关于临淄区工业经济高质量发展的几点思考

一、全区工业经济发展基本情况及主要特点

近年来，临淄区不断抓园区、壮集群、强产业，目前拥有规模以上工业企业309家（备注：以下各数据采用2019年数据），形成了石油化工、塑料加工、机械制造、高档纸、生物医药、稀土新材料六大主导产业，正在培育壮大智能制造、大数据、半导体、新医药四大新兴产业。临淄区工业经济最大的特点就是石油化工产业“一业独大”，占到全区工业总产值的86.3%。“一业独大”既有好处也有坏处，好处是我区化工产业集群竞争优势强；坏处是产业结构不够合理，行业运行受国际原油波动、化工产业景气度影响较大，进而直接影响全区经济状况。

二、存在的主要问题

（一）发展空间不足。土地空间方面，临淄区产业主要集中在齐鲁化学工业区和临淄经济开发区。齐鲁化学工业区作为发展多年的产业园区，目前空间已趋于饱和，再加上大武地下水富集区限制，已基本没有土地空间，园区外化工企业入园难，天辰齐翔己二腈等新上项目业已采取开山平整场地的方式获取空间，近年来我区部分企业因土地问题被迫到外地新上化工项目。

（二）企业风险承受能力弱。我区作为化工大区，高端化工产品占比低，中低端产品占比超过70%，企业效益低，易遭受市场冲击，抗风险能力弱。中小型企业多是改革开放初期建厂立业的家族式企业，现代化管理制度不健全，且随着老一辈企业家的逐步退休，年轻一代逐步开始接管企业，有相当一部分专业能力不足、管理经验缺乏，导致企业市场竞争力不够强，易出现经营问题和资金链风险。

（三）新兴产业发展任重道远。目前我区正在培育打造四大新兴产业中，新医药产业是六大主导产业生物医药产业的延伸，其他三大产业都是“从无到有”，还没有对全区经济形成有力支撑。同时，受全市功能区调整优化影响，智能装备产业未来或将需要重新打造；半导体新材料产业基地项目尚未建设完毕，能否带动临淄先进制造业发展存在不确定性。

三、对策建议

（一）潜移默化改变企业家经营理念。我区化工产业转型升级的目标是生产企业压减到100家，要依靠这100家企业继续保持临淄化工产业在全省全国的竞争优势，也对这100家企业的核心竞争力提出了更高要求。建议以年轻一代企业管理者为突破口，灌输先进技术工艺、高端产品、现代企业管理制度以及合作共赢意识，提升企业家队伍整体能力水平。积极组织产品层次较低、生产工艺落后企业的负责人，不断参加由省级及以上专业机构筹办的化工产业峰会、高峰论坛等活动，将专家发布的新技术、新产品带回临淄，既有利于密切与顶尖院校、科研院所的联系，也有利于企业家视野的开拓和科研成果的引进。

（二）通过土地置换解决空间问题。通过“上新退旧、腾笼换鸟”方式，在不增加或者有限增加土地空间的情况下推动化工产业中低端产品市场出清。加快推进“五个优化”产业赋能行动，结合“亩产效益”评价倒逼企业提升生产工艺和产品层次。提升产品层次方面，建议由区政府与产品层次较低的企业签订土地置换协议，根据企业原址占地面积以及新上项目需求，将齐鲁化工区土地优惠（享受技改等优惠政策甚至招商引资政策）提供给企业，待新项目投产达效后，企业迁址并拆除处置原厂老旧生产设备，然后由区里收回原址土地，达到土地空间“一换一”的目的。好处有四点：1.用很少甚至不用新的土地空间就能实现产品迭代升级和工艺提升；2.土地优惠供给减轻了企业新上项目资金压力；3.新项目投产达效后再拆除老厂房（相较于企业在原址上建项目）也给予了企业一定缓冲空间；4.操作过程中若能引进外来资本，可将项目策划为招商引资项目，完成招商引资年度目标任务。

（三）明确1～2个新兴产业作为主攻方向。建议在聚焦四大新兴产业“广撒网”的同时，选取1～2个产业重点发展，真正打造新兴产业集群发展高地，避免样样有、样样不强的尴尬局面。结合四大新兴产业目前发展态势以及功能区调整优化等因素考虑，建议以大数据产业为主攻方向，进一步与爱特云翔合作招商，尽快推动大数据及配套产业发展壮大，打造鲁中大数据产业集群。同时，大数据产业发展起来可以依托其打造智慧社区，将成为我区城市管理的又一金字招牌。