规划设计的社会性和公益性问题

城市是人类社会的重要主体，也是人类赖以生存的载体，它决定着人类生存的基本质量，也体现着人类文明和发展的重要的历程，古代是这样，现代也是这样。人类发展的历史本质上说就是城市和乡村的发展史。规划设计是对城市最基本的想象，是未来建设发展的第一步，也是最为关键、最为基础的一步，它决定着城市发展的基本走向和未来发展的方向和空间，规划是设计的设计，是建筑中的建筑。其中，社会性和公益性两个关键性因素必须遵守。

一、社会性 ，是城市发展的重中之重

城市是一个社会，社会性是社会发展的第一需求。规划设计是为社会发展而规划、而设计，这是规划设计的必须遵循的原则，也是地基。规划设计只有遵循社会性原则，一切规划设计才具有意义，才有价值，才有发展的空间。一是有利于生产建设。生产是城市发展的重要功能之一，也是当代城市不可或缺的重要内容。所以，现在很多城市，在规划设计过程中，都设计安排了自己的经济技术开发区、高新技术开发区、 现代经济开发区，以及智慧产业园，数字产业园，生态农业产业园，汽车工业产业园、软件产业园，土特产品产业园之类的重要板块，这是一种非常明智，也是非常实用的做法。生产板块往往设计在城市的外围，离城市不远，可以依靠城市发展自己，又不影响城市的正常运转。现在乡村也有自己的农业生产，工业生产等多方面的功能。在进行现代化乡村建设的同时，一定要考虑这样的内容，这是城市、乡村赖以发展的发动机。

二是方便百姓生活。就是要满足人们生活的基本需求， 设施建设要完善。比如说超市、 菜场、学校、 停车场、饭店，这些基本的要素是现代生活的必需品，不光是新的规划建设的城市需要这些东西，就是一些老城市、老城区也要进行旧城改造，也要满足老百姓的这些基本生活的需求。

三是促进流通。流通是城市的血管，是保证城市正常运行的有效途径。城市的运转，首先体现在交通方面，要从海、陆、空三个方面满足城市的需求 ，特别是公共交通，应在上班上学、 去医院、商场、饭店 、火车站、机场 、走亲访友等多个层次满足社会不同人群交往流动的需求。其次是畅达的物流流通体系，包括城区的运行，郊区的仓储各种车辆的运行与停放。

四是有利于繁荣经济。在满足百姓生活的同时繁荣经济，是城市规划设计的基本理念。 商场、超市、写字楼，应根据不同的地区、不同的人群人流做出合理的布局。在通过规划设计繁荣经济的手段当中，一个重要考量不能忘记，那就是城市经济与全国乃至全世界经济的对接，经济资源的利用，为此应该做出有效的布局。

五是促进科学技术文化教育事业的发展。必要的幼儿园、小学、中学、大学、科研院所、文化设施等， 是城市规划设计中必不可少的。

六是尽量满足市民的各种需要。市民对生活的需求是多方位的、立体的，从精神到物质、从现在到将来、从家里到家外。这个需要从多方面予以科学的规划，小区的建设不是越多越好，也不是越大越好，而是越合理越好，适度的人群，适度的生活范围，是满足居民生活质量的重要内容。有些城市热衷于搞超大型小区建设，让城市不堪重负，让交通难以承受，在孩子上学、医院医疗、老人康养、 吃饭购物等多方面给城市都带来了很大的问题。事实证明，小区太大不是城市的发展方向，小区太小也不是合理的配置。小区设计规划应该考虑到城市性价比。

七是注意历史发展的传承。每一个城市都有自己独有的发展历史和精彩的历史故事，每个城市都有自己发展的脉络 所谓传承，一是要承，二是要传，承就是要将先人在城市建设当中所采用的一些宝贵的理念、成功的做法、标志性工程，标志性建筑和建设继承下来。传，就是要传给后人。北京城的形成早期是元大都。它的的规划汲取了春秋战国时期理想都城的规划思想，后来由大都城演变而成的明代北京城，它已集中国古代都城城市规划设计之大成。清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。而新中国成立后在一些特殊年代，老城遭受了一定程度的损毁是非常可惜的。比方说北京市当年拆除了大量的旧城墙。把旧城墙当成了封建残余予以拆除。城市建设犯下了一个无法弥补的过错。没有承，就谈不上传，也就无法向我们的子孙后代交代。城市的规划设计不同于我们做的任何一件事情，上借古人，后传子孙。很多时候经不起错误，不能犯错。优秀的历史也是我们当今这个城市，非常宝贵的资源，也是金山银山。正确的历史观，是我们在城市规划设计当中万万不可或缺的。同时我们在进行城市规划和设计的过程当中，要在不破坏历史的前提下，适当的有所创新，给后人留下新的财富。是我们这代人的责任。既要保持近期建设的文化完整，又要科学的预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。

八是量力而行。科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，很多地方资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。因此，在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城市发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可持续发展。

二、公益性 ，规划设计的半壁江山

如果说规划设计的社会性是从社会发展，特别是从城市发展的角度考虑的，那么公益性则是从城市的底线思维考虑的。城市不仅要发展，更主要的是生存。生存得好才能发展得好。所以公益性也是城市在规划设计过程当中不可或缺的重要内容，或者说是占了一半的重要内容。主要要从以下几个方面考虑到城市发展的公益性。

一是安全体系。这是城市和乡村规划设计的底线和底座。安全需要是人类最基本的需要之一。没有安全体系城市的发展就失去了他基本的意义，人们就会恐慌，应对社会各种问题就没有对策。因此，城市规划设计要将城市安全对策纳入城市规划设计指标体系。桥梁不会断裂，阴井盖不会掉落，大树不会倒下，路面不会塌陷，电线不会走火，广告牌不会掉落，电梯不会滑落 ，这些城市的最起码的要求应该得到满足 。

二是灾害预防体系。编制城市规划设计应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施；特别注意高层建设的防火防风问题、地下车库的防水通风问题等。

三是人祸预防体系。还要注意城市规划设计的治安、交通管理、人民防空建设等问题。如城市规划设计中要有意识地消除那些有利于犯罪的局部环境和防范上的“盲点”。比如一些小街的路灯 ，郊区的路灯和监控，地铁口的安检，战争状态下的防化、防核、防炸等等 。

四是文化保护体系。要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神。同时在文化保护的基础上要建立适度的文化更新体系，不但要保护好历史，还要创立新的文化，把当代文化的精髓部分要想办法留下来，留给后人，旧城改造一定要留住历史精髓 新城创新一定要传承老城脉络。

五是环境保护和利用体系。要注意自然景观，注意文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划设计需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。要树立以人为本的指导思想，设计要注重人与环境的和谐。人是环境的主角，让建筑与人对话，让公园、广场成为市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光、绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安全的居住环境，这种富有生活情趣和人情味的城市环境，已成为世界上许多城市面向21世纪的规划和建设的目标。绿水青山就是金山银山，是习近平治国理政的重要思想，也是党中央的、国务院的基本的发展理念。对自然资源的保护，是利用和整合的第一步，也是最为关键的一步。城市和乡村的规划设计，一定要留住自然资源， 留住特色资源，保护好这些资源，才能在要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划设计工作的基本原则。

六是弱势群体照顾体系。要大力推广无障碍环境设计。城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。我国一直以来都是老人和残疾人较多的国家，在城市中推广无障碍设计，其意义尤为重要。

七是节约资源的体系。要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕，必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针，节约资源是对整个人类做出的了重要的贡献。