文旅地方标准现状与发展研究对策

摘 要：旅游业是国民经济战略性支柱产业和满足人民美好生活向往的幸福产业，在传承弘扬中华文化、促进经济结构优化、促进消费扩大内需、丰富人民群众生活方面发挥重要作用。随着文艺创作繁荣发展，文化服务效能不断提升，文旅产品的不断丰富，文化和旅游加快融合、相互促进，正逐步成为拉动内需、繁荣市场、扩大就业、畅通国内大循环的重要内容。多样化的优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品供应，为强化价值引领，改善民生福祉提供了强大的引擎。本文立足地方标准，研究文旅领域地方标准的发展与应用情况，分析地方标准对当地文旅发展的作用和意义，为地方文旅发展提出标准层面的促进思路和建议。

关键词：文旅融合，地方特色，数智结合，体验服务

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.010

0 引 言

我国地域辽阔，各省、市、自治区和一些跨省市的地理区域，其自然条件、技术水平和经济发展程度差别很大，对某些具有地方特色的农产品、土特产品或只在本地区具有的环境要素、文化特色、旅游资源成为了发展地域特色旅游的地域优势。地方标准有利于发挥发展地域特色旅游的优势，擦亮地域名片，提高地方文旅产品的质量和竞争能力。作者在文化和旅游进一步深度融合，文旅新产品、新业态、新形式不断涌现的基础上，充分梳理和分析文旅领域地方标准的发展情况，从标准适应文旅产业发展、产业技术融合、新产品新业态高质量发展的角度，共同探索我国文化产业和旅游业的整体结构，从学科建设、学术研究、行业服务等多个维度提出标准持续助力我国文化产业和旅游业融合发展的建议和意见。

1 文旅领域地方标准现状

1.1 地方标准总体情况

研究团队通过对标准名称、标准归口单位以及标准起草单位进行关键字检索，共获取文旅相关的地方标准1826项。经数据分类处理，判定归属“文化类”地方标准374项，归属“旅游类”地方标准1190项，判断为“拟排除文旅归口管理类”地方标准262项。将以“文化类”+“旅游类”（简称“文旅类”）共计1564份标准为基础，开展相关维度的数据分析。

1.1.1 文旅类“地标”发布省份分析

在有记录的2004年1月至2022年6月间发布的1564份“文旅类”地方标准中，辽宁、安徽位列数量上的第一梯队，浙江、四川第二梯队。河北、山西、广西、云南、江苏、贵州形成第三梯队。上述的第二和第三梯队表现出了明显的文旅资源与文旅标准发布情况相互呼应的匹配关系。其余省份则在数量方面没有表现出比较明显的排名对应因素。

同时，发现发布数量靠前的第一梯队（辽宁）、第二梯队（安徽、浙江、四川）以及第三梯队（河北、山西、云南、江苏、贵州，除广西）在某些年份上明显加大了标准的发布进程，从而在累积数量上形成了排名上的领先地位。

1.1.2 文旅类“地标”发布年份分析

从发布年份上看，除去辽宁分别于2 011年和2013年发布的93份和102份地方美食标准外，在有记录的2004年至2022年6月间，文旅类“地方标准”呈现“稳步增长”和“政策性繁荣”两个阶段性趋势。2004年至2016年是文旅类“地方标准”稳步增长的13年，随着消费能力的不断增强，文旅类“地方标准”发布的数量也随之增长，围绕地方特色文化和旅游资源、以及新业态、新产业的文旅类“地方标准”逐步的被提出和发布。其中，以民族文化、地方景区为代表的“特色文化和旅游资源”，以农家乐、乡村旅游、休闲旅游、温泉旅游、滑雪旅游、自驾旅游等为代表的“新业态”，以动漫游戏、电子竞技等为代表的“新产业”成为这一时期文旅类“地方标准”增长的主要动力。

2016年后，文旅类“地方标准”迎来了快速发展时期，各地都显著的增加了文旅类“地方标准”的发布数量。这一方面得益于更多文旅服务业态的涌现，如：研学旅游、红色旅游、山地旅游等，同时也得益于国家标准化工作相关政策的发布与引导。

在收集到的1564份文旅类“地方标准”中，从内容类型看，“管理类”和“方法类”标准占比多达69% ；从标准性质看，推荐性标准占标准总数的99.4 % ；从参编单位方面看，“企业”对地方文旅标准制定活动的参与度相对比较高。

2 文旅领域地方标准分析

在1564份文旅类“地方标准”中共有归入文化主题的“地方标准”416份。内容涉及剧场的服务、管理、建设和数字化；图书馆的管理、基本服务、信息化、特殊类型服务、特殊群体服务、文献、志愿者和数字化；文化馆的基本服务、业务管理、特殊类型服务、设置与建设和志愿者服务；演艺服务、上网服务、电子竞技、游艺娱乐服务；文化资源的整理、收集、保护、开发以及非物质文化遗产；动漫游戏的技术要求、运营、术语、数据管理；美术馆的服务、设置与数字化；文化领域场馆及设施的安监、消防、卫健、反恐、环境以及涉外的英文翻译；各类地方美食的烹饪技术规程和服务规范。图书馆、文化馆、美术馆、文化资源及各地饮食等传统文化领域地方标准占总数的91.1%，且数智融合建设及应用方面的标准数量较少，新兴的文化业态代表“动漫游戏”方面的标准仅占总数的2%。

在156 4份文旅类“地方标准”中共有归入旅游主题的“地方标准”1148份。涉及康养、文化、自驾、全域、工业、山地、商务、红色、乡村、休闲、生态、研学和运动13个旅游业态；旅行社、导游、交通、娱乐、餐饮、购物、演艺、住宿、景区、场所及区域11个旅游要素；大型游乐设施、公共服务设施、新消息导向和游客中心4类旅游设施等方面。其中信息化服务标准仅占标准总数的3.5%。这说明信息化、数字化、智能化与旅游业态的融合度有待加强，文旅地方标准可充分挖掘各旅游要素的作用，通过分析各类旅游设施和服务的需求和主流发展方向为游客提供现代旅游服务。

3 文旅领域地方标准存在问题

3.1 文旅地方标准化管理机制与地方经济社会发展需要不适应

文旅领域地方标准的现状分析显示，文旅类地方标准类别中，“管理类”和“方法类”标准占比最多，其余除“基础类”和“通用类”外，剩余类型标准占比均低于5%，总体来看普遍适用性的标准居多。该领域地方标准占比最多的是与文化和旅游相关性“较远”的细类标准，体现地方特色的文化和旅游类标准不突出。标准促进经济结构调整和产业转型升级，推动地方经济发展的作用不明显。从文旅地方标准参与单位类型分析显示，文旅地方标准的主要参与者是文化和旅游行政管理机构、其他行业管理部门、标准化行政管理机构、标准化专业机构、大学和研究机构、非文旅企业、事业单位、学协会等，而文旅企业和旅游者代表在地方标准制定中的参与相对较低，文旅地方标准无法积极反映文旅企业和旅游者的利益。地方标准化工作应该涉及地方经济社会发展的方方面面，但从实际情况来看，却存在诸多不协调不平衡的问题，直接影响了地方标准化工作的整体性和有效性。造成以上问题的原因，一是缺乏权威、高效的地方标准化协调推进机制，导致协调能力不足；二是城乡和地区间发展不平衡，不同市、区对标准化工作的重视程度不一，城市标准化工作水平高，农村标准化工作水平低，基层标准化工作滞后。

3.2 文旅领域标准化服务队伍较为薄弱，复合型人才普遍缺乏

通过对文旅领域地方标准的现状分析发现，文旅地方标准归口单位和参编单位数据不全的现象比较明显，反映出地方标准的管理还存在着一定的漏洞。地方标准化工作作为市场监管的基础性综合管理工作之一，人员素质要求相对来说比较高，工作难度大，而当前高素质的文旅领域标准化工作队伍还没有完全建立起来，领域政策业务培训较少，调研交流还不够，存在能力不足和本领恐慌等问题，地方标准化人才队伍的标准化素养、业务能力还有待进一步提高。

3.3 文旅领域标准实施缺乏有效的管理

文旅领域地方标准的数据分析显示，已发布标准均为传统的文化和旅游领域内容，以文旅融合为载体的创新发展方面标准缺口较大，导致标准在实施过程中的的缺位和无效。造成以上表象的原因是，一是标准实施支撑本区域重点工作开展的实施效果分析总结分析不够。二是标准实施措施多以召开宣贯培训会为主，制定配套政策文件少，部分标准缺少有效的实施措施[4]。

4 文旅领域地方标准化发展建议

分析发现，文化和旅游业存在发展不平衡，城乡差距、区域差距明显，文化和旅游产品的供给和需求不完全匹配，文旅标准与地方产业发展不协调等问题，行业现状与高质量发展要求存在一定差距等问题。《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出，要健全标准化协调机制，完善文化和旅游标准体系，推进标准制修订工作。在新产品新业态、公共服务、市场秩序与质量评价等重点领域，持续加大标准制修订力度。加强标准宣贯和实施，开展标准化试点示范工作，以标准化引领质量提升。积极参与标准国际化工作，推动中国标准走出去。基于文旅领域地方标准现存分析，提出下一步建议。

4.1 持续构建地方产业标准体系

充分发挥标准化管理部门与文旅行业管理部门的优势，形成合力，健全标准化协调推进机制，将标准化工作纳入地方经济社会发展规划，立足地方产业基础和资源禀赋，突出区域文旅特点，构建适应文化和旅游发展规律和行业需求的文旅领域地方标准体系，强化文化事业、文化产业、旅游业融合发展的地方标准供给，更好地发挥标准化对文旅产业发展的战略性和引领性作用[2]。

4.2 大力推进标准化试点示范项目建设

加强标准化示范项目建设，促进标准化更加有效地融入地方文旅产业各环节，以文旅行业标准化试点示范促进地方经济发展。鼓励当地文旅企业积极申报示范项目试点，以申报标准化试点示范为契机，不断优化地方文旅产业发展水平和服务能力，逐步完善地方文旅产业标准体系建设，将试点单位的实践经验与先进方法以标准化形式固化推广，发挥试点示范引领带动作用，扩大区域和地方文旅标准的影响力[1]。

4.3 积极推进数智融合构建沉浸体验文旅标准

各级地方标准化管理要根据当地政府工作重点，协同文旅行政管理部门，依托旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆、演艺场所等文化和旅游场所或相关空间，积极将传统文旅项目与新兴产业相结合，开展利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，打造智慧旅游沉浸式体验新空间，推动数字经济和旅游业深度融合的地方标准化战略规划[3]。积极争取地方政府及行业管理部门出台相关政策和经费支持，拓宽地方标准化工作资金投入渠道，逐步建立企业、社会、政府等多方投入的机制，为地方经济发展创造更多有利条件[4]。

4.4 重视标准化技术机构和专业队伍建设

重视各级文旅专业标准化技术组织建设，发挥其在服务区域经济和社会发展中的作用。围绕当地文旅产业发展重点，鼓励文旅专业标准化技术组织开展标准化研究，积极参与或承担团体、地方、行业、国家、国际标准制修订，加强区域标准化技术机构之间及文旅机构间的合作，实现资源共享。加强标准化人才队伍建设，有针对性、有层次地开展对标准化培养，着力培养一支懂政策、业务精的标准化人员队伍，提高标准化意识和标准制修订质量，为地方文旅标准化事业的发展提供强大的人才保障。

参考文献

[1]张佩玉.“旅游+”标准推动行业高质量发展——访文化和旅游部旅游质量监督管理所所长、全国旅游标准化技术委员会秘书长刘建明[J].中国标准化，2023（16）：10-13.

[2]马晓龙.发挥标准化技术支撑作用推动旅游产业高质量发展[J].中国标准化，2022（21）：27-29.

[3]谢淑娟，高斐，陆洲.VR技术在文物展览中的应用及标准研究[J].中国标准化，2020（9）：136-139.

[4]田英.刍议旅游业标准体系的思考与重构[C]//中国智慧城市经济专家委员会.2023年智慧城市建设论坛西安分论坛论文集.郑州黄河文化公园服务中心，2023：2.

作者简介

牛利芳，硕士研究生，研究方向为标准审评、服务业标准化，标准化人才培养。

宋虒韬，本科，研究方向为服务业标准化。

何玉环，硕士研究生，研究方向为标准审评、标准化人才培养。

刁晨，本科，研究方向为标准审评、标准化人才培养。

（责任编辑：张佩玉）