增强全民国家安全意识和素养的三个着力点

党的二十届三中全会指出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。国家安全是民族复兴的根基，关系到民族的生存和发展，关系到每个公民的切身利益。国家安全意识和素养是人民群众在维护国家安全时具备的综合品质与能力，直接关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。增强全民国家安全意识和素养已成为夯实国家安全基座的战略性工程，需要以总体国家安全观为指引，强化顶层设计，从国家安全教育体系、公共安全治理体系、国家安全法治体系三个方面重点发力。

构建国家安全教育体系，以教育提意识、以意识促素养

国家安全教育是以总体国家安全观为统领的面向全民的教育活动，是增强全民国家安全意识和素养的先导力量。《中华人民共和国国家安全法》规定，国家安全教育纳入国民教育体系。构建国家安全教育体系是一项基础性、长期性、战略性工程，事关国家安全工作总体布局，必须坚持党对国家安全教育的领导，在总体国家安全观的指导下，立足国家安全教育的目标和方向，构建国家安全教育的内容体系、资源体系、学科体系等，多措并举推动国家安全教育深入人心。

构建以总体国家安全观为主体的国家安全教育内容体系。总体国家安全观是一个系统完整、内涵丰富的科学理论体系，强调的是大安全理念，系统回答了如何解决中华民族伟大复兴关键时期面临的安全问题这一重大课题，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。国家安全教育需贯彻总体国家安全观的大安全理念，将政治安全、国土安全、军事安全等传统安全教育与经济安全、社会安全、文化安全等非传统安全教育统一于国家安全教育的内容体系中，使人民群众全面学习和理解总体国家安全观的深刻内涵，以增强自身国家安全意识和素养。总的来说，国家安全教育的内容应该包括国家安全总论教育、国家安全重点领域教育、国家安全历史教育、国家安全形势与政策教育、国家安全法治教育等方面，是结构分明又相互贯通的内容体系。

构建互联互通、共建共享、多方协同的国家安全教育资源体系。构建资源体系是确保国家安全教育活动有效开展的重要支撑，结合不同领域、群体、学段特点，创新方式方法和平台载体，借助社会力量，合力打造互联互通、多方协同的国家安全教育资源体系。例如：针对学龄前儿童，开发与幼儿身心发展规律相适应的绘本、游戏、动画等；针对中小学生，编写和开发国家安全教育读本、纪录片等素材；针对大学生，编写学习总体国家安全观的国家安全教育专门教材等。同时充分发挥互联网平台的辐射带动作用，促进资源共享。充分依托政府、国家安全部门、企事业团体等社会力量整合社会公共安全教育资源。成立社会公共安全工作室，围绕重点行业领域、关键薄弱环节、防汛防火关键期等在新闻平台或现场开展宣传经典案例、预防性警示教育等活动，并建立国家安全教育基地，打造沉浸式体验的动态资源。利用线上线下相结合的方式，推动学校公共安全教育与社会公共安全教育协同联动，整合教育资源平台，动员全社会力量积极参与到国家安全宣传教育工作中来。

构建通识教育和专业教育相结合的国家安全教育学科体系。构建国家安全教育学科体系是贯彻落实总体国家安全观、提高国家安全能力的战略举措，不仅可以推动国家安全理论内涵式发展，还有利于国家安全全民教育的普及，有力增强全民国家安全意识和素养。加强国家安全学专业学科建设。自2021年设立国家安全学一级学科以来，国家安全学学科建设虽然取得较快发展，但仍需从政策导向、日常教学、课题研究等多方面系统创新，建立起内涵式发展的学科框架，切实担当起国家安全教育的重要使命。开展覆盖全民的通识教育和普及教育。作为交叉学科，国家安全学的内容涵盖自然科学与社会科学诸多领域，需要加强国家安全学在各专业课程中的融入以及专门的通识课程，实现学生国家安全教育的全覆盖。

优化公共安全治理体系，扩大社会公共安全治理的公众参与

公共安全关乎人民群众的切身利益，是体现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的二十届三中全会提出，要“完善公共安全治理机制，健全社会治理体系”。共建共治共享的公共安全治理体系是动员全社会参与公共安全治理、筑牢国家安全人民防线的有效途径，也是引导人民群众在参与公共安全治理过程中增强自身国家安全意识和素养的战略举措。

完善人民群众参与公共安全治理的制度建设。制度的制定、落实与监督是优化公共安全治理体系的基础，只有健全公共安全治理的制度体系，才能保障人民群众参与公共安全治理的规范性。通过制度建设，明确公民或社会组织参与公共安全治理的范围、程序、内容等，增强公共安全治理的实操性。完善人民群众参与公共安全治理的素养培育机制，提升人民群众广泛参与的公共安全治理体系的科学化水平。一方面，提升广大人民群众参与公共安全治理的素质与能力；另一方面，培养基层的专业应急队伍，以提高人民群众参与公共安全治理的效率。建立人民群众参与公共安全治理的激励机制，可以采取积分制管理办法，通过对人民群众参与公共安全治理的次数和贡献程度进行记录，根据一定标准将参与次数换算成相应积分，积分可用于兑换礼品、服务或其他精神奖励。

拓展人民群众参与公共安全治理的内容。加强公共安全治理的民主化建设，拓宽人民群众参与公共安全治理的内容和渠道，让群众在亲身实践中增强国家安全意识和素养。组织群众参与识别、评估公共安全风险。由政府牵头，组织人民群众和社会团体等在专业部门的指导下，了解居住地的安全现状和风险隐患，同时建立相应的反馈渠道，一方面收集群众预测的公共安全风险信息，另一方面让群众有效监督政府应对安全风险的工作。组织人民群众参与安全预案的制定与演练。相关部门制定安全预案后，组织人民群众进行演练，尤其是与人民群众工作生活息息相关的风险预案，如自然灾害、火灾事故等，鼓励人民群众在演练过程中充分表达意见，及时改进风险预案，增强人民群众主动参与维护公共安全的意识和能力。

提升人民群众参与公共安全治理的组织化水平。社区服务组织、公益慈善组织等社会组织通过提供志愿服务等方式，使人民群众更加有序地参与公共安全治理。政府可通过资金支持、人员培训等方式加大对社会组织建设的扶持力度，本着平等合作的原则对社会组织充分授权，鼓励社会组织参与公共安全治理。

完善国家安全法治体系，强化人民群众的国家安全法治思维

增强全民国家安全意识和素养，法治建设是关键。自2015年7月颁布实施国家安全法以来，我国国家安全法治建设取得重要进展。国家安全法是统筹国家安全各领域的基础性、综合性的基本法律，规定了国家安全的基本制度，夯实了健全中国特色国家安全法律体系的根基。近年来，《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》等法律相继出台，为新时代依法捍卫国家安全提供了坚实保障。国家安全法律是惩治危害国家安全行为的有力武器，必须不断完善国家安全法治体系，加强国家安全法治宣传教育。

健全科学的国家安全法律规范体系。党的二十大报告提出，要“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治”，指明了健全国家安全法律体系的方向。加强非传统安全和新型安全领域立法。国家安全的内涵外延日益丰富，许多新型国家安全领域进入国家安全体系，必须加快推进这些领域的立法进程，比如文化、太空、人工智能等领域。同时注重预防性、前瞻性立法，全面分析评估当前人工智能飞速发展可能带来的国家安全风险。加快国家安全涉外法治建设。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争，法治成为国家核心竞争力的重要内容。因此必须强化国内安全领域的立法与国际立法相协调，在恐怖主义、极地安全等全球性问题上与其他国家展开国际合作，维护我国海外利益。

优化高效的国家安全法治实施体系。完善国家安全法治体系必须把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，提升国家安全法治实施能力，深入推进国家安全各领域严格执法、公正司法、全民守法。完善国家安全执法机制，推行执法公示、执法记录制度。加大对食品药品、生态环境等关系群众切身利益的安全领域执法力度。优化国家安全司法制度，依法严厉打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全法治宣传教育，提高各级领导干部统筹发展和安全的能力，增强人民群众国家安全法治意识和素养，实现全民知法守法。

建设有力的国家安全法治监督体系和保障体系。国家安全工作事关党的执政地位和国家存亡，必须逐步构建党内监督、人大监督、群众监督等多种监督途径协同运作的国家安全法治监督体系。一方面，强化对国家安全机关履职和执法活动的内部监督，健全平安建设指标体系和考核标准，规范国家安全法治工作；另一方面，保障广大人民群众监督国家安全工作的权利，支持人民群众通过信访、检举揭发等途径监督国家安全法治工作。同时，加强对国家安全法治建设的人才、资金与科技支持力度，打造数据驱动、人机协同的国家安全法治建设新模式，适应新时代维护国家安全的现实需要。

责任编辑：陶青