南京雨花台区创新打造“幸福三圈”持续提升民生服务水平

近年来，雨花台区坚持共建共治共享理念，聚焦群众迫切需求和民生领域短板，布局建设民生事业“幸福三圈”，即5分钟社区商业圈、10分钟文化体育圈、15分钟健康服务圈，推出一系列具有针对性的改革创新举措。该区推动基层社区协同高效治理，公共服务优质均衡发展，群众幸福指数持续提升，先后获评全国群众体育先进单位、省义务教育优质均衡发展区、首批“江苏省社区医院示范区”，入选全国智慧健康养老示范基地。

一、坚持问题导向，科学谋划“幸福三圈”发展布局。针对区内资源分布不均衡、群众满意度不够高等问题，科学合理布局各类民生资源，完善城市基本功能，提升区域宜居品质。一是对标对表，主动融入高质量发展大局。立足区域发展实际，深入剖析高质量发展各项目标任务，把“幸福三圈”建设与“十四五规划”“国土空间规划”以及全区教育、医疗、产业等专项规划深度融合，突出顶层设计和规划的前瞻性、导向性，统筹谋划公共服务的重点和布局，科学合理配置教育、医疗、养老等各类资源，努力实现从“名城实郊、半城半郊”到“社区、街区、园区，区区相连；家园、公园、产业园，园园相通”的现代新城转型升级。二是以人为本，积极回应群众急难愁盼。坚持将民生服务的整体性和精准性相结合，深入研究不同板块群众实际需求，结合区域特点因地制宜细化项目分布，将整体规划落实到具体点位。其中，“5分钟社区商业圈”打造包含购物、餐饮、休闲、综合服务等功能的多种业态，包括以善水湾好街坊为代表的社区商业，雨花客厅、虹悦城等商业综合体，涵盖麦德龙、证大喜马拉雅中心等商超的南站商圈；“10分钟文化体育圈”完善群众身边的公共文化服务场馆、健身服务设施、优质教育资源等，包括“南京最美健身步道”——莲花湖公园健身步道、花神湖智能健身步道，“江苏省最美乡村健身公园”——梅山文体公园、西善桥永盛奥林匹克公园；“15分钟健康服务圈”建设具备“医、养、康、护、防、健”等功能的“家门口的医院”，全区已建成8个社区卫生服务中心、26个社区卫生服务站、32个家庭医生工作室和5个医疗点，其中6个社区卫生服务中心升级为省级社区医院。三是突出特色，全力打造雨花民生品牌。近年来，国家、省、市相继出台“一刻钟便民生活圈”建设意见，雨花台区超前规划“幸福三圈”，在思路谋划上与上级要求高度契合，在发展模式上彰显区域特色。结合老旧小区更新改造，创新打造集商业、教育、社区服务、医养融合中心为一体的雨花邻里荟商业中心，服务对象锁定“周边一公里”社区居民，充分展露雨花“幸福宜居城”的现实模样。

二、聚焦资源配置，不断丰富“幸福三圈”项目内涵。充分挖掘本土资源，积极引进优质资源，打造一批品牌化、精品化民生事业项目，全面支撑“幸福三圈”建设。一是整合资源补弱项。发动多方力量，对学校、医院、健身广场、商业配套等群众身边的民生资源载体进行摸排梳理，深入挖掘、统筹思考、整合串联，打造具有雨花特色的精品工程。用好以雨花台烈士陵园为代表的红色资源，将军山、牛首山等优越生态以及天隆寺、龙泉寺等佛教资源，策划红色旅游、佛教文化、智能科工、文化遗产、生态休闲等5条特色旅游线路。二是以点带面促提升。充分发挥资源禀赋，从点入手、以点带面、以面促点，辐射带动、指导培育更多项目，促进民生服务水平提升。在医疗卫生领域，持续完善分级诊疗制度，深入推进雨花医院与市第一医院紧密型医联体建设，2022年创建成为二级甲等综合医院，建成5个市级特色科室。针对优质教育资源不均衡问题，推进义务教育学校集团化合作办学模式，遵循“集团运行、资源共享、错位发展、各美其美”原则，实施“一体化”管理，促进优质资源共享和教师交流，目前已形成雨花台中学、区实验小学、雨花外国语小学等教育集团，集团化办学实现全面覆盖，区内优质教育资源得到充分释放。三是引育共赢提品质。坚持国际化、大都市视野，围绕“国际一流、国内领先”标准，积极引进品牌化、高端化、连锁化以及小而优、优而精的优质资源，切实提升“幸福三圈”项目品质。聚焦距离主城较远、商业载体较少的问题，打造花生唐、马家店保障房自持商业等精品社区商业综合体，全区标准化菜市场达标率达到100%；针对区内三甲医院短缺的现状，积极引进省妇幼保健院总部项目，打造国内一流的三级甲等妇幼保健院；回应群众对优质教育资源的渴望，与南京外国语学校、市第一中学、琅琊路小学、力学小学等名校建立合作办学关系，市属五大名校全部落户雨花；持续提升文化服务水平，成功举办“雨花满天、赋彩观今——全国名家‘会雨花·绘雨花’”文化品鉴会等文化活动百余场，雨花美术馆、紫麓雨花剧场获评“新南京新十年48张新名片”，“遇见”街头音乐汇入选第三批全省群众文化“百千万”工程名单。

三、推动数字发展，全面提升“幸福三圈”服务水平。坚持共享理念，强化数字赋能，通过数字融合、产业融合、服务融合，不断拓宽“幸福三圈”发展路径。一是数字融合创新服务方式。运用智慧化手段做细做实“幸福三圈”数字化服务，推动社区商业、文化体育、医疗卫生等服务更加智慧和便民。推动电子商务进社区，积极布局智慧零售终端、送货机器人等智能化设施，提升居民幸福指数。大力发展“互联网+医疗健康”，建成雨花智慧健康养老服务平台，鼓励社区推广应用相关产品，为辖区居民提供智慧健康养老服务。全国首批、江苏唯一试点智慧型社区健身中心落户西善桥街道，打造智慧管理系统，大数据、人工智能等技术在科学健身领域应用更便捷。二是产业融合叠加服务效能。发挥雨花软件产业技术优势，加快商业、卫生医疗、教育等民生领域产业数字化发展。加快商务商贸业与数字经济融合发展，聚焦楼宇经济与总部经济，重点发展新零售、商务服务、高端商旅服务等产业，推动零售、餐饮等生活服务业向精细化和高品质转变。坚持医养融合，深入推进医疗卫生服务资源与养老服务深度融合、优势互补，全区64个社区实现综合性文化服务中心、社区居家养老服务中心和老年人助餐点全覆盖，逐步健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，达到老有所医、老有优医、老有所养、老有优养。三是部门融合提升服务效率。全区上下牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、主动作为，又加强衔接、密切配合。积极探索工程项目并联审批机制，创新政府投资工程建设管理新模式，加大对项目建设效率和质量的监督，确保“幸福三圈”按序推进。创新护理型养老机构审批模式，统筹协调养老审批、医疗审批、医保定点审核等职能，共同推进项目尽快落地。集成整合12349民政专线与政务服务平台，建成综合性智慧养老服务和监管平台，覆盖各类服务需求，提供个性化服务。