浅谈推动团体标准高质量发展

摘 要：本文简要介绍团体标准的起源、发展历程、重要意义和工作建议。提出规范团体标准优质发展，发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，同时指出加快构建政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，激发经营主体活力和创新能力，对推动行业高质量发展具有重要促进作用。

关键词：标准化，标准体系，团体标准，高质量发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.002

0 引 言

团体标准是国家标准化改革工作的一项重要举措，也是完善技术标准体系建设的重要内容，对于进一步鼓励技术创新、解决标准缺失、增加标准有效供给、提升标准竞争力都有着十分重要的意义[1]。团体标准是由具有法人资格的社会团体自主制定并发布的标准，供团体成员或社会自愿采用。团体标准自诞生以来就肩负高质量发展的重任，为推进标准化与科技创新互动发展，助力构建新质生产力注入了新动能。近年来，在国家标准化政策驱动下，历经产业界精心培育和深耕细作，我国团体标准化工作迈上高质量发展之路，目前已建成结构基本合理、覆盖较为广泛、快速响应市场需求的团体标准体系。据国家市场监管总局统计，2023年，社会团体在全国团体标准信息平台上公布23，162项团体标准。截至2023年底，社会团体在全国团体标准信息平台上累计公布74，240项团体标准[2]。团体标准化工作持续推进，推动产学研用产业链深度融合，进一步加速科研成果市场化和产业化，不断汇聚产业高质量发展的澎湃动能。

1 团体标准化的起源与发展

团体标准发端于20世纪20年代发达国家，20世纪50年代，发达国家明确团体标准法律地位，视其为构建行业自律的重要途径。20世纪90年代，在国际标准和技术规范的引领下，团体标准逐步实现国际化和全球化。如美国试验与材料协会（ASTM）发布的标准，不仅在美国应用，在很多领域已成为事实上的标准，被国际标准化组织（ISO）及世界各国广泛应用。

追溯我国团体标准发展历程，团体标准的发展经历了四个阶段，分别是以协会标准为主体的起步阶段（1978—1999年）、 以联盟标准为核心的市场化探索阶段（2000—2014年）、培育和发展团体标准的奠基时期（2015—2017年）、团体标准化高速发展新时期（2018年至今）[3]。

2015年2月，李克强总理首次提出团体标准。2015年3月，国务院《深化标准化改革方案》明确提出，培育和发展团体标准。2016年3月，原质检总局、国标委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》，标志着我国团体标准培育工作开始走向正轨。2016年3月，全国团体标准信息平台正式上线运行。2018年1月，新修订的《中华人民共和国标准化法》施行，确立了我国团体标准法律地位。2019年1月，国标委和民政部发布《团体标准管理规定》，进一步明确了团体标准化工作程序。2022年2月，国标委等十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》，强调促进团体标准优质发展，明确对团体标准化给予更多政策支持。随着团体标准制度体系不断完善，政策环境不断优化，加快推动团体标准化工作由积极培育到优质发展转变，我国团体标准实现从无到有、从有到优。

2 团体标准化工作意义重大

团体标准化工作是积极应对新时代标准化工作新形势，深入推进标准化工作改革，加快推进标准制修订进程，增加标准供给的关键一招。促进团体标准优质发展，对完善标准化管理体系，推动技术创新，引领高质量发展具有重要意义。

2.1 转变政府职能，强化高效率管理

发展团体标准是政府推进标准化工作改革，充分发挥社会团体参与团体标准化工作的主动性和积极性的创新之举。对团体标准不设行政许可，由社会团体自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰，政府可以把更多的精力放在规范、引导和监督团体标准上，有利于提高政府部门标准化工作效率，把该管的管住管好，强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给，构建服务型政府、有为政府。

2.2 加快有效供给，构建高标准体系

随着跨界融合的加速推进，标准化工作边界被打破，在行业标准和国家标准制定过程中，需要开展沟通协调的工作越来越多，导致标准立项难、制定周期长、更新速度慢，我国行业标准和国家标准制定周期平均为2～3年，标龄周期长、更新速度慢，高出德、美、英、日等发达国家1倍以上，严重滞后于产业发展需要。为快速响应市场需求，加快标准有效供给，社会团体推出团体标准，有效填补标准空白，推动构建起“政府主导与市场自主”制定标准互为补充、衔接配套的新型标准体系。

2.3 提升标准水平，引领高质量发展

标准决定质量，标准的水平决定质量的水平，有什么样的水平就有什么样的质量。政府主导制定标准是兜底线、保基本，而以团体标准为主要代表之一的市场自主制定标准则是拉高线、上水平。随着标准化工作深入推进，规范团体标准优质发展成为共识。国家鼓励制定高于、严于国家标准和行业标准的团体标准，深入推进团体标准应用示范，加快引导企业贯彻实施，激发产业创新活力，助力构建新质生产力，引领高质量发展。

2.4 深化国际合作，推进高水平开放

党的二十大提出，稳步扩大标准制度型开放，标准是国际贸易的通用技术语言，加强团体标准化国际交流合作，是我国参与全球标准、贸易规则制定的应有作为，也是推动我国团体标准与国际接轨，促进全球标准互联互通的重要举措。同时也是我国学习先进国际团体标准运作机制、推进国际先进新技术国内产业应用，提升我国团体标准化对外开放水平和构建团体标准“双循环”新发展格局的战略选择。

3 信息通信行业团体标准应用案例及分析

为深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，推进团体标准应用示范，引导社会团体制定高质量标准，自2017年开始，工业和信息化部连续7年在工业和信息化领域开展了“百项团体标准应用示范”项目评选工作，要求申报的团体标准应用示范项目应至少实施推广6个月以上，且技术水平较高、实施推广效果较好，在推动制造业高端化智能化绿色化发展、支撑新兴产业高质量发展、引领未来产业创新发展、提升产业链供应链韧性和安全水平等方面发挥积极作用[4]。截至目前，工业和信息化部累计公布743项团体标准应用示范项目，其中由中国通信标准化协会组织制定的84项信息通信团体标准入围工业和信息化部百项团体标准应用示范项目。

3.1 信息通信领域团体标准应用情况

以云计费团体标准为例，为规范云计算服务计费，维护用户合法权益，推动企业上云用云，加快产业数字化转型，中国通信标准化协会授权中国信息通信研究院泰尔系统实验室依据《共有云服务计费性能技术要求和测试方法 第2部分：云主机》（T/CCSA 395.2—2022）团体标准开展了云主机计费团体标准符合性验证工作，同时该项工作还被北京市通信管理局纳入2023年“互联网数据中心业务云计费标准应用试点”工作，在产业各方努力下，取得阶段性成果，天翼云、移动云、联通云、华为云、金山云、浪潮云、京东云、青云共8家企业的14个试点可用区通过了云主机计费标准符合性验证，结果合格。通过该项团体标准的应用实施，基础电信业务计费准确性和标准符合性得到有效保障，有力推动了“上好云、用好云、管好云”。

3.2 信息通信领域团体标准应用分析

一是通过政府采信的方式推动团体标准应用实施。中国通信标准化协会《绿色设计产品评价技术规范 服务器》（T/CCSA 253—2019）等15项通信行业绿色设计产品评价技术规范系列团体标准被纳入工业和信息化部节能与综合利用司绿色设计产品标准清单。二是通过跨界合作推动团体标准应用实施。中国通信标准化协会与中国家用电器协会等行业组织建立联合标准工作组，发布了《智能家居系统 跨平台接入与身份验证技术要求》双编号团体标准，并联合开展标准宣贯，推动团体标准在更大范围、更多企业中应用实施。三是通过认证和检测两种方式推动团体标准应用实施。中国通信标准化协会授权认证和检测机构开展团体标准符合性验证工作。2023年7月，中国通信标准化协会与中国信息通信研究院和泰尔认证中心有限公司签署团体标准符合性验证检测和认证合作协议，推广标准实施应用，提升标准质量水平，构建团体标准化合作共赢新模式。

4 团体标准化发展建议举措

随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，如何规范促进团体标准发展，充分发挥标准引领性和支撑性作用，助力构建新质生产力，是标准人共同的使命和责任担当。

4.1 加强社会团体管理

规范引导社会团体建立规范的团体标准化工作机制，制定系统的团体标准管理和知识产权处置等制度，严格履行标准制定的有关程序和要求，加强团体标准全生命周期管理。并严格按照团体标准自我声明公开和监督制度，要求社会团体在全国团体标准信息平台上公开团体标准的名称、编号等信息。

4.2 坚持团体标准创新

严格按照“拉高线、上水平”的要求，快速灵活响应市场需求，优先在标准需求强烈、技术创新活跃的新兴领域开展团体标准研究与制定，及时填补标准市场空白，既要解决标准缺失的问题，又要保证标准技术内容的先进性和科学性，切实发挥团体标准引领创新，积极培育新质生产力的重要作用。

4.3 联合制定团体标准

坚持“标准共研、成果共享、应用共推”原则，以行业标准化需求为牵引，组建联合标准工作组，开展跨行业、跨领域、跨组织、跨企业合作，充分发挥各自优势，协同推进团体标准制定，以标准双边号/多编号的形式发布实施，推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，促进千行百业转型升级。

4.4 推动团体标准实施

团体标准实施应用需要政府部门、社会团体、行业企业齐推共促，通过组织开展团体标准宣贯、应用示范、交流研讨等方式，推动团体标准的实施推广，逐步建立起团体标准制定、检验、检测、认证一体化工作机制。通过标准认证、检测等方式，验证标准技术指标好不好、质量水平高不高、行业企业用不用，以提高产品质量、提振消费者信心、提升企业竞争力。

4.5 扩大标准对外开放

秉持共商共建共享共赢原则，推进与“一带一路”沿线国家开展团体标准化交流合作，加强与沿线国家团体标准互认，促进基础设施互联互通，提升技术装备水平。深度参与ITU、ISO、IEC等国际标准组织的国际标准制定，积极提交以我国团体标准为核心的国际标准提案，讲好中国标准故事，分享中国标准方案，贡献中国标准力量。同时引进吸收国际先进标准，书写好国际标准促进国内产业创新发展的新篇章。

5 结 语

标准是行业发展的“风向标”，科技创新的“助推器”。我国团体标准虽然起步晚，但发展势头猛，呈现“发布多、制定快、技术新、水平高”的特点，在助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展方面发挥了重要作用。当前数字化浪潮席卷全球，团体标准化被赋予新期待，在推进新型工业化建设、引领高质量发展的新征途中任重道远。

参考文献

[1]田世宏对团体标准试点提出明确要求[EB/OL].（2014-11-06）[2024-06-10].http：//politics.people.com.cn /n/2014/1106/c70731-25989182.html．

[2]中国标准化发展年度报告（2023年）[R].2023.

[3]广东计量协会. 团体标准：填补产业标准空白 提升产业竞争优势[ EB/OL].（2 0 23- 05-22）[2 0 2 4 - 0 6 -10].https：//mp.weixin.qq.com/s？_ _biz=MzA4ODA4NzI1OA==amp;mid=2651272246amp;idx=1amp;sn= 66176552da6e63c36cddd3331ea78289amp;chksm=8bdc1b83bcab92953bab7fde63c736ca6286d4 02 42a72d6fa 54d15b5ee8136738fee5083f272amp;scene=27.

[4]工业和信息化部办公厅关于开展2023年工业通信业百项团体标准应用示范项目申报工作的通知[Z].2023.

作者简介

游根节，工程师，主要从事信息通信产业政策和技术标准研究以及标准宣传推广工作。

齐旭，工程师，主要从事信息通信国际标准化、两岸共通标准研究工作。

（责任编辑：张佩玉）