高校政治巡察和内部审计协同联动机制研究

党的二十大报告指出，要完善党的自我革命制度规范体系，形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制。习近平总书记指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。当前，我国进入“十四五”发展的关键时期，对构建“大监督”体系的新发展格局提出了新部署新要求。政治巡察和内部审计是高校监督体系的重要内容，政治巡察作为巡视向基层的拓展和延伸，是全面从严治党的战略性制度安排，是推进全面从严治党向纵深发展的重要举措，在落实管党治党政治责任中发挥着重要作用。审计监督在国家治理中扮演着至关重要的角色，在党和国家监督体系的构建中有着不可替代的作用，是制约和完善经济权力运行的重要力量。建立巡察与审计协同联动机制，将巡察“政治体检”和审计“经济体检”功能深度融合，充分发挥各自职能优势，密切联系、相互支持，强化信息沟通、资源共享和成果共用，促进形成有序衔接、协调一致、互为补充的监督体系，既是新时期推动高校巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸的现实需要，也是内部审计工作的创新发展要求。

高校政治巡察和内部审计协同联动的现实意义

一、政治巡察和内部审计协同联动是顺应党中央重大决策部署的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把监督贯穿管党治党、治国理政的各个方面，坚持从谋划全局的角度、战略发展高度加强监督体系顶层设计，逐步构建起以党内监督为主导，巡视巡察上下联动、各类监督贯通协同的综合监督体系。坚持完善党和国家监督制度，从重点监督到全面覆盖、从做强单体监督到系统集成，形成统筹贯通、全面覆盖、长效常态的监督合力。政治巡察坚持新时代党的建设总要求，根据“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”巡视工作方针，对被巡察党组织进行全面政治体检。内部审计主要是对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。巡审协同联动机制，是构建全面从严治党体系的重要组成部分，通过凝聚内部监督合力，不断实现以双向监督助力高校各项事业高质量发展。

二、政治巡察和内部审计协同联动是提升高校治理能力的重要保障

高校治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是新时代中国大学推进内涵式发展、提升综合竞争力的关键所在。政治巡察和内部审计是提升高校治理水平的监督保障，在全面深化教育改革、深入推进全面从严治党、落实立德树人根本任务方面具有极其重要的意义。通过有效发挥巡察监督的权威性与审计监督的专业性，精准发现问题、靶向纠正偏差、促进治理完善，助力推动制度优势转化为监督治理效能，有利于涵养校园政治生态，督促领导干部正确履职尽责，有效遏制违规违纪违法行为，为构建目标明确、层次清晰、相互协调、活力充沛的现代化大学治理体系提供重要保障。

三、政治巡察和内部审计协同联动是构建高校大监督格局的内在需求

推动党内监督和其他各类监督贯通协同、释放监督效能，完善权力监督制度和执纪执法体系，是探索深化监督系统集成、协同高效的路径。新修订的《中国共产党巡视工作条例》规定：巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门和单位了解被巡视党组织领导班子及其成员的有关情况。《审计署关于内部审计工作的规定》明确，内部审计机构应当加强与内部纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。政治巡察和内部审计都是高校内部监督管理体系和治理现代化不可或缺的重要组成部分，有效实现整合监督的协同效应，是构建党委统一领导、巡审一体、权威高效的大监督体系的内在需求。

高校政治巡察和内部审计协同联动存在的主要问题

从目前巡审联动的过程来看，巡审联动还存在一些制约因素，一定程度上影响协同监督的实效，这也是理论和实践需要进一步探索和解决的问题。

一、巡察和审计协同联动的体制机制不顺畅

高校政治巡察和内部审计在领导体制、工作机制、议事协商、成果共享、责任追究等方面未能有效协同，监督保障和全面落实机制还较为薄弱，在高质量推动政策精神的贯彻执行和问题整改上还有一定差距。如在领导体制方面：巡察部门属于党务部门，高校党委主要负责人负主要责任；审计部门属于行政部门，由高校行政主要负责人负责，因此在协调、沟通、部署方面存在不畅现象。又如在问题整改方面：巡察和审计整改往往流于形式，存在整改态度不够坚决、整改表面化、整改不够彻底、困难事项整改迟迟不能解决等情况，未充分与学校其他部门协同配合，相关职能部门对整改的业务指导还不够，未形成发现问题、整改落实、完善制度的工作闭环，造成监督资源重复浪费，制约了巡审联动监督的震慑力和实效性。

二、巡察和审计协同联动的监督质效不高

当前，高校巡察中普遍存在遵循巡察高质量发展要求、从业务工作中发现政治问题、从政治监督视角把准症结发现问题的专业水平还不够高，发现问题存在同质化现象，较难发现深层次、实质性的问题。内部审计由于缺乏问题信息和案件线索来源，以及审计人员数量少、工作量大、技术手段有限等情况，制约了问题查找的深度和时效。巡察和审计在联动过程中对发现问题未能充分发挥互为借用、科学分析、共同研判等作用，存在“巡不深、审不透”的情况，在聚焦重点、协作配合方面不能够有效衔接，影响了巡察和审计协同联动监督质效的提升。

三、巡察和审计协同联动的自身建设不强

巡察和审计工作人员的专业性要求较强，目前，高校巡察和审计工作人员对最新精神和工作方法缺乏系统学习研究，工作本领不强、能力不足，“一专多能”复合型人才缺乏，相关从业人员专业知识较单一，多维度、深层次、多视角透视问题能力不够，对政策的分析判断能力和宏观综合分析能力与高质量开展巡察、审计的要求还有一定差距。虽然审计工作人员常以专业人员的身份被吸纳到巡察组，成为巡察组的一员，但审计人员既要配合巡察组开展工作，又要完成审计日常业务工作，同时，对巡察的政治性把握不透，在巡察时很难全身心投入，不可避免会产生工作矛盾，审计建议的提出不够精准，一定程度上对巡察工作进度和质量产生影响。

实现政治巡察和内部审计协同联动的有效路径

高校政治巡察和内部审计协同联动是新时代高校巡察审计工作的创新发展，能有效解决制约监督不畅的相关因素，探索协同有质有效的路径，以监督合力实现优势互补，有效配置资源，深化信息沟通、工作联通、成果融通，充分发挥巡察利剑作用和审计“免疫系统”功能，实现审借巡势、靶向精准提质效，巡助审改、互助互进促成果，构建“大监督、大整改、强震慑”工作格局。

一、建立联系协调机制，促进能力建设最大化

巡察部门和内部审计部门要建立联席会议制度，积极运用巡审联动机制，会商贯通协同工作计划，通报重要工作情况，协调重要工作事项，研究解决协作配合中存在的问题，明确专人负责日常联络沟通。建立健全选调审计专业人员参加校党委巡察工作机制，充分发挥审计人员的专业优势，提升巡察的政治监督效能，有效破解“巡不深、审不透”的问题，发挥审计对权力运行的“紧箍咒”作用。如在巡察总结阶段，可以通过联席会议，对高校一个阶段的廉政风险进行研判，分析这个阶段违纪违规问题特点，共同商讨对策。还可以使用“以会代培”的方式，提高巡察人员、内部审计人员的政治、业务素质。

二、深化业务协作机制，促进监督质效最大化

高校巡察部门和内部审计部门人员各有特点，巡察部门人员在政策指导和把关上具有优势，谈话经验丰富，比较熟悉巡察的政策、原则、方法；内部审计人员具有财务审计背景的较多，也有一些经济、工程方面的专业人员，相对更擅长经济活动事务，对一些法律法规知识不够了解，在工作中可能会错漏一些违法违纪问题线索。巡察部门和内部审计部门要加强工作统筹，科学合理规划，画好审计工作计划与巡察工作计划的“同心圆”，形成未巡先审、巡审同步、联合编组等横纵向协同模式。根据时效性，将已进行了经济责任审计的单位，先行纳入巡察计划，审计部门向巡察组提供审计报告等巡前信息；对同步列入巡察计划和审计计划的被巡察党组织，抽调审计工作人员参加巡察，与巡察组巡审同步打配合；对列入巡察计划但未列入审计计划的单位，组建“未巡先审”小组提前进行审计监督，编制审计专项计划。审计中可就有关问题听取巡察情况介绍，调阅相关材料，巡察中发现属于审计职责范围和审计手段可及的情况和问题，按程序移交审计部门，审计部门按法定程序开展审计，推进巡审统一部署，实现同题共答，力求达到“1+1gt;2”的效果。

三、加强信息交流机制，促进资源效用最大化

针对新时期巡察审计工作面临的新形势、新挑战，巡察和审计在具体工作开展中要注重信息的互通共享，做到重点领域问题“必研”、重要影响因素“必究”、重心工作方向“必准”。巡察部门要及时将被审计领导干部的廉洁自律情况与审计部门进行沟通，强化经济责任审计结果运用；内部审计部门在制订年度审计计划前，应充分听取巡察部门意见，切实将重大资金使用、重要部门单位、巡察部门开展的专项监督检查及日常工作中发现的尚不能构成问题线索的，作为内部审计计划的重点，在领导干部经济责任审计过程中，要加强与巡察部门的沟通联系。要共同加强对巡察工作和审计监督发现的苗头性、倾向性和普遍性问题的研究分析，互相提供业务培训，交换意见建议，寻求防范治理对策。加强工作联系和协作联动过程中的工作纪律，严格遵守保密规定，严格落实法律责任。

四、完善成果互用机制，促进成果共享最大化

重点关注巡察和审计通报对方成果使用情况，巡察组要将审计发现的主要问题和问题线索写入巡察报告，审计组要将巡察发现的共性问题纳入下一步审计重点，督促做好整改“下半篇文章”。巡察部门要将审计整改情况作为重要监督内容，联动督促整改到位，审计部门要将巡察发现属于审计监督范围的问题整改情况纳入审计内容，予以重点关注和跟踪整改，将巡审工作报告和巡审整改报告纳入被巡审单位主要领导干部的廉政档案，作为党委考核、任免、奖励的重要依据。坚持标本兼治，把解决共性问题、突出问题和完善制度结合起来，促进巡审成果运用最大化。

总之，随着我国高等教育事业的不断发展，高校的经济活动日趋复杂，管理难度日益增大，政治巡察和内部审计是高校监督体系的重要内容，积极探索政治巡察和内部审计的协同联动机制，统筹巡察监督和审计监督资源，不断拓展巡察、审计的广度和深度，形成内部监督合力，对实现高水平大学建设和高等教育新时代的目标任务具有十分重要的理论意义和实践价值。［课题项目：2024年度江苏教育纪检监察学会重点研究课题《“两创”视域下中华传统廉洁文化推进高校党风廉政建设高质量发展的实践路径探析》（JJXHZD2024014）；2023年度江苏经贸职业技术学院重点课题《治理现代化背景下提升高校巡察监督质效研究》（JSJM23003）。作者单位：江苏经贸职业技术学院］

（责任编辑：赵新江）