居民自建房鉴定标准比较和梳

摘 要：为更好地选择适用的标准对居民自建房进行鉴定，本文分析梳理了7个相关的规范、标准或技术文件条文，对适用对象、鉴定内容、结构体系划分、评定等级划分、评估方法、评估成本高低、评估速度快慢等进行了横向比较。对相关技术人员和管理人员全面了解和正确选择适用的鉴定依据有较大的参考价值。

关键词：居民自建房，鉴定，标准规范，比较梳理

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.022

0 引 言

居民自建房普遍存在选址不安全、材料不合格、无设计和技术指导、施工队伍不专业等问题，给人们生命财产安全带来了极大的隐患，类似于2022年4月长沙自建房倒塌事故时有发生[1]。自建房的安全鉴定工作受到越来越多的关注及重视，但自建房的鉴定相关规范、标准或技术文件较多，在鉴定依据的选择及适用性方面易产生混乱，表1列举了现行的鉴定自建房相关文件。

如何应用鉴定标准和规范的问题一直受到业内人士的广泛关注。例如，邓绪海等[2]探讨了按《危标》实施既有房屋安全鉴定及检测时应注意的问题。邱斌等[3]探讨了《民标》与《抗标》的应用问题，认为应同时按《民标》与《抗标》进行结构物的安全性和抗震性能鉴定。然而，很少有文献讨论《农危标》《导则》和《要点》等标准和技术文件的应用问题，更未见文献将居民自建房鉴定相关依据进行全面比较和梳理。本文对鉴定相关依据文件进行全面比较、分析和总结，限于篇幅，不包括检测、设计、施工验收等相关依据，集中分析和比较鉴定方面的规范、标准或技术文件，如表1中所示。

1 规范、标准或技术文件的鉴定内容、划分层次及各层次分级

1.1 《导则》

《导则》中规定的鉴定内容、划分层次及各层次分级如图1所示。评价方法为层次综合法，依赖鉴定人员的经验并依据《导则》中规定的危险程度标准进行判断。鉴定以定性判断为主，结合简单的数据检测，防灾措施鉴定以外观检查的方式对抗震构造措施进行鉴定。

1.2 《农危标》

《农危标》中规定的鉴定内容、划分层次及各层次分级如图2所示。先进行场地危险性鉴定，当鉴定为非危险场地时，再根据住房损害情况进行综合评定。住房危险性鉴定时分为二级，优先采用定性鉴定，定性鉴定评定为C或D级时再进行定量鉴定。定量鉴定采取模糊层次综合评估方法，将住房结构划分为三个层次：构件、组成部分、住房。鉴定以目测为主，宜通过量测结构或构件的位移、变形、裂缝等参数，在综合分析的基础上进行评估。

1.3 《危标》

《危标》采取二阶段三层次的综合评估方法进行鉴定，内容、划分层次及各层次分级如图3所示。房屋危险性等级应进行二阶段鉴定，在第一阶段地基危险性鉴定中，当地基评定为危险状态时，应将整幢房屋评定为D级，当地基评定为非危险状态时，应在第二阶段鉴定中，综合评定房屋基础及上部结构（含地下室）的状况后作出判断。基础及上部结构危险性鉴定应按构件、楼层和整幢房屋三个层次进行危险性鉴定。构件的鉴定包括承载能力、构造与连接、裂缝和变形等。评定应在对调查、查勘、检测、验算的数据资料进行全面分析的基础上进行综合评定。强调了要进行结构分析，计算抗力与效应比，并依据不同建造年代的房屋对抗力与效应之比进行调整。

1.4 《民标》

《民标》规定了进行可靠性鉴定、安全性鉴定、使用性鉴定或专项鉴定的情形，当进行可靠性鉴定时应同时进行安全性和使用性鉴定。安全性和使用性鉴定评级按构件、子单元和鉴定单元分三个层次，各层次可靠性鉴定评级按该层次安全性和使用性的评定结果为依据综合确定，结构划分层次、评定等级及鉴定内容如图4所示。构件鉴定的检查项目因不同建筑材料而不同，如混凝土构件按承载能力、构造、不适于承载的位移或变形、裂缝或其他损伤等四个检查项目，分别评定每一构件等级，其中承载力评定需要对结构计算分析抗力与效应之比。

1.5 《抗标》

《抗标》分两级鉴定的方式进行抗震综合鉴定。第一级鉴定以宏观控制和构造鉴定为主进行综合评价，第二级鉴定应以抗震验算为主结合构造影响进行综合评价。先进行场地抗震鉴定，再进行地基和基础的抗震鉴定，最后按上部结构类型进行相应的房屋抗震鉴定。抗震鉴定结果为：满足或不满足抗震要求。

1.6 《通规》

《通规》规定了既有建筑的鉴定应同时进行安全性鉴定和抗震鉴定。既有建筑的安全性鉴定，应按构件、子系统和鉴定系统三个层次，每一层次划分为四个安全性等级。安全性鉴定内容、划分层次及等级如图5所示。《通规》规定当鉴定原结构、构件在剩余设计工作年限内的安全性时，应按不低于原建造时的荷载规范和设计规范进行验算。《通规》废止《抗标》中多条标准，也废止了《民标》中有关按构造评定混凝土结构构件（5.2.3条）、钢结构构件（5.3.3条）、砌体结构构件（5.4.3条）、木结构构件（5.5.3条）的安全性等级的评定标准。

1.7 《要点》

《要点》适用于城乡居民自建房结构安全隐患排查。房屋结构安全排查内容包括地基基础安全和上部结构安全。地基基础安全重点排查是否存在不均匀沉降、不稳定等情况；上部结构安全重点排查承重构件及其连接是否可靠；结构构件与房屋整体是否存在“歪、裂、扭、斜”等现象。房屋结构安全排查以目视检查为主，按照先整体后构件的顺序进行。比照承重结构构件截面常规尺寸，对梁、板、柱、墙进行排查，对于存在损伤和变形的，可辅助以裂缝对比卡、重垂线等工具进行。经营性自建房安全隐患应由专业技术人员进行排查。排查得到初步判定结论不能替代房屋安全鉴定。

2 不同规范、标准和技术文件的比较

对居民自建房评估涉及的7个相关的规范、标准或技术文件，从适用对象、鉴定内容、结构体系划分、评价方法、是否需要进行结构分析验算、评估所需要的成本和评估速度进行横向比较，如表2所示。一、二层居民既有自建房鉴定可以依据《导则》或《农危标》，鉴定成本相对较低，鉴定过程也相对较快，但因为是实施以定性为主的鉴定，其鉴定结果的可靠性也相对低一些。三层及以上的居民既有自建房鉴定应依据《通规》《民标》和《抗标》，也可以选择依据《危标》。大体量的居民既有自建房安全排查依据《要点》，评估成本低、速度快，但因为是目测为主的定性评估，其结果不能作为自建房安全性依据，而仅是起到将存在安全隐患的自建房排查出来，然后再进行下一步的专业安全性鉴定或加固处理。

3 结 论

本文对7个与居民自建房鉴定相关的规范、标准和技术文件的部分条文进行了梳理，并以图和表的形式进行了横向的比较，结论如下：

（1）不同文件的适用对象既有类似，也有差别，在鉴定工作中应注意依据鉴定对象选择适当的标准，如《导则》和《农危标》只适用于一、二层农村既有自建房；

（2）不同标准所采用的鉴定方法虽大类上均可说是综合评估方法，但细分上还是有较大差别，比如《导则》和《农危标》和《要点》是以定性评估为主，较少涉及验算，而《危标》《民标》《抗标》和《通规》均强调了结构分析和验算，因而其综合评估中也体现了整体与部分的关系，融入了构件对房屋整体影响的考虑。在依据标准选择上应按鉴定目的选择适当依据，如为加固提供依据的鉴定选择《通规》《民标》和《抗标》进行结构安全性和抗震鉴定为宜。

参考文献

[1]国务院事故调查组相关负责人就湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查工作答记者问[N].人民日报，2023-05-22（6）.

[2]邓绪海，曾汉武，张四维，等.既有房屋安全鉴定及检测中应注意的问题[J].中国标准化，2018（2）：196-200+204.

[3]邱斌，赵宝生.建筑结构安全性鉴定中部分问题的分析[J].建筑结构，2019，49（24）：119-124.

[4]住房和城乡建设部编制《自建房结构安全排查技术要点（暂行）》[J].安全与健康，2022（7）：51-53+80.

[5]中华人民共和国住房和城乡建设部.建筑抗震鉴定标准：GB 50023—2009[S].北京：中国建筑工业出版社，2009.

[6]中华人民共和国住房和城乡建设部.农村住房危险性鉴定标准：JGJT 363—2014[S].北京：中国建筑工业出版社，2014.

[7]中华人民共和国住房和城乡建设部.民用建筑可靠性鉴定标准：GB 50292—2015[S].北京：中国建筑工业出版社，2015.

[8]中华人民共和国住房和城乡建设部.危险房屋鉴定标准：JGJ 125—2016[S].北京：中国建筑工业出版社，2016.

[9]中华人民共和国住房和城乡建设部.农村住房安全性鉴定技术导则（试行）[Z].2019.

[10]中华人民共和国住房和城乡建设部.既有建筑鉴定与加固通用规范：GB 55021—2021[S].北京：中国建筑工业出版社，2021.

作者简介

谢强，博士，副教授，高级工程师，研究方向为结构检测鉴定和加固。

杨滔，硕士，讲师，研究方向为结构检测鉴定和加固。

彭细荣，通信作者，博士，教授，高级工程师，研究方向为结构检测鉴定和结构健康监测。

（责任编辑：张瑞洋）

基金项目：本文受湖南省自然科学基金项目“罕遇地震作用下RC框架侧向支撑结构破损-安全拓扑优化设计理论”（项目编号：2022JJ30113）、湖南省教育厅重点项目“罕遇地震作用下框架结构钢支撑破损-安全优化设计”（项目编号：21A0507）资助。