丽水做好新时代“林改四问”答卷

自全国林业改革发展推进林区共同富裕市试点开展以来，丽水市聚焦共富目标，集成化探索林地“三权分置”、项目化推进林业投融资、全链化发展特色林业产业、系统化提升林业治理效能，积极探索实践新时代“林改四问”丽水答卷，试点各项任务取得了积极进展，新增新型林业经营主体160家，规模经营面积达79万亩；招引落地涉林重大项目15个，新增省级以上龙头企业5家，全市林业行业总产值排名全省第4，进位2名。

集成化探索林地“三权分置”

破解林地分散经营难困境

在2013年全国率先启动林地经营权流转证制度改革的基础上，多管齐下推进林地“三权分置”改革。

深化林地经营权流转制度。持续出台《集体林地经营权流转办证和抵押规范》等系列市级标准，规范集体林地经营权流转，进一步拓展经营权权能。截至2023年底，全市累计流转林地216万亩，发放林地经营权流转证1326本（占全省三分之二）。

探索林地股份合作经营模式。试点推行集体林地作价入股政策，流转后林地由地方政府引入国资企业实现规模化经营，林农坐享股东分红。如庆元县开展“国储林+国乡合作”项目，通过推行以股份合作为主导的林地经营权流转模式，计划20年收储60万亩商品林基地，林农和村集体年均可获取收益150—200元/亩。

创新集体林地地役权改革模式。在国家公园创建过程中，为破解南方集体林地统一管理难题，在全国率先开展国家公园集体林地设立地役权改革，发放全国第一本集体林地地役权证，创新地役权补偿收益质押贷款，盘活资产近6亿元，帮助3.23万名村民每年增收3868万元，共享改革红利。

项目化推进林业投融资

破解资本“上山入林”不足困境

针对林业生产经营周期长、资金投入需求大的特点，在持续推深做实林权抵（质）押贷款等丽水老牌林业金融产品基础上，以项目化理念撬动大额资金投入林业生产，为林业产业高质量发展提供源源不断的金融活水。

全力争取各类中央资金。深入钻研国家各类涉林政策，积极争取各类中央资金。如已成功申报总投资10.9亿元的“中央财政油茶奖补项目”，获中央资金4亿元；成功申报总投资1.01亿元的“退化林修复项目”，获中央预算内投资0.59亿元。

谋划实施“百亿国储林”建设项目。精准识别可用于建设国家储备林的林地空间，融合国乡造林、竹木、油茶、林业碳汇等产业发展模式，分期分批申报实施国家储备林建设贷款项目。目前总投资12亿元的庆元国储林一期已开工建设，获银行授信9.6亿元，已获贷款6400多万元，流转林地4.85万亩；另有3个县完成方案评审，总投资58.6亿元；3个县完成方案编制，计划投资59亿元。

谋划实施“百亿专项债”建设项目。把握国家专项债申报“窗口期”，依托森林资源禀赋优异的国家公园、国有林场，积极开展林业专项债项目申报、建设。已成功申报实施丽水白云国家森林公园公建项目（总投资10.45亿元）、缙云大洋生态价值转化示范项目（总投资25.23亿元）等专项债项目，到位专项债7.2亿元；正在申报专项债项目3个（总投资62.11亿元）。

全链化发展特色产业

破解林业产业粗放型发展困境

针对丽水林业产业“大而不强”、发展动力不足现状，探索集群式全链条转型升级路径，加大政策支持引导力度，全力推进重塑林业产业为富民强市重要支柱。

“林长+链长”破难攻坚。市委、市政府优选笋竹、油茶等产业，作为全市重点培育的两条品质农业全产业链，明确由副市长任“链长”牵头推进，制定出台三年行动方案，加快培育百亿级的笋竹全产业链、五十亿级的油茶全产业链。9县（市、区）结合“一县一业”出台相关政策，如龙泉每年安排6400万元专项促进竹木产业发展，青田安排8400万元用于油茶产业发展三年行动。

“补短+育强”强链壮企。针对竹木产业加工体系不完善的短板，加快推进龙泉、庆元两个国家级竹木产业示范园区和遂昌竹产业共富园区等精深园区建设，建成竹木材分解点77个、小微园区14个，形成了竹木材加工分解点、初级加工小微园区、成品精深加工企业链条完整的三级竹木加工体系；深入实施林业领域“双招双引”工程，招引落地涉林重大项目15个，扶持培育了一批如“双枪”“梦天”“佳禾”等的林业龙头企业，与中林集团签订全面战略合作协议。

“带动+服务”共建共享。大力推行“订单林业”机制，形成“公司+基地+村集体（共富工坊）+农户”产、供、销一条龙致富模式。完善联农助农利益联结模式，建成林业类“共富工坊”81个，带动一产增收、群众共富，成功发展了遂昌箬叶共富工坊、景宁畲药共富工坊等系列带动共富案例。

系统化夯实林业治理根基

提升基层林业治理效能

坚持以林长制为总牵引，统筹推进林业体制机制改革和数字化变革，为提升林业富民强市能力筑牢基础保障。

强化林长履职促富。依托林长制责任体系，构建省市县三级试点工作联动推进机制，党政主要领导连续两年高规格召开市级总林长会议专题部署，创新“林长+链长”“林长+技术林长”、林长领衔办理林业重难点工作等机制；各县（市、区）党委、政府跟进落实林业共富方案，成功申报建设省级林业共富试点县2个、省级共富综合体3个，形成了市县一盘棋、党政部门合力共推林业共富工作的良好局面。

探索数字赋能助富。以数字化手段推动林区管护提质增效。市政府搭建集“收储、交易、招商、服务”四位一体的浙江（丽水）生态产品交易平台，以“两山合作社”为媒介，对分散、零碎的林权、林业碳汇等15类生态资源进行集中收储和管理，平台已上架林地类资源128宗、交易50宗，交易金额6602.4万元。龙泉创新推出“益林共富”多跨场景应用，完成50%林地权属数字化落界，山林纠纷减少90%以上，获评第四批全国林改典型案例。

完善治理体系筑富。聚焦基层林业治理体系弱化问题，逐步构建完善市县两级林业治理体制机制，逐步理顺遂昌、庆元等林业大县林业治理体系，全市新增基层林业站17所，重构了全市2572名专职护林员队伍，基层林技人员定向培养（本科）班由市级主办提级到省级主办，为林业振兴提供了人才队伍保障。