EPC总承包模式下的工程项目分包管理分析

摘 要：随着我国现代化建设的飞速发展，工程项目规模及数量持续增加，为提高项目建设及管理实效性，必须对项目建设模式进行创新。其中EPC总承包模式在各行业与领域中得到了广泛应用，但是在实际落实中的分包管理中容易存在问题，直接影响了项目建设质量。本文在对EPC总承包模式进行简述的基础上，找到了现阶段工程项目在该模式下的分包管理中面临的一些困境，最后提出一些分包管理措施。

关键词：工程项目；EPC总承包；分包管理；管理措施

作为现阶段工程项目建设中一种最为常用的管理模式，EPC总承包模式的诞生及应用彻底改变了建设市场的经营格局，促使其从“一条线”可以向“一个面”方向进行转变，极大提高了工程项目管理水平，尤其是能够立足源头视角确立项目管理职责，保证工程项目管理可以逐步走上精准化与集约化发展之路。然而，在EPC总承包模式下，工程项目分包活动开展也给整体项目管理带来了不利影响，需结合项目管理实际情况，不断优化与改进工程项目分包管理方式与措施，促使进一步提高整体工程项目分包管理水平。

一、 EPC总承包模式的概念与优劣势

（一） 概念解析

EPC总承包模式主要是指工程项目建设方（业主）和承包商之间相互签订承包合同，之后将工程项目从设计环节到最终的施工环节等各方面工作全权委托给承包商。承包商则需要依据签订的这些合同，严格管控整个项目建设与施工的全过程，保证有关施工责任可以得到有效落实。同以往项目施工管理模式相比，EPC总承包模式可以详细、明确地规划整个项目管理活动，在保证能够对施工工期进行缩短的同时，极大提升项目管理质量与水平。

（二） 优劣势分析

EPC总承包模式主要优势体现如下：其一，可以清晰划分承包方与发包方等各方所涉及的职责，并能够精准、可靠地控制整个项目投资额度。其二，基于承包合同，总承包方在后续负责工程项目建设的过程中不会受到业主方面的干预，能够将全部的精力放在整个项目建设中，极大保障了项目建设质量，也更好地发挥企业方面的优势来精准管理与控制项目建设进度与施工成本，以及能够对整个工程项目施工周期与总体投资额度进行控制。其三，总承包方基于承包合同的约束，可以全权负责整个工程项目施工中的设计环节、采购环节与施工环节等不同环节方面的施工内容，这样无疑能够赋予它们统筹建设及管理项目施工过程的权利，保证能够对整个工程项目建设中的不同重点施工环节进行有效控制，最终能够立足宏观层面助力项目建设及管理水平提升。

虽然该种承包模式具有上述诸多优势，但是在实际的落实过程中也面临着许多不容忽视的缺点，具体表现为：其一，工程项目业主（建设方）会基于承包合同，将项目建设风险转嫁给总承包方。在后续项目建设中，一旦总承包方出现差错，那么就会使其面临损失。其二，总承包方在整个工程项目建设中始终占有重要地位，需承担经济风险、投资收入风险等众多建设与施工方面的问题。其三，相较于以往的总承包方式，EPC总承包模式会涉及相对较高的总承包费用，彼此在划分承包责任、义务与权利方面也有显著差异，这就使得项目施工阶段非常容易在承包方与发包方彼此之间出现一些利益冲突。

二、 EPC总承包模式下的工程项目分包管理

面临的困境

（一） 总承包方对分包方监控不到位

在该种承包与分包关系模式下，如果总承包方无法对分包方进行有效监管，那么会因监管不到位而不能保障分包工程项目建设质量。然而，总承包方主要是借助双方预先签订的合同来对分包项目进行确定，之后则不对相应的项目进行有效指导或监督，这必然无法有效保障工程项目整体质量。比如，在某一个火电厂工程项目建设阶段中，总承包方在对项目开展分包之后就不会管理整个工程项目施工过程，分包工程建设质量出现问题时，就会对项目总体施工进度产生一定影响。

（二）总承包模式增加项目管理难度

在该种承包模式下，整个工程项目分包管理活动变得更加困难，同时也会对整个项目建设及施工的经济效益产生一定程度的影响。虽然在该种项目承包模式下可以通过项目分包的方式来将承包方风险进行一定程度的转移，但是由于分包模式下会涉及许多施工方参与其中，这必然会在很大程度上增加整体工程项目管理的实际难度。比如，在EPC总承包模式下，由于整个项目建设中包含许多参与方，并且对他们有一些不同的要求，这就容易使得工程项目建设期间涉及比较多的方案优化或设计变更情况，进而会使得分包商需要时时关注现场建设情况，结合现场施工方案合理调整有关资源的投入，很大程度上增加了总承包方的总成本支出。

（三） 工程项目分包方存在挂靠问题

在该种项目分包模式下，分包商会面临比较大的资质问题，尤其是一些分包商会面临资质挂靠问题，无疑会对整个工程项目施工作业的质量进行增加。但是在EPC总承包模式引领下，工程分包管理实践中会面临管理人员缺乏施工安全意识，施工安全管理制度落实不到位等众多方面的问题。工程项目分包管理实践中常见的施工安全事故的具体类型众多，主要包括高处坠落、机械伤害、触电、物体打击、坍塌等[1]，如图1所示。

三、 EPC总承包模式下的工程项目分包管理

措施

（一） 强化教育与培训，增强管理人员安全意识

在高质量发展主题环境下，项目安全与质量是整个项目分包管理的第一要素，总承包方必须高度重视对整个项目进行质量管理。因此，在开展项目分包管理期间必须首先强化专项管理教育，使全体人员切实意识到工程项目管理重要性，具体措施如下：其一，强化管理人员培训及教育，持续打造高素质管理队伍。通过对全体管理人员专业素质与技能进行培训，可以减少他们出现施工安全与质量问题的情况。特别是在EPC总承包模式下开展项目分包管理期间，总承包方的管理者要定期组织管理人员开展专项培训与教育活动，传授给他们丰富的专业知识，尤其是培养及强化他们的施工安全意识。其二，借助宣传教育培训活动开展使全体人员都能够切实意识到施工质量管理的价值，如火电厂、新能源、光伏等工程项目的施工质量与安全问题尤为突出，通过专项培训与教育来打造高素质的施工队伍。比如，安全教育培训活动，通过选择一些典型的项目分包管理实例来为全体管理人员进行讲解，保证他们能够真正意识到工程项目管理质量及安全的重要性，这样才能够帮助他们从整体上形成工程管理意识，减少人为因素可能带来的工程项目分包管理质量或安全问题。

（二）完善招投标制度，严格选择合格的分包商

在EPC总承包模式下，分包方项目管理中必须严格依据招投标制度开展，且注意对合格的分包商进行严格选择，具体举措如下：其一，科学构建分包商目录。考虑到工程项目总承包模式涉及多个参与主体，为了对合格分包方进行选择，总承包方需要严格依据招投标制度以及相关要求开展招标操作，保证最终选择的分包方具有强资质与高信誉度。在对分包商资质进行了解期间，总承包方要科学建构分包方目录，其中应纳入分包方的可靠性、财务状况、管理水平与施工能力等相关信息，经过对比分析后选择出最佳的高素质分包方参与进来。其二，优选那些已经同总承包方合作比较久的分包方，但是依然需要基于招投标标准与要求开展[2]。比如，在中标之后，总承包方要明确整个工程项目的全部合同条件与价格，与分包方开展详细讨论和交流，同时注意对分包方评价指标体系进行科学设定，保证综合评估分包方的整体管理素质与能力等实际情况，如表1所示的是选定分包方时可以构建的评价指标体系。

（三） 加强分包方管理，有效管理项目施工进度

通过对整个项目分包工程的施工进度进行有效调整与管理，确保各个施工环节之间有效衔接，避免影响施工整体成本。因此，总承包方必须切实做好不同项目分包方的进度管理工作，保证能够对各个施工环节阶段进行合理协调，具体措施如下：其一，总承包方要有效管理分包方的施工进度，保证按照施工合同如期完成项目建设任务。总承包方在对分包工程进行管理施工进度期间，要结合实际项目施工进度来合理调整施工方案。比如，因建材的短缺而影响施工进度时，总承包方结合施工量与进度要求对现场的施工材料进行合理配置。其二，持续优化项目施工工期，保证项目施工质量的同时，对整个工程项目施工工期进行合理性压缩[3]。比如，项目施工中遭遇恶劣天气影响等因素，做好现场分包方项目施工进度监管与控制，确保项目可以如期完工。其三，要强化分包方项目施工风险管理，具体风险管理与控制流程图见图2。

（四） 开展全过程管理，保证现场施工作业安全

为了保证项目分包管理的质量与效率，就需要切实做好整个项目的全过程管理与控制工作，及时消除现场一切影响项目施工作业质量与安全的因素。一方面，要做好项目建设现场一切影响项目质量与安全的材料因素管理工作。因为施工材料质量情况会对整个项目建设质量产生直接影响，在管理中要强化建材质量管理，包括对分包项目中是否存在建材选购与应用中出现以次充好问题，切不可使用不合格产品。针对进入施工现场的材料，要借助抽样检测的方式来对它们是否合格进行检测，保证有效控制它们的质量。要科学建构分包质量管理体系，尤其是对隐蔽工程、重点工序等都要统一进行监管，保证分包项目管理中的建材使用流程都可以满足签订的合同标准与要求。另一方面，要立足整体强化现场施工安全管理，对整个项目施工成本支出进行有效控制，如要做好现场安全监管工作，借助三级安全管理制度等的建立来对整个分包管理过程进行规范化管理，这样可以及时发现及解决潜在的项目建设质量与安全隐患，保障整体项目建设质量。

结语

总之，在EPC总承包模式下，工程项目分包管理能够提高整个项目管理效率，减少整体项目支出的同时，也有利于提高整个项目建设质量。针对工程项目分包管理情况，可以从强化教育与培训，增强管理人员安全意识入手，注重完善招投标制度，严格选择合格的分包商，同时加强分包方管理，有效管理项目施工进度，以及开展全过程管理，力求全面保证现场施工作业安全与质量。

参考文献：

[1]郑小琴.浅析EPC项目分包风险及其应对[J].经营者，2020（12）：274-275.

[2]王伍仁.EPC工程总承包项目分包商的选择[J].施工企业管理，2019（08）：69-71.

[3]汤序起.基于EPC工程总承包模式的现场施工管理[J].居业，2020（12）：146-147.