以数字技术驱动乡村治理效能提升

乡村治理的现代化是国家治理现代化不可或缺的一部分，而数字技术对乡村治理现代化的赋能则是当下的实际需要。为了实现乡村振兴，治理必须有效，数字治理在此起到关键作用。为了确保数字治理的有效性，需要从理论基础出发，以马克思主义社会发展理论为指导，并借鉴自主治理、协同治理等相关理论，运用文献研究法，通过分析乡村数字治理在实践中的现实状况，集中表现在乡村治理主体、数字人才建设及数字基础设施建设三个方面，探索切实可行的实践路径，包括强化乡村数字化理念的培育，提升治理主体的工作效率；强化乡村数字技术人才队伍建设，提升对数字技术人才的支持力度；强化建设数字基础设施，巩固数字化治理的基础三个方面，以达到现代化治理的目标。

近年来，随着高新技术领域的迅猛发展，尤以大数据库、智能化系统及多元化网络平台的崛起为显著标志，这些尖端技术不断取得突破性进展。在乡村振兴战略的实施过程中，数字技术凭借其独特的优势与持续增强的影响力，日益凸显出不可或缺且无可替代的重要作用。这些技术的广泛应用，不仅加速了乡村信息的数字化进程，还促进了农村经济社会发展的深刻变革，为乡村振兴注入了强大的动力与活力。2019年，中华人民共和国中央办公厅与国务院办公厅联合颁布了《数字乡村发展战略纲要》，该纲要明确指出了加速数字化技术在农村经济与社会全面发展中的深度融入与应用推广。同时，文件还着重强调了需进一步提升乡村治理体系的数字化效能，以科技赋能乡村治理现代化进程，确保数字技术在促进乡村全面振兴中发挥关键核心的作用。2022年，由中央网络安全和信息化委员会办公室携手其他九个相关部门，共同颁布了《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》。该计划不仅重申了将数字乡村建设确立为乡村振兴战略的核心导向，还深入阐述了旨在增强数字治理效能、构建更加完备与高效的乡村数字化管理体系的宏伟目标。此举标志着我国在推动乡村全面数字化转型、实现乡村治理现代化的道路上迈出了坚实的一步。对数字技术在乡村治理现代化中的应用的研究，在当前新时代背景下，推动乡村治理现代化体系的快速发展，并提升其现代化程度，蕴含着深远的理论价值和实践价值。这一过程不仅需要探索先进的理论框架和实践路径，还需要借助前沿科技手段的持续创新和应用，以推动乡村治理体系向现代化迈进，实现全面提升。

数字技术赋能乡村治理现代化的理论基础

数字治理推动乡村治理现代化的理论基础源于马克思主义社会发展理论，并在此基础上融入了自主治理、协同治理等相关理论。它以国家治理体系和治理能力现代化为契机，深入探讨了数字技术赋能乡村治理现代化的核心内容。

马克思主义社会发展理论

马克思和恩格斯一直将人类社会的发展视为他们关注和思考的核心问题。尽管他们没有直接提出“现代化”的概念，也没有详细阐述现代化理论，但他们以唯物史观为指导，对资本主义社会和人类历史上其他社会发展的思想进行了批判性的传承。他们总的概括了人类社会发展的基本理论，包括欧洲资本主义发展理论、东方落后国家社会发展理论和人类社会发展的“三形态”理论，这些理论统称为马克思主义社会发展理论。

马克思主义的社会发展理论涵盖了几个核心观点：人类社会与自然界的发展都遵循着一定的规律；生产力是社会发展的关键力量；科技是生产力发展的重要因素；生产方式推动社会发展；人是社会发展的主体；城乡分离既是生产力发展的结果，也是生产力水平低下的表现；只有消除私有制才能实现城乡融合发展等。中国共产党将马克思主义社会发展理论作为指导，结合中国具体实际和中华优秀传统文化，发展出具有中国特色的马克思主义社会发展理论。该理论是推动乡村治理现代化和数字治理的重要理论依据。

自主治理和协同治理理论

自改革开放以来，我国农村广大群众普遍形成一个或多个自然村的组织形式，依据国家法律法规，在基层人民政府的指导下，自我组织、自我管理、自我教育和自我服务，形成了基层民主制度，旨在保证人民当家作主。进入新时代，为实现农民和农村共同富裕，党中央制定了乡村振兴战略，并在2018年发布的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中强调了“坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。这表明当前党和国家高度重视村民自治在乡村治理中的基础作用，同时也强调了自治、法治和德治三种方式的协同运用，努力构建共建、共治和共享的乡村治理格局。这意味着基层政府、村“两委”、农村社会组织等主体发挥各自的作用，同时发挥自治、德治和法治的作用，利用大数据、区块链、物联网等技术在乡村治理过程中发挥作用，实现多主体、多途径和多方式的协同治理，将自治和协同治理有机结合起来。

数字技术赋能乡村治理现代化现实状况

基于马克思主义唯物史观的深刻指导，数字乡村的建设实践始终将民众福祉置于核心地位，确保人民群众成为这一进程的出发点与落脚点，体现了以人为本的发展理念，在推动乡村数字化转型的进程中，严格遵循了以人民为中心的发展原则，这是我们的基本立场。在推动数字技术赋能乡村治理现代化的进程中，我们必须清晰地认识到，发展的目的是为了人民，发展的依托是人民。当前，我国在数字乡村建设方面已经取得了一些成果，发展态势持续向好，但也面临一些实际挑战。主要集中表现在乡村治理主体、数字人才建设及数字基础设施建设三个方面。

乡村治理主体数字素养有待提高

在乡村数字化治理中，基层干部在工作的前瞻性和科学性方面有所欠缺。作为关键的行动者，他们对数字化乡村治理的实际操作认识不足。他们在实际工作中对乡村诸领域事务的内部联结把握不足，缺乏工作前瞻性和科学性。这导致了被动治理成为常态，主要表现在重视因果关系和事后管理，缺少事前预测和事中解决。由于教育水平和信息技术能力较低，基层干部对数字化的理解仅限于基础层面，对于乡村数字治理推进过程中，基层干部对信息技术应用手段的认知尚不充分，加之新技术接纳速率相对迟缓，导致相关参与主体难以胜任其职责。

乡村数字人才建设支持有所欠缺

在乡村的数字化治理体系构建中，专业化人才扮演着举足轻重的角色，他们是加速数字化进程不可或缺的关键力量。这些人才凭借其专业技能与知识背景，对于推动乡村治理模式的创新与升级，实现治理效能的显著提升，具有至关重要的作用。然而，我国部分乡村地区仍然存在着数字化相关专业人才不足的情况，乡村人才供给领域面临双重挑战，既体现在既有专业人才队伍的数量不足上，也反映在新增专业人才的培育与供给难以满足发展需求上。

由于发展条件的制约，农村地区在工资水平和发展机会上与城市存在差异。具备优质教育背景与敏锐信息洞察力的农村青年群体，普遍倾向于向大城市迁移，以寻求更为广阔的发展平台与机遇。与此同时，那些已在异地深耕细作的专业人才，往往因多种因素考量，缺乏回归故里、贡献于乡村数字化建设的意愿。此现象深刻揭示了乡村区域在挽留与吸纳数字化领域精英人才方面所面临的严峻挑战，进而阻碍了乡村实现其数字化治理目标的进程。

完善乡村地区的数字基础设施建设

我国正处于信息化建设不断推进的深化阶段，乡村地区的数字基础设施建设已初显成效，展现出蓬勃的发展态势。然而，在这一进程中，亦不乏若干短板与不足，亟须通过进一步的努力与完善，以确保乡村数字化进程的全面、均衡与高质量发展。

在持续推进数字乡村基础设施建设的过程中，依然面临着多方面的挑战。在城乡之间，显著存在的数字差距构成了一道难以逾越的鸿沟，对乡村区域的基础设施建设进程构成了严峻挑战。资金资源的稀缺与专业技能人才的匮乏，频繁阻碍了乡村地区在推进基础设施建设道路上的步伐。

在有关乡村地区数字基础设施的使用与维护中，同样遭遇了一系列挑战。尽管部分乡村已成功构建了数字基础设施的基础框架，但某些基层领导干部对于使用和培养这些数字基础的能力仍有欠缺。导致一些数字基础设施往往陷入“虽建成却利用率低下”的尴尬境地。举例来说，一些乡村地区缺乏专业技术人员，无法定期且高质量地更新和维护数字技术和设备，这导致数字化乡村治理的预期效果难以实现，进而阻碍了数字化乡村治理的进一步发展。同时，这也制约了数字基础设施的全面应用和有效运营。因此，加强对基层干部的培训和技术支持，提高他们在数字化治理中的能力和素质，对于解决这一问题至关重要。此外，还需加强对乡村地区的技术支持和资源投入，确保数字基础设施能够得到及时更新和维护，以推动数字化乡村治理的可持续发展。

数字技术赋能乡村治理现代化实践路径

强化乡村数字化理念的培育，提升治理主体的工作效率

乡村治理成效在数字化转型背景下的核心驱动力根植于治理主体——即乡村干部与广大居民所具备的数字素养水平，因此，强化乡村数字化理念的培育有助于确保数字化治理实践取得良好效果。

首要之处，在于基层政府应加大数字理念普及的工作力度。为提升村民的数字思维和技术素养能力，可定期针对农村地区举办数字治理理论讲座与技能培训活动。此举意在提升村民对数字化的认知与理解，从而提升他们参与数字治理的能力。同时，地方政府应丰富数字治理的手段与内容，通过提升其效能来使村民可以在生活中切实感受到来自数字化治理的便利。

除此之外，基层政府还需进一步加强对乡村基层领导干部的数字化培训。基层政府应依地区发展需求，积极联动高校及科研机构，采用线上线下融合教学，为干部提供数字技能与素养的全方位培训。此举旨在助力干部转型，迅速掌握数字治理技能，加速乡村数字化治理进程。

加强乡村数字技术人才队伍建设，加大力度支持数字技术人才

在达成乡村振兴全方位战略愿景的过程中，相关数字技术人才扮演着至关重要的角色。至此，数字化治理进程中，各地乡村应将重点放在吸引、培育并发展数字化治理的人才上。在推动数字乡村建设的进程中，人才培育的紧迫性要求我们采取多元化的策略，通过一系列精准措施将各类才人资源吸纳到数字乡村建设之中，以支撑其实现长远规划与战略目标。

一方面，需要持续制定并优化引进数字化治理人才的相关政策。为了强化数字化治理人才的引进效能，特别是聚焦于本土人才的吸纳，基层政府应当确立一套详尽且具前瞻性的引进准则，以此作为人才选拔的基石，吸引他们回流并持续激励他们在乡村发展。

另一方面，为了充实乡村本土人才队伍，我们需要重点加强培养措施。首先，建立一套完备的培训体系，为提升农民在数字乡村建设中的意识与技能水平，需对其开展数字化及现代管理技术的专项培训。这样的举措能够有力推进乡村发展，促进现代化治理的实施。同时，建立相应的个人绩效评估体系，把个人工作绩效与薪酬待遇、晋升机会相挂钩，以增强乡村本土人才的动力。

除此之外，当地政府需要完善对数字技术人才的激励政策和评价机制。为了持续推进乡村数字治理并为乡村地区的数字化治理提供智力和人才支持，基层政府应当对在乡村数字治理工作中表现突出并且做出了显著贡献的工作人员实施综合性的激励措施。这些激励措施应涵盖物质酬劳与精神表彰两大维度，以全面激发人才对乡村数字治理事业的积极性与忠诚度，进而鼓励他们持续投身于这一伟大事业，为乡村地区的数字化转型与治理效能提升贡献不可或缺的力量。

强化建设数字基础设施，巩固数字化治理的基础

乡村数字治理的核心支撑是数字基础设施，其职责涵盖数据的收集、分析和应用。为了推动乡村振兴发展，必须进一步完善乡村的数字化和信息化基础设施，为数字治理提供有力条件。

一方面，为了加强乡村基础设施建设，基层政府应增加财政支持，可通过主动申请并充分利用专项资金，尤其是用于改善边远农村地区的数字基础设施的方式。同时，可激励并支持社会资本积极对乡村数字化建设进行投资，实现投资主体的多元化，以确保数字化建设能够得到充足的资金保障。这样可以解决各乡村地区在基础设施方面存在的不均衡和缺失问题。

另一方面，各基层政府应制定并完善数字基础设施的维护和保护机制，确保建立一个完整的数据保护体系。这样的举措对于保障数字基础设施的正常运行和数据的安全至关重要。基层政府应主动承担起责任，制定相关规定和政策，确保数字基础设施得到及时的维护和保护，并建立一套完善的数据保护体系，以防止数据泄露和滥用。在数字治理过程中，应严格监管数据的收集、使用和安全，以确保乡村数字治理的安全和有效性。另外，为农村地区配置合理的专业技术岗位，确保专业人员的到位，并实行农村数字治理平台的定期维护、更新及有效管理。这保证了数字基础设施的有效运行，为推进农村数字治理提供了坚实的物质基础。

在新时代乡村振兴的进程中，农村数字治理扮演着不可或缺的角色，它代表着数字化和信息化发展的趋势，为实现美丽中国和数字中国的目标提供着重要的数字动力。基层政府在这方面发挥着至关重要的作用，为建设美丽中国和数字中国贡献了重要力量。因此，数字治理助推乡村治理现代化大有可为，但推进乡村治理数字化的过程并不是一蹴而就的，仍然面临很多问题和挑战。致力于推进乡村数字治理，各类乡村治理主体需要明确自身的定位，并采取一系列相关措施。为强化数字治理理念，需致力于构建更为完备的数字人才队伍，并着力优化乡村地区的数字化与信息化基础设施，村与村齐心共同致力于这一目标。这样做可以有效提升乡村治理的能力，并集中力量促进乡村振兴，建设美丽中国的数字治理系统，开创具有中国特色的乡村治理现代化道路。

（作者单位：西藏大学）