激发教师的内在动力，促进其持续成长。

乡村生态环境保护和治理是保障

乡村生态环境的保护与治理关乎农业生产安全，也是提高农民生活质量的关键，更是实现可持续发展的必要条件，其重要性不言而喻。

做好乡村生态环境保护与治理可以将以下几个方面作为突破口。一是加强乡村生态环境保护法律法规的制定与执行，通过立法明确乡村生态环境保护的责任和义务，设立相应的监管机构，加大对违法行为的处罚力度，确保法律法规得到有效实施；二是推广生态农业技术，鼓励农民采用有机农业、绿色农业等生态友好型的农业生产方式，减少化肥、农药的使用，提高农业资源的利用效率，减少农业面源污染；三是实施乡村生态修复工程，针对乡村地区的土壤侵蚀、水体污染、森林退化等问题，实施相应的生态修复项目，恢复和改善生态环境；四是强化乡村环境监测和评估体系，建立健全乡村环境监测网络，定期对乡村的空气质量、水质、土壤等进行监测，并根据监测结果进行环境质量评估，为环境保护提供科学依据。

2023年齐齐哈尔市哲学社会科学研究规划项目垦地合作专项“习近平总书记‘农业强国’建设重要论述视域下齐齐哈尔和美乡村建设研究”阶段性成果（编号：QSKD2023YB0103）；2024年大庆市哲学社会科学规划研究项目“‘农业强国’战略目标视域下的大庆市和美乡村建设现状与路径研究”阶段性成果（编号：DSGB2024008）；黑龙江八一农垦大学2023年度定向培养人才科研启动基金项目“生命共同体思想视域下的龙江高质量发展研究”阶段性成果（编号：XDB202310）；黑龙江八一农垦大学2023年度“三纵”科研计划项目“人与自然是生命共同体思想对中华优秀传统文化的继承与发展研究”阶段性成果（编号：RRCQC202311）。

（作者单位：1.哈尔滨石油学院；2.黑龙江八一农垦大学马克思主义学院）