山东省技术转移人才培养路径研究

摘 要：【目的】加快高水平技术转移人才培养，对于促进科技成果转化，推动创新链、产业链、资金链和人才链深度融合具有十分重要的意义。分析山东省技术转移人才培养现状，基于问题导向，提出促进山东省专业技术转移人才培养的对策建议，为山东省以及其他省（区、市）技术转移人才培养提供参考。【方法】从国内先进省市技术转移人才培养情况、山东省技术转移人才培养情况、山东省技术转移人才培养基地建设情况等3个维度进行调研，分析研究山东省技术转移人才培养面临的主要问题与堵点。【结果】山东省技术转移人才培养目前仍存在技术转移人才缺乏体系化培训培养机制、技术转移人才仍缺乏广泛的社会认知和认可、技术转移人才培养基地市场化运营与自我造血能力比较薄弱、技术转移人才鼓励支持政策力度有待加大等问题。【结论】山东省应从规范全省技术转移人才专业培养、健全技术转移人才发展机制、加大对技术转移人才培养基地的培育扶持力度等方面着力推动全省技术转移人才培养，加快培养一支高水平专业化的技术转移人才队伍，促进科技成果转化。

关键词：技术转移人才；技术转移人才培养基地；问题；建议

中图分类号：G311" " "文献标志码：A" " "文章编号：1003-5168（2024）11-0139-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.11.026

Research on the Training Path of Technology Transfer Talents

in Shandong Province

ZHANG Huili1 FENG Wen1 GAO Haimei2

（1.Shandong Innovation and Development Research Institute， Jinan 250101， China

2.Jiaxiang county construction project management service center， Jining 272400， China）

Abstract：[Purposes] Accelerating the cultivation of high-level technology transfer talents is of great significance for promoting the transformation of scientific and technological achievements， and promoting the deep integration of innovation chains， industrial chains， funding chains， and talent chains. Based on problem orientation， this paper researches and analyzes the current situation of talent transfer in Shandong Province， proposes countermeasures and suggestions to promote the cultivation of professional and technical transfer talents in Shandong Province， and provides reference for the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province and other provinces and cities.[Methods] By conducting research from three dimensions： the cultivation of technology transfer talents in advanced provinces and cities abroad， the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province， and the construction of technology transfer talent cultivation bases in Shandong Province， the main problems and bottlenecks faced by the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province are analyzed and studied.[Findings]At present， there are still problems in the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province， such as a lack of systematic training and training mechanisms for technology transfer talents， a lack of widespread social recognition and recognition for technology transfer talents， weak market-oriented operation and self generating ability of technology transfer talent training bases， and the need to strengthen the encouragement and support policies for technology transfer talents.[Conclusions] Shandong Province should focus on standardizing the professional training of technology transfer talents throughout the province， improving the development mechanism of technology transfer talents， increasing support for the cultivation of technology transfer talent training bases， and accelerating the cultivation of a high-level specialized technology transfer talent team to promote the transformation of scientific and technological achievements.

Keywords：technology transfer talents; technology transfer talent training base; problem; proposal

0 引言

技术转移人才是技术市场的重要组成部分，是技术转移活动中的关键因素，在推动产学研融合、促进科技成果转化中发挥了重要的作用。我国技术转移人才管理工作起步较早，经过多年发展，制度体系基本建立。2016年，国务院印发《促进科技成果转移转化行动方案》，提出“十三五”期间建成若干技术转移人才培养基地和培养1万名专业化技术转移人才；2017年，国务院印发《国家技术转移体系建设方案》，提出加强技术转移人才队伍建设，畅通职业发展和职称晋升通道；2020年，国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出培育发展技术经理人，提高技术转移专业服务能力。科技部先后布局36家国家技术转移人才培养基地，高质量推进技术转移人才培养工作。

1 国内先进省（区、市）技术转移人才培养情况

1.1 以培养高水平技术转移人才为目标，先后建立技术转移人才培养制度体系

江苏省印发《技术经理人管理办法》《技术经理人事务所管理办法》《技术经理人从业佣金收费标准》等政策文件，建立行业内规范化制度，进一步规范技术经理人从业行为［1］。北京市先后发布《北京市工程技术系列（技术经纪）专业技术资格评价试行办法》《技术转移服务人员能力规范》，不断加强科技成果转移转化与技术转移服务人员队伍建设，推动技术转移服务人员高质量发展［2］。上海市印发《上海市促进科技成果转化条例》《上海市促进技术经纪发展实施办法》《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》，构建“培养方案、培训师资、培训大纲和培训教材”等“四位一体”的技术转移人才培养体系［3］。

1.2 以不断壮大技术转移人才队伍为目标，多措并举加快技术转移人才培养

为推动长三角地区技术经纪人一体化发展，上海、江苏、浙江、安徽联合编写技术经纪人执业资格考试培训教材《技术经纪人培训教材》［3］。天津市编制《技术经理人实务教程》，开发技术经理人管理服务系统，实现技术经理人全过程管理；开展“科技成果俏津门”系列品牌活动，推动技术经纪人通过成果推广会、技术对接会、创新挑战赛等活动为技术供需双方提供服务；通过组织培训、研讨、沙龙等活动提高技术经纪人专业服务能力，搭建经验交流和业务合作平台［4］。江苏省依托江苏省技术转移（常州大学）研究院培养了一批技术转移专业硕士。

1.3 以构建统一规范的技术转移人才管理体系为目标，加快健全技术经纪人激励机制

北京市在2011年设立1 000万元奖补资金，对技术经纪人进行资金奖励；2019年印发《北京市工程技术系列（技术经纪）专业技术资格评价试行办法》，在工程技术系列中推行技术经纪专业，拓展技术转移转化专业技术人员职业发展通道，促进科技成果转化［5］。上海市从2015年实行人才落户激励，在沪从事技术经纪工作的外地户籍科技人才可以享受居住证直接积120分，符合条件的可以直接落户［6］。天津市在2020年印发《关于开展技术经纪专业职称评价工作的通知》，在工程技术职称系列中增设技术经纪专业职称，可在京津冀三省市范围内互认［7］。

2 山东省技术转移人才培养总体情况

2.1 不断健全技术转移人才培养制度体系

科技成果转化是一项专业程度很高的活动，高质量发展对技术转移人才的需求十分迫切。为落实加强技术转移人才队伍建设的要求，山东省于2020年在全国率先出台《山东省技术转移人才培养基地管理办法（试行）》《山东省技术转移人才培养基地绩效评价细则（试行）》，构建完善“基地、大纲、教材、师资”四位一体的技术转移人才培养体系，加快建设专业化、市场化技术转移人才队伍。2021年出台《关于进一步加强技术经理人队伍建设工作的通知》，进一步加强和完善技术经理人队伍建设。2022年修订出台《山东省技术转移人才培养基地管理办法》，进一步规范建设和运行技术转移人才培养基地。2023年印发《关于加强高水平科技成果转移转化人才队伍建设的若干措施》，提出九大措施加快山东全省高水平科技成果转移转化人才队伍建设。

2.2 不断完善技术转移人才培养平台建设

依托第三方专业机构和高校院所，建设了2家国家技术转移人才培养基地，10家省技术转移人才培养基地，初步构建起技术转移人才培养体系，为科技成果转移转化提供了充实的人才资源。为提升技术转移人才培养质量，建立技术转移人才培养基地绩效评价制度，对评价优秀、良好等次的技术转移人才培养基地给予经费支持，通过抓绩效管理驱动各基地在师资与教材建设、培训规模、人才质量、品牌打造等方面强化完善。成立山东省技术经纪服务联盟，依托技术经纪服务联盟为广大技术经纪人在项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、支持保障等方面提供全方位服务。建立全省技术转移人才库，对省级以上技术转移人才培养基地培训合格的人员集中备案，持续加强后续培养、使用和绩效跟踪。目前，人才库备案技术转移人才6 500多名。

2.3 不断提高技术转移人才培养数量与质量

一是加强技术转移人才培训软硬件建设。各技术转移人才培养基地按照《国家技术转移人才培养基地工作指引（试行）》，完善工作规程，细化管理办法，建立较为完善的管理制度体系，不断扩大培训空间，设施配备更加先进。二是优化技术转移人才培训师资教材体系。各技术转移人才培养基地组建相对稳定、专业水平较高的师资队伍，探索开展各具特色的教育培训活动。三是不断增加技术培养规模和数量。目前，全省省级以上技术转移人才培养基地已培养技术转移人才6 500多名。同时各基地不断加强高级技术转移人才培训，目前培训合格的高级技术转移人才300多人。

2.4 全面健全技术转移人才激励机制

依托技术经纪人协会，评选“山东省十大技术经纪人”，以先进典型带动全省技术经纪人队伍发展；山东省技术成果交易中心试行优秀技术经纪人“一对一”定向项目服务，出台《山东省技术成果交易中心技术经理人管理办法（试行）》及配套激励文件，通过技术交易市场约束、激励技术经纪人从业行为。2021年出台《山东省自然科学研究系列技术经纪专业职称评审条件（试行）》［8］，首次在自然科学研究职称系列的框架下，增设技术经纪专业职称，畅通技术经纪人职务晋升和职称评审通道；同年印发《山东省自然科学研究人员职称评价标准条件（试行）》，将技术经纪作为自然科学研究系列的专业方向之一，明确评价标准条件，并在全省全面推开技术经纪职称申报工作。进一步凸显山东对技术经纪人才的重视，激励更多专业人才开展技术成果转化工作。

3 山东省技术转移人才培养基地建设情况

目前，山东省技术转移人才培养主要以2家国家技术转移人才培养基地（依托单位分别为山东省技术市场协会、青岛市高新技术产业促进中心）和10家省技术转移人才培养基地（依托单位分别为青岛大学、中科（潍坊）创新园有限公司、山东理工职业学院、山东省职业经理人协会、淄博市技术经理人协会、工业和信息化部威海电子信息技术综合研究中心、山东省创新发展研究院、中国石油大学（华东）、山东石油化工学院、浙江大学山东工业技术研究院）为载体。

3.1 建立技术转移人才培训组织体系

按照《国家技术转移专业人员能力等级培训大纲（试行）》，配备培训必要的场地设施及教学设备，组织专业工作人员团队，制定年度培训计划，健全内部培训管理制度，组建相对稳定的、专业化的师资力量。基本建立起了较为健全的技术转移人才培训组织体系，培训了一批技术转移人才，壮大了技术转移人才队伍，为推动全省技术转移和科技成果工作增加了人才储备。

3.2 创新探索人才培养新模式

青岛大学致力于建设系统化、特色化、职业化技术转移人才培训体系，探索创新人才培养模式，构建“分级认证培训+继续教育+学历教育”一体的技术转移人才培养新模式；开设公共管理硕士MPA（技术转移方向），在自动化、计算机、物理等理工科专业开展技术转移创新实验班，扩大培训范围，培养创新型、复合型本科人才。山东理工学院创新教育培训理念，将技术转移培训从任务型培训转到使命型培训，知识体系构建、课程设计、师资选择、教辅材料配备、授课方式、时间安排等都始终围绕这一使命进行。有效提高了受训人员对技术转移这一事业的认同感，激发学员从事技术转移转化的工作热情。

3.3 注重培养技术转移人才应用实践能力

青岛市高新技术产业促进中心基地与驻青高校合作共建基地，实施“硕果计划”，启动“技术转移机构服务高校科技成果转化专项行动”，发动百余名技术经纪人为驻青高校服务，深化产学研对接，促进科技成果转化。山东省技术市场协会基地积极与各市科技局、行业协会建立业务合作，开展技术转移人才梯次培育，重点培养技术转移示范机构从业人员、省属高校从事科技成果转化专职人员、科技副职、科技特派员等，培训工作针对性更强，为区域科技成果转化发挥了重要作用。中科创新园推出“技术经纪合作人”计划，遴选优质学员，与依托企业共同开展技术转移和成果转化工作，并将技术转移人才培养与企业日常的科技创新、成果转化工作深度融合，现已筛选出多名优秀技术经纪人参与“合作人”计划。

4 技术转移人才培养存在的问题与不足

4.1 技术转移人才缺乏体系化培训培养机制

现行的教育体系中并没有建立技术转移这样一个专业的学科，也没有开设技术转移等类似的课程。而各地主管部门、行业组织所开展的技术经纪人培训往往是松散的、讲座式培训，无论是在教学体系、教材组织以及师资建设方面都严重缺乏系统性、科学性和连贯性，难以形成技术转移人才的系统化持续培养和规模输出。例如，各基地在开展培训工作时，大多围绕本地区、本机构资源建立自己的资源库和信息系统开展培训工作，使用的教材尚不统一，不利于全省技术转移人才培养的一体化发展。

4.2 技术转移人才仍缺乏广泛的社会认知和认可

虽然山东省人社厅已将技术经纪纳入职称序列（自然科学），但在广泛的工程领域、管理领域、经济领域从事技术经纪的人员依然缺乏职业发展和职称晋升的有效通道。无论是对谋求市场化职业发展的人员，还是对编制内的专业技术人员来说，仍缺乏完善的技术转移从业人员激励机制。一方面表现为从业人员数量不足，另一方面存在企业或机构普遍重使用不重培养的现象，制约着技术中介机构发展和服务水平的提高。

4.3 技术转移人才鼓励支持政策力度有待加大

目前技术转移作为新兴行业，难度高、回报低、风险大、周期长，难以吸引和留住人才［9-10］，因此需要在引进、培养、激励、保障等各方面给予政策支持。目前山东省加大了对技术转移人才培养基地的建设力度，但在高水平人才的引入培养、政策激励、上升渠道等方面还需加强。

5 山东省技术转移人才培养路径相关建议

5.1 规范全省技术转移人才专业培养

一是在全省统一初、中级培训教材，或组织专家编写适合山东省地方特色的培训教材，以加强各基地之间的联系与合作。实现信息互通、资源共享，共同探索技术转移人才培养模式，提升省技术转移培训实力，打造开放式技术转移培训服务网络，最终实现省内技术转移人才培养的一体化发展。二是打造基础课程的慕课教学体系，既可以实现优势资源的共享和课程教学体系的统一和规范化，又可以实现人才培养的数字化、网络化。三是统筹建设师资库、教材库、案例库、学员库等，将培养基地的所有核心元素实现标准化、系统化管理与使用，以数字化手段推进人才培养的高质量。

5.2 健全技术转移人才发展机制

一是在全省范围内推行技术转移人才职称评审工作。打通技术转移人才晋升通道，采取技术转移人才从业资格、职称序列“双轨并行”的人才发展机制，为企事业单位从事技术转移的专业技术人员提供晋升渠道，吸引各领域专技人才投入技术转移服务工作，激发各类人才从事技术转移和科技成果转化服务的内生动力。二是探索与高校合作。在高校设立技术经纪选修课，为技术转移人才队伍建设提供人才［11］。三是探索在高校建立技术转移学院。通过实施全面、专业的教育培训计划，将技术转移核心概念融入教育体系，解决技术转移人才的学历问题。

5.3 加大对技术转移人才培养基地的培育扶持力度

总体来看，山东省在技术转移人才培养方面尚处于起步阶段，省内各基地建设也处于培育阶段，需要加大对基地建设的资金和政策支持力度。例如，在专技培训经费中设立技术经纪人专项或固定开设一定数量的专班予以支持等，扩大基地建设经费支持覆盖面，扶持其逐步发展壮大，逐步走上市场化运营的良性发展轨道。鼓励更多的中介机构、高校科研院所建设人才培养基地，促进技术转移人才培养基地在良性竞争中不断上规模、上层次，形成具有山东特色的创新人才培养模式。

6 结语

技术转移人才是技术交易中供给方和需求方的重要纽带和桥梁，为顺利打通科技成果转化的“最后一公里”提供了强有力的支撑，推动科技成果向现实生产力转化。因此，要从规范全省技术转移人才专业培养、健全技术转移人才发展机制、加大对技术转移人才培养基地的培育扶持力度等方面着力推动全省技术转移人才培养，加快培养一支高水平专业化的技术转移人才队伍，促进山东省科技成果转化。

参考文献：

［1］王晓惠，郑开萍.江苏省科技成果转化人才培养现状及对策研究［J］.江苏科技信息，2021（23）：41-44.

［2］马军国，高畅，徐永贵，等.河南省技术转移专业人才队伍建设研究［J］ .河南科技，2021（30）：127-130.

［3］周宇英，罗晖.国内主要省市技术转移人才体系建设比较研究及对广东的启示［J］.科技管理研究，2019（15）：7-82.

［4］成晓建.技术转移离不开技术经纪人，他们是怎样被培养出来的［J］.华东科技，2016（1）：58-61.

［5］张友轩，张桂华，韩令正，等.国内外技术经纪人发展现状［J］.天津科技，2015，42（12）：1-2.

［6］成晓建.技术经纪人培训教程［M］.上海：同济大学出版社，2018.

［7］魏颖，岳振欢，吕云飞，等.天津技术转移人才队伍建设现状与对策研究［J］.天津经济，2021（6）：35-38.

［8］任媛媛，肖玲玲.安徽省科技体制改革的现状分析与对策建议［J］.安徽科技，2023（9）：11-14.

［9］王艳霞.河北省技术转移人才发展困境与破解对策［J］.河北科技大学学报（社会科学版），2020（3）：28-33.

［10］李柏峰.构建“四位一体”的技术转移人才培养体系［EB/OL］.（2022-01-01）［2024-01-02］.http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2020/3/437467.shtm.

［11］成晓建.做好技术转移人才培养的几点思考［J］.科技中国，2020（8）：93-96.

收稿日期：2024-02-01

作者简介：张惠莉（1994—），女，硕士，助理研究员，研究方向：科技管理与服务；高海梅（1993—），女，硕士，工程师，研究方向：建设工程管理。

通信作者：冯文（1994—），女，硕士，助理研究员，研究方向：科技管理与服务。