优秀农村党支部书记队伍培养教育规律探析

基金项目：国家社会科学基金（19CZZ022）；宁夏大学产教融合研究生联合培养示范基地建设项目（SFJD202201）；宁夏大学校级研究生课程思政示范课程建设项目（GS-KCSZ202128）

第一作者简介：赵茜茜（1995-），女。研究方向为农村发展与治理。

*通信作者：王琳瑛（1982-），女，博士，副教授，硕士研究生导师。研究方向为农村发展与管理、乡村文化治理。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.024

摘" 要：党的二十大报告强调提升社会治理效能，关键在于健全共建共治共享的社会治理制度。要实现基层治理有效，需要一支精明能干的人才队伍做支撑，优秀农村党支部书记队伍无疑是多元治理主体中的重心。农村党支部书记作为农村基层党组织的主心骨，是实施乡村振兴战略的领头雁，更是治理有效的生力军。该文以濮阳县为例，探析新时代、新形势下，农村党支部书记培养教育的发展现状、存在的问题及发展策略，通过培养教育打造一支具有辐射带动能力的先进群体，为推动乡村治理体系和治理能力现代化提供地方经验。

关键词：农村党支部书记；人才队伍；规律；精准培训；服务群众

中图分类号：C961" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）07-0098-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress emphasizes that to improve the efficiency of social governance， the key is to improve the social governance system of co-construction， co-governance and sharing. In order to achieve effective governance at the grass-roots level， we need a team of smart and capable talents to support， and the team of excellent rural Party branch secretaries is undoubtedly the focus of multiple governance subjects. As the backbone of rural grass-roots Party organizations， the secretary of rural Party branch is not only a leader in the implementation of Rural Revitalization Strategy， but also a new force in effective governance. Taking Puyang County as an example， this paper probes into the present situation， existing problems and development strategies of the training and education of rural Party branch secretaries in the new era and new situation， so as to create an advanced group with radiation-driving ability through training and education and provide local experience for promoting the modernization of rural governance system and governance capacity.

Keywords： Rural Party Branch Secretary; team of talents; law; targeted training; serving the masses

全国农村基层组织建设工作座谈会中提到要加强村党支部书记队伍建设，这是农村基层干部队伍建设的重中之重，要下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领和重品行的农村党支部书记队伍[1]。培养教育一支优秀村支书队伍是时代之需，更是治理之基。党的十八大以来，中国共产党为解决“三农”问题，出台了一系列的大政方针，包括全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等，面对新背景和新形势，必须培养一支“四有四带”队伍：有政治素质和领导能力、能带好班子；有理想信念和奉献精神、能带对路子；有经济头脑和致富本领、能带动发展；有良好品行和公道之心、能带正风气的村支书队伍。诸上皆为农村党支部书记培训教育所要达成的目标。

河南省濮阳县目前有22个乡镇（包括城东办、城南办）、993个行政村。2022年共组织干部培训5期，培训班120个，培训村两委人员、行业部门干部、选派驻村干部等共计11 613人次，其中993名农村党支部书记均参加5期培训，主要培训形式为线上与线下方式相结合，新型冠状病毒感染疫情放开后恢复了实地考察教学。培训内容主要涉及党建知识、国家“三农”工作、县帮扶政策、乡村振兴业务知识及如何准确把握监测帮扶工作的方式方法等内容，为适应农村党支部的书记工作的特殊性，也设置了不同于其他党政干部的课程，如调解方法、沟通技巧等。

村支书不是通常行政意义上的党政干部。具体到培养教育上，村支书和党政干部具有很大的差异性，前者比后者的教育难度更大、挑战更大。如果简单复制党政干部的培养教育方式，村支书往往呈现“水土不服”。故而对农村党支部的培训教育要把握其内在规律，实现精准施策。近年来，濮阳县针对农村党支部书记培养教育存在的问题，积极探究培养教育规律、优化培训内容、提升培育效果，有针对性地关注和引导农村党支部书记队伍提质提档，取得良好成效。

1" 濮阳县农村党支部书记队伍存在的问题

党的二十大报告提出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”[2]。中国式现代化的总目标之一，即基本实现国家治理体系和治理能力的现代化。基层治理作为国家治理的“神经末梢”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程[3]，基层治理的水平直接关系着整个社会治理的成效。所以，要将基层治理放在社会治理、国家治理体系中更为基准的位置，用中国式现代化引领基层治理的现代化，持续提升基层治理水平，从而更好地推进自治、法治与德治“三治融合”，实现乡村善治。近年来，各级各地高度重视基层党建、关注村支书队伍的培养教育，进行了大量创新和尝试，但总体而言，对村支书的培养教育相对薄弱，在整体干部培训链条中，做为“最后一公里”的村支书仍然存在不同程度的缺憾。

1.1" “口头”重视培养教育，实际操作流于形式

政府部门普遍认为村支书培养教育尤为关键，关系重大，需要高度重视，但实际中却存在偏差。在新冠病毒感染疫情期间，只能进行线上培训，濮阳县部分乡镇为了应付培训，组织打卡后，或安排其他工作事情，或早退，又或玩手机应付，可谓是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。只是把村支书培训、轮训作为亮点工作，年终总结的一项成绩，而不是职责所在。

1.2" 政府培养措施不系统，制度化水平较低

村支书培养教育缺乏顶层设计，在政策支持、经费保障、激励约束等机制方面不够健全。濮阳县每年都会进行提前规划培训班次、确定课程内容、邀请讲师等事项，查看多年培训计划和内容，大同小异，非常零散，尚未总结统一的培训大纲，各地开展村支书培训规范性较差、随意性较大。

1.3" 培训内容针对性较差，培训效果层次不齐

习近平总书记曾指出“要在搞好分类培训和按需培训上下功夫。不同类别、不同层次、不同年龄、不同经历的干部，需要解决的问题不可能完全相同，因此干部教育培训不能‘一锅煮’，必须区分对象”。濮阳县每个乡镇的情况不同，所以培训内容也应适当灵活调整。五星乡有种植阳光玫瑰的散户、徐镇镇有优秀企业家家宜米业，所以针对不同乡镇情况对村支书培训内容也应有所不同。当前在濮阳县大部分村支书培养教育中延续、套用了传统的干部培养教育模式，与一般党政领导干部同质化，没有凸显村支书特点。培训内容“一刀切”，课程设置不精准，吸引力不强。培训方式方法机械单一，往往以会代训、以讲为主、多训合一，效果不佳。

1.4" 缺乏专业化培训机构，师资队伍良莠不齐

近些年，全国各地依托红色资源、教育资源建设了一批培训机构，但大多数都注重理论教育、专业学习，注重实践操作、专门面向村支书群体的机构较少。濮阳县也不例外，一方面请的都是指定的几个培训机构的老师，这些老师打着所谓的“专业”授课旗号，但仔细听讲，却发现并没有针对性，存在“假大空”的问题；另一方面大多数师资都是从党校请的老师，他们同样缺乏实践经验，每年讲的内容也是大同小异，也没有专门的培训教材。因此成立专业化师资队伍迫在眉睫。

2" 濮阳县农村党支部书记队伍提升策略

2.1" 遵循供需匹配的精准培训规律

精准培训规律，指村支书培训难在精准、贵在精准，成效取决于精准，培训越精准越有效[4]。过往开展村支书培训往往是大水漫灌，恨不得在短短的几天时间里，把所有的村支书轮训一遍，把所有的知识点传授一遍，非但不能激发村支书学习积极性，反而会产生厌学情绪。精准培训的要义在于因人施教、因需施训。下足“绣花”功夫，针对不同村支书的岗位特点，加强分区域、分群体、分重点和分阶段的调查研究，因人施教、因需施训，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

一是坚持精准发力，突出针对性和实效性，量身定制培训内容。要根据不同班次的实际要求，量身定制培训“菜单”，组合培训“套餐”，确保培训实效。实施“一班一策”、对标定制，确保村支书听得懂、学得会、用得上。针对濮阳县乡镇存在的不同情况，确定有针对性的培训内容，对有企业的乡镇注重政策扶持讲解，对种植散户较多的乡镇注重种植技术讲授，让村支书成为“百事通”，以便更好地服务群众，使培训更具针对性。二是提高能力素养，激发内生动力。不仅要焦聚村支书的素质短板、能力短板、知识短板，更是要通过培训，抓住优秀村支书成长最核心的要素，激发其内生动力。农村党支部书记学院，是濮阳的特色，可以发挥其作用，组织晨训、唱红歌、大论坛，邀请全国优秀村党支部书记现身说法，组织“顾问团”跟踪帮扶都是农村党支部学院可以发挥的作用，要针对每个村党支部书记的个性特点，弘扬奉献担当精神，强化典型激励，潜移默化地赋能村支书。

2.2" 把控短、中、长期系统培养规律

系统培养，指村支书的培养教育是需要花大功夫、下大力气解决的一项系统工程，不能单从某一个方面来发力，需要有意识地对其进行系统培养，尊重一般干部培养规律，注重选拔、培训、激励和监督等各要素协调互促，又要善于按照村支书群体的特质跟踪培养、久久为功。

一是长期培养，一以贯之、持之以恒、日积月累。例如濮阳县委对西辛庄村支书李连成培养了29年，其中换过四任市委书记、五任组织部长，但对李支书的培养却是一以贯之。1998年，县委成立了西辛庄典型村联络指导组，20多年来持续关注指导李连成典型的培养，树立标杆，榜样效应，发挥了培养辐射带动作用。二是与时俱进，把握时代要求，赋予时代内涵。任何典型的培养，都要与时代特征相呼应，响应时代主旋律，不断延续典型的“鲜度”。三是顶层设计，提升培养教育的制度化、规范化水平。加强顶层设计、制度安排，把村支书的培养教育纳入各级党委干部教育体系中，按照村支书5年任期进行系统筹划，对村支书的任职资格培训、年度业务轮训、专项工作提升培训都作出明确规定，并实行点名调训制度。要提高规范化水平，编写统一的培训大纲和教材，建设一批专业培训机构示范引领，研究适合村支书特点的教学方法，为各地开展村支书培训提供切实可行的标准规范。要加强财力支持，落实中央要求，对培训经费统一规划，改变谁组织谁想办法筹措培训经费的现实困境。

2.3" 掌握培养教育知行互动规律

知行互动，即指村支书的培养教育必须以提升实践能力为最根本的着眼点，提高解决实际问题的能力，做到学与用、知与行相统一。村支书处在农村工作最前沿，靠加强理论教育、提高思想认识，“纸上谈兵”在农村行不通，必须着力于实践能力的培养[5]。

一是以实践课堂、互动教学为主，让支书教支书、同行学同行。村支书的文化程度、接受心理、语言风格、实际需求和培训方式要以实践课堂、互动教学为主，采取现场参观、案例研讨、访谈交流及模拟体验等灵活方式。要大力开展实践教学，把培训课堂搬到田间地头、搬到农村改革发展第一线，让村支书看得见、摸得着。要抓实互动教学，选聘优秀村支书走上讲台，现身说教，通过学习别村别人的经验做法、失败教训受到启发。二是知识理论的培训必须立足于实践能力的提升，决不能搞“两张皮”。倡导知识理论的培训与实践能力的提升紧密结合，相互促进，达到更好的培训效果。打造精品课程，知识理论的讲授要精要准，必须切中农村工作实际；讲授课在课程总安排上不超过1/3，单节课时不超过100 min；课程讲授要接地气，要以事说理，讲深讲透。三是打造一支理论与实践相结合的专兼师资队伍。打造一支适应村支书发展特点、满足村干部需求、受到村支书敬仰的优质师资队伍。农村优秀乡镇党委书记和村支书，聚焦农村党建和“三农”等问题的专家学者，当地有比较优势的“乡土专家”及熟悉政策业务的领导干部都是师资来源。

2.4" 妥善运用群体效应规律

群体效应规律，指一个地方在典型的培养教育上越成功，出的典型越多，就会营造出典型成长的“气候”，形成“滚雪球”式的积累优势[6]。

一是注重学习先进人物的相互影响，先进精神的薪火相传。近些年，濮阳县涌现出许多为扶贫工作、乡村振兴工作作出贡献的人，“一代人有一代人的长征路，一代人有一代人的梦想，芦里群众都能过上好日子，是我最大的梦想”。源于这份初心，2016年4月任濮阳县郎中乡芦里村第一书记以来，王存勇为村里积极奉献，被评为“产业书记”“铁人书记”，像他这样的典型案例还有很多，都可以拿来学习。就像毛泽东同志所说“树典型等于插旗帜……由一到十，由点到面，就会逐渐形成一种气候”。二是注重挖掘精神内涵，大力宣传先进事迹。要对先进的思想等一以贯之，将这项工作当成事业，悉心指导。濮阳县融媒体中心的成立可以为先进事迹的宣传起到作用，把先进事例做成短视频，让宣传更具有画面感，让干部学习起来更有画面感，更有效果。有条件也可以与人民日报、光明日报、求是网等国家级媒体合作，进一步挖掘事迹，解读精神，营造浓厚的学习理论的氛围。

2.5" 自觉内化岗位自信规律

岗位自信规律，指村支书要对岗位的特殊性、重要性有充分认识，坚信岗位是服务人民群众、实现人生价值、关系党的执政基础的重要平台。村支书岗位的重要性是由党成长成功的历程和党执政体系中的特殊地位决定的。首先，中国革命道路的核心是在广大农村建立农村党组织，发动群众、组织力量、建立武装。简而言之就是“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。其次，村“官”虽小，却是个干事创业的大平台，中国在实行合作化以后，在基本的经济制度上分了两大块：国有经济和村集体经济，村内的土地、宅基地、山川和林木等集体资产由村“两委”带头与村民协商决定。从这个方面说村支书作为一个村的“领头羊”，对农村发展发挥的作用非常大。这是村支书内化岗位自信的方面。同时对村支书的培训要与时俱进，当前是学习党的二十大主题教育的重要时期，对村支书的培训要贯穿这个主题，让其了解党史，了解当前科技成就和工作重点，增强民族自豪感，从而增强其岗位自信。村支书不仅应该处理村中小事，也应了解当前大局。只有让村支书明白自己发挥的重要作用，才能使其更有岗位自信，才能更好地服务人民群众。

2.6" 坚持宝塔型正能量叠加规律

宝塔型正能量叠加规律，是指村支书队伍是宝塔型结构，越往高处走，人数越少，但受到的关注和支持就越多，发展资源、政治荣誉会叠加得越来越多。目前，全国大概有60多万名村支书，累计获得县级以上荣誉的有几万人；当选过省级以上人大代表、党代表，获得过省级以上荣誉的有上千人；全国比较知名、耳熟能详的，比如李连成、傅企平、申纪兰、王乐义和王宏斌等；而宝塔的最顶尖，就是“村魂级”的史来贺、吴仁宝。村支书的成长是一个渐进过程，其成长历程可以划分为素质磨炼期、成长起飞期、成熟回报期，这3个阶段就像宝塔的3个台阶。所以要教育村支书经受住磨炼、创业坚守，越努力，干得越好，得到的关注支持就越多，各种发展正能量相互叠加。只有正能量越来越多，村支书才会有典型，有了榜样才能更好地促进村支书队伍建设。

3" 结束语

做好村支书的培养教育，必须踏准村支书成长规律的“鼓点”，“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”，培养教育是提高农村党支部书记能力和素质的重要途径，也是锻造一支优秀农村党支部书记队伍的根本之举，培养教育一支优秀村支书队伍，要有目标，使培训有具体的规划和时间要求；村支书最讲实际，需要解决实实在在的问题，要侧重实践能力的提高，对涉农政策、经济发展、矛盾调解及实用技术等有急迫需求；村支书文化素质偏低，更重实践，基层经验丰富，要开展实践课程，提升村干部兴趣。改革开放以后，发展才是硬道理，优秀村支书无论典型树得有多大，荣誉给得有多高，都要不忘初心，保持本色。个人无论取得多大成绩，都要摆正个人与群众、个人与组织的关系，要当好一个优秀村支书。村支书必须能发展才能保持活力，要发展就必须遵循供需匹配的精准培训规律、把控短中长期系统培养规律、掌握培养教育知行互动规律、妥善运用群体效应规律、自觉内化岗位自信规律和坚持宝塔型正能量叠加规律。

参考文献：

[1] 郭婷.城镇化视阈下村“两委”干部履职能力研究——以临沂市兰山区为例[D].曲阜：曲阜师范大学，2021.

[2] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].创造，2022，30（11）：6-29.

[3] 王秀丽.新时代中国共产党领导新疆意识形态建设的经验探析[J].兵团党校学报，2023（2）：117-123.

[4] 陈天佑.乡村振兴背景下“六精准六对接”新型职业农民培训实践——以永州市胜利村合作社为例[J].南方农机，2021，52（17）：104-106.

[5] 金鑫.深学细悟知行合——用党的创新理论凝心铸魂[N].宝鸡日报，2023-09-16（001）.

[6] 王少.共同富裕视域下扩大中等收入群体的新思考——以核心权利保障为中心[J].当代经济管理，2023，45（11）：1-7.