金融助力东北综合交通运输高质量发展

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国正在从交通大国向交通强国稳步迈进，交通设施网络基本形成、综合交通运输体系不断完善、运输服务能力大幅提升、智慧绿色水平持续提高、交通对外开放持续扩大。交通运输高质量发展已成为中国现代化建设的开路先锋，在促进国土空间开发保护、保障国家重大战略实施、加强城乡区域协调发展、加强产业链供应链稳定、促进消费扩容提质等方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，中国工商银行将交通运输领域作为投融资积极投放领域，深入研究领悟国家和东北地区交通运输领域重点规划方向，从投融资规划、行业投融资政策、区域信贷政策、业务授权管理、产品服务体系等方面完善金融支持工作，投向交通运输领域的贷款规模位于同业领先地位。

划重点 聚焦东北地区交通骨干网

高度重视国家综合立体交通网主骨架建设机遇。近年来，国家印发了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》等系列文件，为交通运输建设指明发展路径。提出到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。结合区域发展战略、交通空间分布特点，国家提出“6条主轴、7条走廊、8条通道”综合立体交通网主骨架，是我国区域间、城市群间、省际间以及联通国际运输的主动脉，也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。共计划建成主骨架实体线网里程29万公里、国家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里、国家高速公路6.1万公里、普通国道7.2万公里、国家高等级航道2.5万公里，其中京哈走廊、绥满通道、京延通道、沿边通道等均为东北地区重点建设项目。

抢抓国家综合交通枢纽建设优质市场空间。国家层面部署建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，并提出东北地区的建设重点方向。计划到2035年，建成20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市，推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设。其中，提出将沈阳、大连、哈尔滨建设成为国际性综合交通枢纽城市，哈尔滨、满洲里、绥芬河为国际铁路枢纽和场站，大连港为国际枢纽海港，哈尔滨为国际航空（货运）枢纽，并强化东北地区与京津冀等地区通道能力建设，推进大连东北亚等国际航运中心建设，打造面向东北亚对外开放的交通枢纽，全面推动东北地区交通运输发展提质增效。

聚焦东北各省交通运输发展相关政策。东北地区各省积极谋划交通助力新时代东北全面振兴，加快建设区域内交通运输网络，打造全国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，加快交通智慧化、绿色化发展。吉林省出台《吉林省综合交通运输发展“十四五”规划》《美丽吉林建设规划纲要（2024—2035年）》等政策，全面推进“761”工程路网建设，加快构建“四纵三横”综合运输大通道，以长春综合交通枢纽为主要支点，织密长春都市圈基础设施网络，补齐东南部边境地区网络短板。黑龙江省出台《黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划》等政策，加快建设“5纵2横1边”综合运输通道和“10出省、7出境”对外联通格局，以及以哈尔滨国际性综合交通枢纽为核心的枢纽体系。辽宁省出台《辽宁省“十四五”综合交通运输发展规划》等政策，构建“双核两轴四通道”立体交通网主骨架，完善以大连国际港枢纽为中心的多层级协同发展的沿海港口群。

抓措施 支持东北交通运输高质量发展

做好东北地区交通行业投融资规划。当前，交通运输领域机遇与挑战并存，对金融服务交通运输领域高质量发展提出新的更高要求。从有利因素来看，我国经济恢复平稳增长，科技创新和绿色发展引领经济增长新动能，现代化产业体系不断强化和完善，交通运输领域仍有较大发展机遇。从不利因素来看，国内经济回升向好基础尚不稳固，交通运输领域债务压力逐渐积累，交通运输领域经营质效区域分化逐步增大。基于形势研判，在“十四五”收官、“十五五”开局的交汇期，工总行和东北地区分行深入交流，共同研究制定未来三年投融资规划工作，贯彻执行“交通强国”战略，围绕国家综合立体交通网建设，依托国家与地方交通运输发展规划，制定东北各分行交通运输板块的中长期发展目标、行业集中度目标、存量贷款结构调整目标等，做好东北地区金融支持交通高质量发展的顶层设计和统筹谋划，构建适度、均衡、安全的资产结构，推动量、价、质协调发展。

完善交通行业投融资政策。工总行对交通运输领域的公路、铁路、港口、航运、民航、机场等六个重点行业制定行业投融资政策，从国家产业政策、行业发展趋势、市场客户结构、行业重点风险等方面进行分析，对行业设定不同投融资政策定位并分层管理，明确各子行业项目准入标准、客户梯队划分标准以及风险控制要点。重点支持东北地区高速公路、高铁骨干通道建设，以及既有运量充足的已运营公路、铁路项目升级和改扩建，积极支持区域内重点港口的泊位建设、高等级航道建设以及新机场建设，加强绿色交通、绿色改造、智慧交通的市场布局。工商银行以行业投融资政策管理为重要抓手，主动靠前，及时把握振兴东北国家政策、市场发展动态和东北地区分行需求，围绕东北地区交通运输发展的重点领域和薄弱环节聚力发力，确保党中央、国务院的交通运输发展要求和金融政策要求落实到位。

制定东北地区区域信贷政策。为积极支持东北地区分行抓住区域经济转型战略契机，深入挖掘和努力拓展区域特色优势信贷市场，落实国家振兴东北相关政策，工商银行结合自身信贷发展规划和东北地区经济结构和信贷资源特点，制定了《东北区域信贷政策》。政策提出重点满足东北地区分行信贷导向和政策要求的重大基础设施建设领域融资、积极支持传统优势产业升级等总体原则，将交通运输等基础设施领域作为重点投向领域，提出重点支持东北地区“一带一路”建设和“走出去”项目，重点拓展纳入“一带一路”建设规划的沟通境内外、连接关内的铁路、高速公路、机场、港口、国际航运中心、陆海联运合作等基础设施互联互通项目。

优化东北地区交通运输领域业务授权。根据全行的经营计划和总体目标，结合各行所在地交通运输市场环境和各行经营管理实际情况，兼顾业务发展和风险防控，对交通运输领域板块按照“规划引领、区域有别、均衡适度、收放结合”的原则，不断加强授权有效性、合理性和适应性。工商银行在东北地区分行的公路、铁路、泊位、机场行业项目融资具有优于同业的授权权限，根据行业、区域、主体、担保方式实行差异化授权政策，并结合区域内行业和客户风险变化进行动态调整。通过合理赋能分行，依托政策优势，激发分行拓展市场的积极主动性，增强对区域内交通运输业务的金融支持力度。

丰富完善产品服务体系。工商银行打造了丰富的信贷产品体系，以支持交通运输企业融资需求，在交通基础设施项目建设领域提供项目贷款、项目营运期贷款、特定资产收费权支持贷款等信贷产品；为交通运输经营主体日常经营周转提供流贷等信贷产品；为民航业企业购机提供应收租赁款保理产品；为交通运输领域企业间并购提供并购贷款。此外，工商银行在资本市场、债券市场持续提供综合服务能力，持续加强公司和投行条线互动，提供创新产品和特色服务。积极推动REITs类创新业务，公募REITs、类REITs等可改善公路行业长周期、高负债、重资产运营模式；灵活推广资产证券化业务，通过运用资产支持票据和资产证券化产品支持企业收费权预期权益变现；对应股权类产品需求，综合运用“债权+股权”“融资+投资”“表内+表外”服务架构，提升存量资产运营和转化效率；积极用好保险债权投资计划，促进存量资产盘活。

保安全 统筹交通运输信贷业务高质量发展

加强与主管部门沟通，做好风险管理。工商银行落实“未雨绸缪、见微知著、亡羊补牢、举一反三”的风险管理方针和“五个一本账”管理要求，持续抓好重点领域信用风险管理。随着交通干线网络建设的日趋完善，新建公路、铁路项目经济性有所下降，行业偿债高峰逐步到来，行业整体偿债压力增大，如何平衡好行业的发展和安全，是交通运输发展新阶段的新课题。一方面工商银行积极走访交通运输部、金融监管总局、国铁集团等相关部门与企业，了解国家对于行业发展和风险的认识及管理要求，紧跟国家政策导向，及时做好工作预案。另一方面工商银行持续加强交通运输领域的监测分析，及时向东北地区分行传导国家政策监管导向，并提出相应的管理要求，发挥信贷管理“指投向、调结构、控风险”的作用，持续推动信贷结构调整。

重视行业集中度风险，夯实存续期管理。工商银行提出交通运输领域重点子行业集中度管理思路，创新管理手段，对于偿债压力较大区域内或集中度过高的分行，将“两量”（总量和增量）、“两比”（占公司贷款比重、同业占比）纳入投融资规划核心指标进行管理，加快相关行业和分行的结构调整。同时，不断加强交通运输领域融资客户存续期管理能力。对于融资大户，重点关注是否存在经营能力明显下滑、偿债主要依赖再融资、与地方债务关联风险大等问题；对于具体项目，重点关注收入不足或归集不到位、运量明显低于评估测算、高成本融资显著增加等风险，并高度重视交通运输领域合规风险，牢牢把握存量信贷资产管理的主动权，坚守不发生区域性系统性风险的底线。

深化数字化监控，赋能信贷业务经营。工商银行高度重视数字化技术发展和应用，通过数字化转型致力于“服务顶层决策、赋智专家分析、赋能基层经营”，打造推动管理决策和业务经营的双引擎。对交通运输领域，构建了“区域运行+融资结构+集团大户+项目经营”四位一体的数字化监控体系，结合行业特性，建立区域集中度、客户结构变动、集团大户经营和偿债能力、项目运营情况等监控指标体系，并根据监测情况及时实施动态预警和管控，持续提升交通运输领域信贷服务与经营能力。

责任编辑_曲玲玓