创新“四细化四强化”模式 筑牢社会面安全防线

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”习近平总书记强调，“坚持总体国家安全观，在共建共治共享中推进平安中国建设，维护人民利益，全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作。”国家安全的根基和力量在人民，国家安全一切为了人民、一切依靠人民是总体国家安全观的重要内容，是马克思主义人民观在国家安全领域的鲜明呈现和深度运用。

随着经济发展、社会进步，人民群众对过上美好生活有更高的期待，对社会安全有更高的标准。近年来，北京市朝阳区在贯彻落实总体国家安全观、确保社会安全稳定的实践中，深入开展社会治安综合治理，将发动“朝阳群众”、强化社会面防控作为重要抓手，织密社会面防控天罗地网，防范化解各类风险，确保社会大局稳定有序。特别是在服务保障各类重大活动工作中，朝阳区委把牢方向、凝聚力量、细化措施，按照“专群结合，以专带群”的工作原则，圆满完成各项服务保障任务，持续锤炼群防群治队伍能力，总结提炼“四细化四强化”社会面防控工作模式，为服务保障首都安全稳定大局贡献朝阳力量。

细化组织领导，强化“专群”结合

坚持党对国家安全工作的绝对领导是总体国家安全观的核心要义。落实到具体工作中要加强统筹协调，把党的领导贯穿到各方面全过程。朝阳区坚持把党对国家安全工作的绝对领导作为做好国家安全工作的“根”和“魂”，以服务保障新中国成立70周年、中国共产党成立100周年、北京2022年冬奥会和冬残奥会、中非合作论坛北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动为主线，在大战大考中淬炼平安朝阳的建设机制。

亮明工作目标。牢牢守住不发生系统性风险的底线，充分动员各类资源和力量，完善安保维稳举措。坚持预防为先，未雨绸缪、防微杜渐，从源头上防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，以“时时放心不下”的责任感，切实维护区域安全和社会大局稳定，有力保障人民群众安居乐业。

锻造工作体系。打造“1+43+N”社会面防控工作体系（“1”指区委统筹；“43”指43个街乡作为社会面防控群防群治主阵地；“N”指灵活调度公安等专业部门），完善“专群”力量，落实“双牵头、双部署、双对接、双督导”工作机制，吸纳动员各类朝阳群众参与社会治理，不断增强工作体系的势能。

严密督导检查。建立“四点名四检查”督查机制，压紧压实工作责任。在午饭、晚饭、前夜、后夜等重点时段，对值守力量在岗在位情况进行检查，确保上勤力量在岗、在位、在状态。重大活动服务保障期间，交替进行区级督查、专业部门检查、视频巡查和街乡自查，摸清各单位力量部署和在岗履职等情况，及时反馈发现问题，确保工作有序推进。

细化网格治理，强化工作融合

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。推进基层治理，需要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，织密“最小单元”，激发最大效能。近年来，朝阳区坚持将网格化管理作为推进基层社会治理现代化的重要抓手，通过实施“三长制”+“三级网格”工作模式，进一步完善责任人实名制台账，凝聚“专群”合力，强化联勤联动质效。

强化三长联动。街乡政法委员和派出所所长担任“路长”，政法委员负责“路段岗”区域群防群治力量动员，派出所所长负责统筹警力部署，接收、分派、处置群防群治力量报告的突出问题。200余名街乡机关干部和派出所值班民警担任“段长”，对群防群治力量开展岗前培训和巡视检查，向“路长”报告值守情况，及时处置突发情况，确保现场秩序。3100余名值守点位负责人（社区工作者）担任“岗长”，带领群防群治力量开展定点盯守、巡逻防控等工作，协助执勤民警处置突出问题，第一时间上报突出情况，确保信息传递精准高效。

完善三层齐抓。街乡层面，由街乡政法委员对接派出所所长，统筹“专群”力量部署工作，确保“双牵头、双部署、双对接、双督导”。社区（村）层面，由社区（村）书记（或主任）对接社区警务队队长，组织社区（村）干部和社区民警，发动部署群防群治力量，提升常态化社会面防控工作质效。基层网格层面，党建引领基层网格精细化治理，合理划小治理单元。派出所社区民警带领群防群治力量，开展常态化社会面防控；重大活动期间以重点区域、路段、点位为主，共同开展安保维稳工作。

细化动员机制，强化多元参与

总体国家安全观明确国家安全工作归根结底是保障人民利益，必须坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为人民安居乐业提供坚强保障。做好首都社会面防控，更要最大程度动员广大朝阳群众积极参与，不断拓展完善群防群治力量构成，引导群众形成自觉守护自身美好生活的责任感、使命感。

统筹条块联动。由各相关行业主管部门牵头，引导各行业从业者向属地报到，纳入街乡群防群治力量体系，实行统一指挥调度。由公安机关进行专业指导培训，纳入基层公安民警牵动作战单元，协助开展治安管理、矛盾纠纷排查化解、风险隐患处置上报等工作。

拓展群防力量。以社区（村）巡防队员、城市协管员、楼门组长、治保积极分子、在职和离退休干部职工中的党员、热心群众等治安志愿者为主体，吸纳全区各级人大代表、政协委员和青联委员等社会中坚力量。动员各方力量积极参与，不断拓展和丰富群防群治的力量构成。

消除防控盲点。以快递物流、公交地铁、环卫、绿化、停车管理等领域为阵地，发挥领域从业人员“早行晚归”、接触面广的优势，消除防控盲点。服务保障党的二十届三中全会期间，在321个公交地铁站台、142个重点交通路口、106个绿化路段以及重点线路上，动员2.6万名“城市早行晚归人”参与防控，取得积极效果。

细化队伍建设，强化综合保障

维护国家和社会稳定是一个系统工程、战略工程、全民工程，涉及方方面面、各行各业，人人有责。过硬的队伍是重要保障，提升群防群治力量的能力素质则是开展社会面防控工作的基础。朝阳区针对群防力量专业培训、队伍建设、人文关怀、保障激励等方面，实行属地与派出所“双保障”，切实提升群防群治力量工作能力，激发社会面服务保障工作活力。

动态优化增“强度”。街乡政法委员每日对上岗执勤群防群治力量巡视检查，着力在一线挑选状态佳、在岗履职好的人员。同时，动态调整人员配置，第一时间将经过实践检验的精干力量，选优配强至重要点位、路段、桥梁涵洞等关键防控区域，确保关键区域值守力量坚强有力、训练有素。

“以专带群”提“硬度”。街乡机关干部和派出所当日巡逻车组民警对群防群治力量开展岗前培训，使群防群治力量熟练掌握问题报告、配合现场处置等方式方法。同时由“段长”牵头，进一步动员辖区单位参与群防群治工作，提升防控质效。

关心关爱保“温度”。由“段长”统筹“专群”力量各项后勤保障工作，确保执勤伞、红袖标、执勤马甲足额配发到位；保障专职群防群治力量统一制服和装备配备。根据值勤时间做好人员餐饮保障工作，确保群防群治力量以最佳面貌、最好状态投入社会面安全防控。

责任编辑：隗胜楠