新形势下提升标准质量的措施思考

摘 要：标准质量对于高质量发展具有重要的支撑作用。标准的质量受到标准体系完善程度、标准制修订全流程管控规范性、标准与科技创新融合度、标准起草人的标准化水平、标准的试验验证程度等多因素的制约，标准质量评价也是一个复杂过程，需从规范性、适用性、可操作性、先进性等多方面进行综合评判。标准质量提升是一项系统工程，本文从标准体系优化完善、标准化技术委员会秘书处的组织与把关能力、标准起草单位和起草人配置、标准制定全过程审查、标准与科技创新的融合，以及标准的宣贯、监督与复审等6方面对提升标准质量提出了相关建议，并强调要充分发挥标准化技术委员会委员、秘书处工作人员、标准起草人员及标准审查专家的主观能动性。

关键词：标准质量，系统工程，标准体系，标准与科技创新融合，全过程审查

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.001

0 引 言

标准是指按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件，通常以科学、技术和经验的综合成果为基础。标准是重要的创新资源，是经济活动和社会发展的技术支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，2023年12月中央经济工作会议创造性地提出“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。高质量发展需要高标准的支撑，习近平总书记多次强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。标准化工作已上升到党和国家事业发展全局的战略高度，《国家标准化发展纲要》提出“标准化发展由数量规模型向质量效益型转变”的发展目标，2024年3月国务院常务会议审议通过的《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》指出“标准升级对推动产业转型、促进高质量发展至关重要”。新形势下，标准质量的重要性愈发凸显，这也对标准化工作提出了更高的要求。

1 标准质量的影响因素

质量是战斗力，质量是竞争力，标准的质量是实施“质量强国”战略的重要抓手。高质量的标准不仅能得到社会各界的认可，也是标准化技术组织实力的体现，有利于提高标准化技术组织的社会影响力，更能促进技术创新和产业发展。

标准的质量同样影响着标准的实施、推广和使用。当前，标准质量受到多方面因素影响，如标准体系完善程度、标准制修订全流程管控规范性、标准与科技创新融合度、标准起草人的标准化水平、标准的试验验证程度等因素（见图1）。魏宏等[1]经过调查认为，我国标准存在标准内容不合理、结构不合理、应用程度低、总体适应性差等问题。朱宏亮和张君[2]认为存在标准内容的不科学性、部分标准的条文表述不够明确等问题。从标准制修订流程来看，标准制修订过程各个环节的质量决定了标准的质量；从组织上来讲，标准的质量受到标准起草单位对技术的把握、对标准的认知以及起草单位间协调配合等因素的影响。同时，标准化技术委员会的整体把关和协调对标准质量也有着重要的影响[3]。

标准质量是一个多因素综合的结果，我国学者从标准质量评价的角度开展了相应研究工作。连小燕等[4]认为，标准质量控制要从基础研究和顶层设计、人才培养和专家团队建设、标准全流程控制等方面着手。高艳玲等[5]认为，标准质量应从规范性、合法性、适用性、可操作性和先进性等5个一级指标和19个二级指标进行系统评价。张秩[6]从规范性、可操作性、合法性和适用性建立了4个一级指标以及20个二级指标的质量评价体系。康井红等[7]认为，标准制定主体对标准质量有着重要的影响，围绕制定主体、编制团队、制定过程、技术内容和实施状况5个方面，建立了3个层级的标准质量评价指标体系。武振等[8]认为，为提升标准质量，应建立科学立项机制，加强各利益相关方的协商，确保标准的市场适应性，同时要充分考虑标准依据的基础理论、工艺水平等方面的适应程度。徐婷等[9]从规范性、适用性、先进性、协调性和应用型等5方面构建了标准质量评价体系。围绕标准的适用性，任冠华等[10]构建了基于标准的技术水平、标准的协调配套性、标准的结构和内容、标准的应用程度和标准的作用等5个一级指标和22个二级指标的评价体系。

2 提升标准质量的措施

标准质量提升是一项系统工程，影响标准制定质量的因素众多，需牢固树立系统观念，从人、标准体系、管理制度、组织机构、科技创新等多方面共同发力（见图2），进而对提升标准质量发挥实效。

2.1 及时开展标准体系的优化完善

标准体系是高质量发展的准则和依据，高质量发展必须要有高质量的标准体系加以支撑。钱学森提到：“标准化是一门系统工程，任务就是设计、组织和建立全国的标准体系，使它促进社会生产力的持续发展。”标准体系是标准制修订规划和计划的依据，标准体系的建立与优化完善是各标准化技术委员会必须进行的一项重点工作。标准化技术委员会要基于目标明确、全面成套、划分清楚、层次适当、便于维护等原则进行标准体系的构建；要积极贯彻落实国家标准化政策及产业发展政策，把握形势发展，从需求出发，及时开展标准体系的优化和完善；标准化技术委员会下的分技术委员会或工作部门之间，以及各相关标准化技术委员会之间要加强对接，梳理和明确相关标准的归口管理，构建科学完善、协调配套的标准体系。

2.2 加强标准化技术委员会秘书处的组织与把关能力

2023年，国家标准委发布了《关于加强全国专业标准化技术委员会工作的指导意见》，充分发挥技术委员会在开展标准研制等工作中的积极作用，要求落实预研、立项、起草、征求意见、审查、批准、复审等标准全生命周期各环节质量管理，着力提升标准质量水平。在标准制修订过程中，秘书处要发挥好作用，一是要发挥好组织协调作用，要组织好技术专家和标准化专家对标准初稿、送审稿等进行审查，组织好利益相关方积极参与标准审查研讨会，为利益相关方、技术专家和标准化专家等提供良好的交流沟通与协商平台；二是要发挥标准审查上会前的检查把关作用，要按照标准化文件起草的基础标准体系，对标准文本进行预审，确保标准审查研讨会高效进行。

2.3 优化标准起草单位和起草人配置，强化起草人培训

标准制定的核心原则是协商一致，标准是利益相关方协商一致的结果，反映共同利益和共同意愿，使多数各方普遍接受。为此，秉承开放式起草标准，标准起草单位宜涵盖拟制定标准所属细分领域的业务链上中下游相关优势企业及利益相关方，在起草之初，应组织起草工作组讨论会，落实好相关起草单位，结合各起草单位优势力量，对标准研制内容进行明确分工，确定进度安排和负责人与联系人。秘书处和起草工作组要对各单位安排的起草人进行审核把关，确保起草人尽可能涉及各方面，包括理论研究人员与实践人员、技术专家与标准化专家等，如产品标准研制起草人应包括产品设计人员、生产工作/加工制造人员、产品检验试验人员、标准化人员、产品用户等。

加强对起草人员培训，培训内容包括但不限于标准化知识、标准编写能力、文献资料检索能力，起草过程中的组织管理能力、标准研制典型经验交流和案例分享。使起草人了解标准制定流程、掌握GB/T 1.1《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》等与标准编写密切相关的基础标准体系，确保标准的编排格式、文字与符号等表述规范，满足相关标准编写规定的编排要求，确保标准的架构、要素齐全，充分体现标准化对象的关键指标等。起草人员应在编写标准前，尽可能多阅读同类标准文本，理解和掌握其写作文风，写出可读性强的优质标准。

2.4 严格标准制定全过程审查，实施首席专家制度

强化标准研制全流程质量把控，完善标准制修订流程和审核机制，在标准立项论证、标准技术验证、意见征求、标准审查等方面全方位严把关，保证利益相关方充分参与，有效提升标准编制质量和标准技术水平。

标准立项前，要对申报标准的必要性、可行性、科学性等方面进行充分研究论证，要有明确的需求。标准立项过程中，要坚持客观公正、科学规范的原则，进一步明确标准要解决的问题、应用领域、条件成熟度，以及需要投入的人力、财力、物力等，科学合理利用资源，推广科学技术成果，做到技术上先进、经济上合理，实现标准立项的规范性，保障立项质量，从源头上提升标准的科学性和权威性。

标准文本起草过程中，应是在对标准体系、技术条款、参数指标等有着充分研究的基础上展开，并设立1～2位首席技术专家和标准化专家，对标准编制进行指导。在编写标准的核心技术要素时，应遵循不同类别或功能类型标准的相应要求。强化标准核心技术指标研究，要明确其获取方法、途径、试验手段、测试流程等，并对其做好验证及对比实验等相关工作，对引用的标准，要充分了解并协调好相互间的技术内容。

征求意见阶段，要在相关领域广泛地征求意见，并充分发挥标准化技术组织、起草单位的组织能力，采取多种措施提高标准征求意见的回函率，或采取线下会议研讨方式，邀请相关专家对标准稿件进行研讨。起草工作组要认真汇总、分析意见，完善标准内容，对于暂时无法处理的意见，可根据需要提交审查会进行研讨。

对标准进行评审是保证和提升标准质量的重要手段。审查时，审查专家人数应符合规定，且在其领域范围内具有一定代表性。充分实施征求意见稿、标准送审稿和审批稿等“三稿三审”制，且应逐条逐句对标准内容进行评审。同时，要强化对标准编制说明的审查，进一步提升标准工作组对标准编制说明重要性的认识。

2.5 强化科技创新助力标准水平提升

《国家标准化发展纲要》明确提出，“以科技创新提升标准水平。及时将先进适用科技创新成果融入标准，提升标准水平。”标准化技术组织要发挥委员单位的科研优势，积极与各委员单位科技主管部门沟通，针对战略性新兴产业、未来产业等重点领域，谋划标准研制顶层设计，在委员单位科技计划项目中统筹设置标准研究任务和考核目标，按照标准化需求系统布局标准研制任务和标准试验验证工作，并协调好委员单位内外部资源，保障标准研制效率和标准质量。

探索建立标准培育研究项目制度，对于还不成熟的标准申报项目，根据产业发展需要和标准化技术组织标准体系情况，可设立标准培育研究项目，进一步明确技术路线，对关键核心技术指标等开展前期研究，奠定好标准研制的基础。对于满足条件的标准培育研究项目，及时转入标准研制计划。适时建立标准培育研究项目数据库，根据行业发展形势和国家标准、行业标准立项指南，从标准培育研究项目数据库中进行优选，确保标准立项申报的质量。

2.6 重视标准的宣贯、监督与复审

标准的质量同样遵循PDCA循环。要做好标准的解读、宣传和培训工作，制定系统性、针对性和指导性的标准宣贯计划，保障标准实施主体及时获取相关标准信息，确保标准得到正确理解和有效实施。加强与标准用户的互动，定期收集标准的使用情况，建立标准实施信息反馈与处置回应监督机制，提高标准实施效果，做好反馈信息的统计与分析，及时将发现的标准问题反馈标准制定单位，推动形成标准制定、执行、监督、完善的闭环机制。

要对归口管理的标准，按照标准复审周期要求，与现行标准起草单位进行沟通，提前按照复审相关要求对标准的适用性、规范性、时效性、协调性、实施效果等开展相关工作，确保在国家、行业标准化主管部门正式下发复审工作通知后，能够及时提出相关标准修订需求，不断推进标准的更新完善及质量提升。

3 结 语

标准质量是一个复杂的系统工程，受到标准体系完善程度、标准制修订全流程管控规范性、标准与科技创新融合度、标准起草人的标准化水平、标准的试验验证程度等多因素的影响。提升标准的质量，要充分发挥人的主观能动性，一方面标准化技术委员会各委员、秘书处工作人员要充分发挥作用，积极组织及参与标准化各项工作，一方面起草人员要积极掌握标准化工作思路，提升标准化素养，以需求为导向，将成熟先进的科技成果以标准化语言进行描述；另一方面标准审查专家人员要提升责任意识，在标准研制的全过程对标准质量进行把关。在实施过程中，要及时优化完善标准体系，不断加强标准化技术委员会秘书处的组织与把关能力，优化标准起草单位和起草人配置，严格标准制定全过程审查，加强科技创新与标准的融合，并通过标准宣贯、监督与复审，多管齐下，综合多种措施，不断促进标准的实施、完善和质量提升。

参考文献

[1]魏宏，任冠华，刘碧松，等.国家标准适用性现状的调查与分析[J].标准科学，2005（4）：6-9.

[2]朱宏亮，张君.我国工程建设地方标准及其管理制度现状分析[J].标准科学，2011（1）：44-48.

[3]郑素丽，王鹤谖，于艳娜.基于NK模型的团体标准质量提升策略研究[J].中国管理科学，2024，32（3）：313-323.

[4]连小燕，吴文晖.社会团体如何提高团体标准质量探究[J].中国标准化，2022（14）：6-9.

[5]高艳玲，王志民，隋媛，等.标准质量与实施效果评价方法及应用研究[J].标准科学，2020（5）：60-64+74.

[6]张轶.工程建设地方标准评价理论与方法研究[D].西安：西安建筑科技大学，2016.

[7]康井红，朱荣鑫，程骐.工程建设团体标准质量评价指标构建研究[J].工程建设标准化，2022（6）：61-65.

[8]武振，叶英华，张智慧.工程建设标准体制和管理体制研究[J].工程建设标准化，2006（6）：42-44.

[9]徐婷，张华，屈忆欣，等.基于模糊神经网络的标准质量评估方法研究[J].标准科学，2020（6）：114-118.

[10]任冠华，魏宏，刘碧松，等.标准适用性评价指标体系研究[J].世界标准化与质量管理，2005（3）：15-18.

作者简介

汪威，高级工程师，主要从事标准化研究与管理等工作。

（责任编辑：袁文静）