完善社会治安整体防控体系 加快形成新质战斗力

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。”新疆维吾尔自治区克拉玛依市作为全国重要的石油石化基地、新疆新型工业化城市，深入贯彻落实总体国家安全观，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，推动更高水平“平安克拉玛依”建设，以机制创新为动力，坚持科技引领、信息支撑，全面加强“圈层查控、单元防控、要素管控”，有效牵引带动社会治安防控体系建设提档升级。全市现行命案、八类暴力案件、“两抢”案件实现全破，群众安全感、满意率位居新疆前列，先后获得“全国法治政府建设示范市”“全国民族团结进步示范市”“自治区优秀平安市”等荣誉称号，2023年被公安部命名为首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”。

系统谋划汇集各方合力

社会治安防控体系是一项系统工程。全国公安工作会议强调，加快完善社会治安整体防控体系，加强重点区域、重点人员、重点物品的管控，增强社会治安掌控力。克拉玛依市将社会治安防控体系建设作为更高水平“平安克拉玛依”建设的龙头工程、战略工程，纳入全市“十四五”专项规划，列入党政重点任务和民生工程强力推进，与市域社会治理现代化建设、文明城市创建等重点工作一体推进，构建起“党委领导、政府负责、公安牵头、部门联动、社会协同、公众参与”的良性工作格局。制定具体实施方案，明确15类50个建设项目，细化分解任务，压实工作责任，定期召开专题会议研究解决问题，确保各项建设任务稳步推进，切实构建现代化社会治安防控体系。

多点联动确保秒级响应

新疆维吾尔自治区党委十届三次全会要求，“构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系”。克拉玛依市以高效率应急处突为目标，以“四个强化”为手段，聚焦重点区域、重点时段，打破警种界限、科学部署警力，遇有突发事件实现联勤联动、秒级响应。

强化巡防快反机制。坚持“警力跟着警情走”，科学规划全市“1、3、5分钟快速反应勤务圈”，精细设定警力前置点、特战队屯警点，精准定制“快速反应范围”和“快速反应时段”，让平安可知可感、触手可及。坚持快速反应、快速支撑、快速处置、快速联动“四快”机制，高效运行“网格布警、屯警街面、动中备勤”潮汐警务，形成“守面、管片、保点”立体化防控新格局。

强化全量控面。完善联勤联动工作机制，按照“混合编组、联合巡逻、公安为主、警种配合”模式，加强重要节点、重点区域、繁华商圈巡逻防控。针对不同场景划定重点时段、部位，科学制定巡防预案，全面提升巡防效能。

强化警力配置。自主研发“智慧街面巡防系统”，实现警情、勤务、基础信息、社会资源“一图展示、一键调度”。在全市主要商业网点、旅游景区及部分社区部署L4级别无人智能巡逻警车，进一步优化警力布置、释放警力资源、提升智能化水平。

强化机制联处。全面推行“交巡业务融合”“交所合一”机制改革，整合交警、派出所、便民警务站职能，联勤开展缓堵保畅、巡控治安、纠正违章等警务活动，联动处置街面治安类、交管类警情，推动落实安全生产、商圈巡防、道路整治、护学护校各项工作，实现点线结合、警种融合、区域联动、布防一体、优势互补的工作目标。

科技赋能实现全面感知

基层社会治理能力和水平提升离不开科技助力，党的十九届四中全会提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，首次将科技支撑作为我国社会治理体系的重要内容和基本概念。克拉玛依市依托数字化发展优势，通过打造“三网一圈”，不断延伸警务工作触角，实战能力得到质的提升。

织密视频监控网。2022年至今，克拉玛依市持续优化公共资源配置，加大投入力度，本级财政对“雪亮工程”等技防设施建设共投入资金2000余万元，为治安防控提供了强有力的信息化技术支撑，把治安防范措施延伸到群众身边，真正实现治安防控“高清晰、全覆盖”，推动全市治安防控体系向“防控精准化、资源集约化、运行高效化”转型升级，为“平安克拉玛依”建设增添了“慧眼”。

丰富感知查控网。围绕重大活动举办场所、反恐重点目标、危化品单位、集贸市场、大型商超、医院学校、加油站点等八类重点部位，集中开展视频补盲工程。在城市主要道路布建电子警察、电子卡口、高空云台，科学布建城市监控摄像头，捕捉通行人员、车辆信息，织密市域内“出行采集网”。在封闭小区、内保单位、行业场所安装“前端感知”设备，切实全面扎紧社会面防控网。

用好数据核查网。运用大数据、云计算、人工智能等技术，建立“人、物、时间、空间”数据比对模型，实现人过留影、车过留牌、全项感知、精准核查的目标，织密城市安全防范天罗地网。

构建环地防控圈。结合实际，建设环市公安检查站，在机场、汽车站、火车站等交通枢纽，安装三维数据门和视频结构化采集设备，实现对来克人员信息实时采集，形成100%市域围闭，构成“外围防控圈”，发挥过滤网作用。

源头治理做到防范在先

习近平总书记指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。克拉玛依市坚持发展新时代“枫桥经验”，持续在排查预警、防范化解、健全机制三个环节上下功夫，最大限度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态。

强化矛盾纠纷排查预警。进一步巩固乡镇（街道）、村（居）基层人民调解组织，建立形成以15个乡镇（街道）调委会和公共法律服务工作站为主导，108个村（居）调委会和公共法律服务室为基础，28个行业性专业性调委会为重点的多层次、宽领域、规范化调解组织网络体系。坚持排查在先、关口前移，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，全面排查易发多发、关系民生和社会稳定的矛盾纠纷，依法有效化解涉及农民工、退役军人、妇女儿童、老年人等重点人群矛盾纠纷。

发挥社会矛盾纠纷多元调处化解中心的防范功能。率先在克拉玛依区、白碱滩区试点成立社会矛盾纠纷多元调处化解中心，构建“两前厅+三后台+N个功能室”的运行模式，集成“四支队伍”进驻（政法司法固定常驻、行政管理动态轮驻、社会民间因需随驻、法律服务定期派驻），形成访、调、检、仲、诉“五位一体”的立体化、规范化社会矛盾大调解工作格局。

构建社会矛盾多元化解新机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，狠抓源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等关键环节，整合人民调解、律师调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等调解资源，通过纠纷受理、分流、指派、化解等解纷机制，最终实现群众诉求“只进一扇门，最多跑一地”。健全人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解“多调联动”工作机制。

打牢基础激活治理效能

克拉玛依市严格按照新疆维吾尔自治区党委十届八次全会提出的“要加快构建共建共治共享的社会治理格局”要求，创新优化基层治理方式，充分发挥“六大优势力量”，不断增强基层社会治理的系统性、整体性、协同性，着力推动基层社会治理模式由粗放型向精细化转变。

发挥党建引领的组织优势。全面实施街道“大工委”、社区“大党委”制，广泛吸纳2664个基层党组织，推动街道、社区把各方力量带起来、各种资源统起来、各类组织管起来；探索建立“区属街管街用”机制，推动街道从“行政末端”向“治理枢纽”转变，加快推进城市基层治理体系到底到边、治理力量到点到位。

发挥“多网合一”的统筹优势。推进党建网格、综治网格、城市管理网格等各类网格“多网合一”，划分全市基础网格482个，进一步整合资源、理顺条块、设施联通、信息互通，形成“一网多能”新格局。

发挥共产党员的模范作用。持续深化党员“红细胞”工程，建立完善服务纪实、党员积分、考核激励制度，推动3.7万名在职党员回社区报到。党员在居住社区参与治安巡逻、服务群众、化解矛盾等基层治理工作。

发挥群众联户力量。推动社区创新方式，为联户长开办积分超市，凭积分购物，定期评比宣传优秀联户长，有力激发了联户长参与社区治理的积极性和荣誉感，进一步夯实了社区治理群众基础。

发挥网格协防力量。有效利用社区人力资源，打造“社区民警+辅警、网格员+联户长、群众志愿者、红细胞党员、义务联防队”的“1+2+N”专群巡控团队，综治中心每日通过“会议+手机APP+派工单”进行动态指挥调度，推动全市网格员和联户长积极参与治安巡防、应急处突、隐患排查等工作，近三年全市3万余件安全隐患被消除在网格，4万余项群众诉求解决在基层，基本实现“小事不出社区，大事不出街道”的目标。

克拉玛依市坚决贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于维护国家安全、防范化解重大风险以及推进社会治理体系和治理能力现代化的重要论述和重要指示批示精神，持续完善社会治安整体防控体系，全面推进市域社会治理现代化工作，确保社会大局持续平安稳定，为经济社会高质量发展和人民群众安居乐业创造安全稳定的社会环境。

责任编辑：隗胜楠