审计干部队伍专业化实现路径研究

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家工作全局高度出发，明确了新时代审计机关的职能定位和使命任务，对审计干部队伍提出了新的标准和更高要求。特派办作为审计署的野战军，处于审计工作的最前线，承担的重大项目较多，工作节奏快、任务负荷重，异地审计周期长，连续作战要求高，审计干部必须具备过硬的专业能力和专业精神。这种专业性，现阶段突出体现在这样几个方面：一是体现在对党中央和国务院重大决策部署，对各类相关政策规定把得准、吃得透，能够全面理解政策初衷、政策意图。二是体现在对作为审计对象的各地发展实际和各单位职能定位的了解把握上，不能不切实际、不接地气，不能说外行话、办外行事。三是体现在既熟悉财会知识，善于运用大数据等信息化技术核查方式，又熟悉财政、金融、企业、资源环境等各相关领域专业知识，真正成为一专多能的复合型人才。四是体现在能科学调度、有机整合审计资源，统筹驾驭审计项目实施的全过程、各环节，合理安排进度时序，实现有效的审计质量控制，不打乱仗、能打胜仗。

如何建设一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，笔者对其实现路径作了如下探索。

加强审计干部队伍专业化整体设计长远规划

一是坚持党管干部原则，突出政治能力。专业化建设必须把政治要求贯穿始终，以加强党对审计干部队伍建设工作的领导、确保正确方向为基础和前提，充分发挥特派办分党组的领导和把关作用，落实好统筹规划、教育培养、选拔使用、监督管理等各项职责。二是建立健全审计干部专业能力标准评价体系。在不断夯实基础性、通用性建设的前提下，进一步加强长远规划，立足审计实践需要和特派办审计工作职能定位，明确特派办干部专业能力的针对性要求和具体标准。三是探索建立覆盖短期、中期、长期的专业化建设规划，明确任务书、时间表和路线图，明确各层级、各部门应当承担的具体责任。四是探索建立干部专业能力数据库，逐一收录干部的专业能力档案，全方位、有重点地评价干部专业特长及能力缺项、短板，注重精细化管理，加强个性化培养。

选育管用全链条提升审计干部队伍专业化能力

一、严把“进口关”，蓄好干部队伍源头活水

一是立足全局，科学编制录用计划。日常工作中，要注重通过深入调研、全面谈话系统收集工作岗位的信息，广泛听取审计干部关于自身队伍专业化建设的意见建议，分析干部队伍结构、能力现状、优势和不足，找准急需注入的智力资源，制订短期需求计划，明确招录岗位和资格条件。二是探索创新，拓展干部来源渠道。近年来，特派办干部老龄化问题仍比较突出，新进人员多为应届毕业生，相对缺乏工作经验，入职后工作适应周期较长，一定程度上影响整体成效，可以探索在政策允许范围内，拓展特派办干部来源渠道，如通过公开遴选方式，择优录用高素质、复合型、熟悉机关工作的优秀人才扩充到审计干部队伍。三是向前延伸，强化学校源头培养。以国家审计进高校活动为契机，通过多元方式传播国家审计的职责使命、战略定位、工作理念等，增进青年学生对国家审计机关和审计工作的直观认识和深入认同，促进有志学子坚定成为审计人的信念，为审计机关注入源源不断的高素质优秀青年。

二、强化培养教育，全面提升干部队伍专业素质

一是加强干部培养总体设计。完善干部培养规划，对审计干部专业技术资格、岗位经历、后续教育和接受培训情况进行梳理，合理规划干部成长路径，形成年度干部队伍能力建设计划；研究制定青年干部培养意见，将青年干部的培养纳入常态化轨道。特别要完善审计实务导师制，选优配强实务导师，制订指导计划，建立指导台账，年终对导师和指导对象进行综合考评。二是聚焦带队伍、抓落实。抓好处级干部培养，选派人员参加审计署处级干部进修班等培训，安排新任职处级干部在重点审计项目中挑大梁，给年轻处级领导干部压担子、定任务，锻炼紧盯既定事项抓落实、带队攻坚突破的能力。聚焦提能力、出成果，抓好业务骨干培养，安排其参加审计署知识更新和技能提高培训，通过担任项目主审、审计组小组长，有计划地将其放在重要任务攻坚一线锻炼意志、精进业务。聚焦打基础、强素质，抓好青年干部培养，为新进的审计人员配备实务导师，开办基础能力提升课堂，鼓励青年审计人员担任审计小组主审、主审助理，将缺乏经验的青年干部有计划地安排到基层部门、企事业单位、重大项目锻炼。三是建立持续培养教育机制。审计专业化队伍的建设应当是持续进行的，除在新入职、日常工作中对审计人员进行专业培训之外，了解审计人员当前的学习需求，科学安排后续教育内容，围绕能查能说能写要求，不断完善其知识结构。鼓励审计人员积极参加专业技术职称考试、积极参与课题研究、撰写并公开发表学术论文等，着力培养复合型和研究型、应用型审计专业人才。

三、改进完善考核办法，激励干部干事创业

一是动态完善考核评价机制。结合审计署制度和特派办工作实际，及时修订更新、优化考核指标，增加专业化权重，把对单位考核、领导班子考核和干部个人考核有机结合起来。通过科学的指标设计，促进审计业务骨干知识更新，坚持自我完善，依托审计专业技术资格考评制度，引导和鼓励审计业务骨干通过取得专业技术资格提高政策水平和业务能力。二是建立健全考核结果反馈机制。以实绩论奖惩，凭能力用干部，真正发挥考核在干部队伍能力建设中的导向、评价和监督作用。对在专业化水平提升中进步明显，有作为、有成绩、有贡献的审计干部，按照相关规定优先进行评优评先，并给予适当物质奖励。考核优秀、成绩突出的干部，同等条件下优先使用或优先晋升职级。对于专业水平跟不上要求、参与专业化培训锻炼不积极的，依规依纪给予组织调整或组织处理。

四、树立重实干重实绩导向，真正把人才选出来用起来

一是进一步树牢好干部标准，突出专业化导向。始终把政治要求放在第一位，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，统筹考虑审计队伍专业化的结构需要，深入审计一线动态了解掌握干部职工的思想状态、性格特点、工作作风等情况，着重考察审计干部的专业素养、专业能力，考察审计工作质量和绩效，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，把更多的专业化干部选拔到领导岗位上，引导干部把心思和精力用在提升自身专业能力、创造经得起检验的审计业绩上。二是完善“民主、公开、竞争、择优”的专业化人才选拔任用机制。进一步提高选人用人的公信度，增强人才选拔任用工作的透明度。坚持用什么考什么、干什么考什么，重点测试竞争者的专业能力，确保用好的制度选政治过硬、本领高强、有实实在在业绩的人。

用审计工作实践检验改进审计干部队伍专业化建设

一是坚持把审计实践作为锻炼提升干部队伍专业能力的第一跑道，以审计项目为主要平台，促进干部成长成才、干事创业。加强审计项目总结，每个审计项目结束后围绕项目组织管理、重大问题线索查处、数据分析、任务落实等，总结得失，分析原因，形成总结报告，将审计思路、经验方法等提炼成审计操作指南、案例或理论文章等。二是通过开展审计项目后评估，检验审计人员专业能力提升情况。以审计报告为基础开展质量评估，建立评价机制，细化评分内容、计分标准和评价规则，以评估推动审计人员树立高标准意识；以审计成果为基础开展绩效评估，评估人力、时间投入、审计目标实现情况等，提高项目组织实施、审计资源调度整合的能力，并将项目后评估结果作为识别考察干部专业能力的重要依据，提升干部专业素养，推动特派办干部队伍专业化建设进程。（作者单位：审计署郑州特派办）

（责任编辑：赵新江）