优化绩效目标审核工作机制提升绩效目标编报质量

党的十九大报告中，明确提出了要“全面实施绩效管理”。全国各地在预算领域进行了绩效管理的改革。近年来，全面预算绩效管理改革取得了一定成绩，同时，一些问题的存在也不容忽视。所以要加强总体绩效目标审核、优化预算绩效指标，多措并举提升预算绩效管理。

当前绩效目标审核中存在的问题

一、对绩效目标制定不够完善

在审核绩效目标时，如果对绩效目标的基础概念认识不足，可能会导致审核流于形式。很多人对绩效目标的理解不够深入，导致在实际操作中流于形式。绩效目标及绩效指标填报也存在不完整，部分项目未设置绩效目标，或者绩效目标未能全面体现项目主要内容及目的，这需要进一步明确。如果没有明确的绩效目标，就无法明确预算项目的具体方向和预期效果，这样一来，预算资金的使用可能就会变得不够精准和高效，也很难进行后续的评估和监控。所以如果绩效目标不全面，就会导致绩效指标和项目内容不匹配，从而影响项目的进展和结果。还有绩效指标与项目内容不相关。部分项目绩效指标内容与项目内容相关性有待提升，这可能会导致绩效目标的设定与单位职能、事业发展规划不相关。

二、审核绩效指标不够规范

审核绩效指标不够规范是对当前绩效目标审核有一定影响的。首先，审核项目预算、绩效指标所属类别不一致。部分项目信息中的预算金额与绩效目标申报表中的金额不一致，或者部分三级绩效指标对应的二级指标或一级指标类别不准确，这可能会导致绩效目标的设定不合理。如果预算和绩效指标的类别不一致，就会导致对绩效的评估不准确，从而增加工作的难度。其次，绩效指标值不易衡量或设置偏低。部分项目绩效指标值设置偏低，或者部分项目绩效指标值不易衡量，这可能会导致绩效目标的设定过高或过低。如果绩效指标值不易衡量或设置偏低，管理者就很难确定项目是否符合预期。再次，三级指标内容与对应的指标值填写方式不规范。部分项目将三级指标及其指标值一起填报在“三级指标”列，或者三级指标内容不够简练，这可能会导致绩效目标的设定不清晰。如果三级指标内容不规范，就会导致绩效目标的设定不准确。另外，部分项目绩效指标内容与项目内容相关性也有待提升，这是审核过程中的另一个问题。如果绩效指标与项目内容不相关，那么这些指标就不能有效地衡量项目的实际效果，从而影响预算绩效的评估。还有部分项目绩效指标值设置偏低，或者绩效指标值不易衡量，这也是绩效目标审核中常见的问题。适当的指标值可以更好地反映预算资金的预期产出和效果，而过于保守或模糊的指标值则可能导致实际产出与预期目标存在较大差距。最后，审核流程表面化的问题不容忽视。由于部分管理者对绩效评价体系的理解存在误区，加上受到人际关系等因素的影响，绩效评价可能被当作一种随性化的任务来执行，而并未真正体现其实际的价值和作用。如果审核过程过于形式化，就会导致对员工的表现缺乏深入的评估，这样不仅对员工有一定的影响，也会影响到审核绩效的发展。

三、对于绩效评价的不足

绩效评价也是非常重要的一个环节。对绩效评价的不足，也会导致部分问题。问题大致可以分为以下几点：第一，绩效评价过于依赖单一信息源，缺乏全面性。管理者的工作任务繁重，他们可能没有足够的时间和精力去深入审核考核信息，而是粗疏地作出判断，仅凭一面之词就下结论。第二，评价者存在主观偏见。考核机制不完善，评价者在进行项目评定时容易出现主观和偏私的行为，这就影响了绩效评价的公正性和客观性。为了解决这些问题，我们需要重新审视绩效评价的方法和流程，确保评估结果的准确性和可靠性。绩效评价的信息来源片面。在审核考核信息的时候，由于大多数是上下级关系，彼此之间存在深厚的感情，以及管理者本身事情繁多，无暇顾及绩效，往往会草率了事，听信一面之词就进行了评定，导致绩效评价信息不够准确和完善。第三，评价者的态度出现问题。由于考核标准的不明确、模棱两可，管理者在评定项目的时候，往往会产生主观、偏私的行为。如果评价者的态度出现问题，就会导致对项目的表现缺乏客观地评估。第四，不重视评价反馈和面谈。很多单位对绩效评价都是抱着无所谓的态度去面对的。因此，绩效自评大多都是走走过场，流于形式，并没有真正关注项目运行情况，也没有针对性地去做改善。

优化绩效目标审核工作机制的策略

一、建立绩效目标核心指标体系

绩效目标的编报质量和审核机制在财政预算管理中具有举足轻重的地位。为了提高绩效目标编审的质量，首先需要建立一个科学合理、细化量化、动态调整、共建共享的绩效目标核心指标体系。这一指标体系应具备作为全国各级各单位编制绩效目标和建立指标体系的参考指引。例如，山东省广播电视局积极推进绩效管理改革，勇于尝试并走在前列。他们选择以构建全面的单位绩效管理体系为突破口，同时注重完善绩效管理制度与运行机制。这些努力使得预算绩效管理工作得以全面铺开并不断深入，最终达成了该局预算绩效管理的全流程闭环操作。这一系列实践展示了该局在绩效管理上的创新与决心。

二、把好绩效目标审核三道关

山东省依托“预算管理一体化”系统，发挥了“绩效目标审核”模块作用，通过系统对绩效目标要素的审核，把好了项目入库的“第一道关口”“第二道关口”和“第三道关口”。这些关口包括对上报的绩效目标进行严格审查；对审查过的进行重点复查，以验证其真实性和准确性；对绩效目标进行全面的实质性评估，确保它们的信息质量达到要求，从而满足预算管理的需要。

三、加强绩效目标管理结果应用

绩效目标管理是现代组织管理的重要组成部分，目的是明确预算项目的具体方向和预期效果。针对该问题，可以从以下几个方面进行修改和完善：第一，绩效目标审核与预算编审的同步进行。在绩效目标管理过程中，绩效目标审核与预算编审是紧密相连的。将两者同步进行，可以确保绩效目标与预算的匹配度和可行性，从而避免因预算编制不合理而导致的绩效目标无法实现的情况发生。这样可以促使单位更加重视绩效目标的编制和审核工作，从而提高绩效目标的质量和公信力。第二，加大绩效信息公开力度。公开透明的绩效信息是绩效目标管理的重要内容之一。通过加大绩效信息公开力度，可以让各单位更加注重绩效目标的实现情况和效果，同时也能够提高公众对政府的信任度和对绩效管理的认可度。第三，提高绩效目标的编制质量。为了提高绩效目标的编制质量，相关单位应根据审核建议在规定时间内对绩效目标进行修改和完善。这样可以确保绩效目标实现的可行性和科学性，同时也可以避免因编制质量低下而导致的绩效目标不准确的情况发生。第四，创新工作方式是优化绩效目标审核工作机制的重要策略之一。具体的实施方法包括线上线下相结合提高审核效率，依托绩效管理信息系统申报和线上客服，前期线上辅导预算单位设定绩效目标，准备佐证资料，审核人员现场审核单位预算绩效目标时，能有的放矢开展审核工作。信息系统支持随时查看各个项目的具体审核状态及整体审核进度，为业务科室与绩效管理单位之间的紧密协作提供了便利，从而极大地提升了审核工作的效率。所以绩效目标管理作为现代组织管理的重要组成部分，需要不断完善和改进。

四、强化预算与绩效深度融合

在预算编制过程中，应该将绩效目标作为前置环节，深深地融入预算编制的管理链条中。这样做可以确保绩效目标的完整性和规范性，使绩效目标指标的设置达到可量化、可考核的程度。还应该加强应用，强化绩效目标审核约束力，这对于优化绩效目标审核工作机制也是非常重要的。具体的做法包括加大绩效和预算融合力度，将预算绩效目标审核作为预算申报的前置条件，明确未规范设定绩效目标或绩效目标审核未通过不得安排预算。如果某个单位没有申报绩效目标，就不应该安排预算。这样做可以迫使预算单位更加重视绩效工作，从而提高预算编制的质量和效果。另外，将绩效目标作为预算编制的前置环节，还可以帮助相关单位更好地了解自己的工作重点和责任，有助于更好地制订预算计划。在预算编制的过程中，相关单位应该根据绩效目标的要求，合理规划预算，确保预算的合理性和可行性。绩效目标应该在预算编制的过程中得到充分考虑，深深地融入预算编制的管理链条中。只有这样，才能确保预算的质量和效果，使绩效目标得到有效实现。

五、强化绩效目标质量控制

绩效目标管理也是现代预算管理的重要组成部分，而强化绩效目标质量控制是实现预算和绩效管理一体化的重要手段之一。因此，可以制定《预算和绩效管理一体化内部工作规程》，明确各个业务科室在绩效目标管理各个环节的职责分工，并且压实绩效目标审核责任。而这一规程可以确保每个业务科室都清楚了解自己的职责，并且知道如何正确地履行他们的责任。同时，还应该制定绩效目标审核表，明确绩效目标和绩效指标的审核要求和要点，让预算单位对审核要点做到心中有数。这一审核表可以让审核过程更加标准化和规范化，从而提高审核的准确性和效率；也可以组织第三方机构对预算单位的整体绩效目标申报表和一级项目绩效目标申报表进行审核评审，从源头上提高预算和绩效目标编制的科学性和精准性。这一做法能确保绩效目标的编制更加严谨和合理，并且提高预算的质量和效益。通过制定《预算和绩效管理一体化内部工作规程》、绩效目标审核表以及组织第三方机构对预算单位的绩效目标申报表进行审核评审，可以全面加强预算和绩效目标的管理，从而提高预算和绩效目标的质量和效率。

六、强化绩效编报结果运用

在复审过程中，如果发现总体绩效目标过于冗长或者单位整体绩效指标由大量无效指标堆砌等普遍存在的问题，应及时记录并反馈给预算单位和第三方机构。需要明确修改要求，指导预算单位针对绩效目标编审中的问题举一反三，认真完善绩效目标。对于绩效目标质量不佳的预算单位，应该进行通报，并且严格执行将绩效目标编制质量纳入单位考核的规定。同时，需要进一步关注和压实预算单位绩效目标编报修改完善情况。将绩效目标完成情况作为事后绩效评价评定等级的重要参考。为了实现这一目标，需要采取以下措施：第一，对于绩效目标过于冗长或无效的情况，可以考虑进行精简和清理，这不仅可以提高文本的可读性，还可以让绩效目标更加清晰、具体，让预算单位更加专注于重要的指标。第二，对于绩效目标编报中存在的问题，应该先认真审查绩效目标的内容，找出其中的问题所在；然后进行纠正，并制定相应的措施进行落实；再对修改后的绩效目标进行审查，确保其符合要求。而对于绩效目标质量不佳的预算单位，则应该进行通报，并且严格执行将绩效目标编制质量纳入单位考核的规定。这样不仅可以促进预算单位提高绩效，还可以给其他预算单位提供借鉴和参考。第三，需要进一步关注预算单位绩效目标编报修改完善情况。这样可以通过定期检查和审查预算单位的绩效目标编报，对于存在问题的绩效目标进行及时反馈和修改，以及加强对于预算单位绩效目标编报的监督和评估来实现。第四，将绩效目标完成情况作为事后绩效评价评定等级的重要参考。这样可以让绩效目标更加贴近实际工作情况，也可以让绩效评价更加客观、公正。

结语

综上所述，目前绩效管理方法多种多样，不同的管理模式和考核方法有着各自的优缺点。因此，单位需要不断地提升管理水平，然后通过各种方法优化绩效目标审核工作机制，比如建立绩效目标核心指标体系、把好绩效目标审核关、强化预算与绩效深度融合、强化绩效编报结果运用等方法，以提升绩效目标，从而达到进一步优化效果。（作者单位：山东省第一康复医院）

（责任编辑：白利倩）