乡村振兴进程中基层党建引领乡村治理进路研究

摘 要：乡村组织作为国家治理体系中的基石，其治理水平直接关系到国家整体治理效能。当前，我国乡村治理主要由基层党组织引领，其在乡村振兴战略中扮演着至关重要的角色。然而，随着城乡融合进程的加快，农村社会正经历着深刻变革，基层党组织也面临着凝聚力不足、管理服务不到位等一系列挑战。因此，加强基层党组织建设、推动治理体系和治理能力现代化成为实现乡村振兴的必由之路。

关键词：乡村振兴；基层党组织；乡村治理

中图分类号：Ｄ２６７.2;D422.6 文献标识码：A 文章编号：１００９ — ２２３４（２０24）12 — ００29 — ０５

“民族要复兴，乡村必振兴”［１］。乡村治理体系的结构完善及发展建设必然离不开党中央的目标引领、组织指导和政策支持。近年来，有关乡村治理的中央一号文件要求，要突出党在组织乡村治理进路中的基础引领作用，完善自治、法治、德治相适应的三维立体治理格局，并明确了县乡村三级治理体系的功能与权责划分，进一步突出了农村基层党组织在乡村振兴中的核心地位。“我们必须进一步巩固和完善以农村基层党组织为战略引领的乡村治理体系，确保其在乡村振兴中的核心地位不动摇”［2］。注重对基层党组织全面培养和建设，发挥基层党组织在乡村治理过程中的鲜明旗帜功能，在争取村民对基层党组织信任和支持的基础上，不断提升组织领导水平，用心竭力去引导农民群众积极参与乡村建设，推动农村经济社会的全面发展。

一、乡村治理中基层党组织的作用定位

（一）发挥领导作用，引领乡村振兴

“全面推进乡村振兴，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨的任务仍然在农村。”［３］进入新时代，推进乡村全面振兴成为党和国家的重大战略。在这一过程中，农村基层党组织作为推动者、引领者、协调者和组织者，需要发挥其独特作用。具体而言，通过将自治单元和党建单元双重下沉村民小组抑或自然村，强化基层党组织功能，拓展基层政党的职能范围，有利于促成党建对村民自治的内部有效嵌入，发挥基层党建内生的引领向导、整合协调功能［４］，同时还要通过自身建设为乡村振兴治理实践提供组织保证。乡村振兴是对基层党组织的一次重大考验，既是机遇也是挑战。一方面，在乡村振兴的过程中，必然会遇到很多困难，这些问题的解决就是对基层党组织领导的一次又一次的考核和检验；另一方面，要积极转化乡村振兴成果，使其成为指导乡村治理的具体实践，这样，基层党组织可以不断提升自身建设水平，增强凝聚力和战斗力，步步为营，筑牢乡村振兴、民族复兴之基。

（二）发挥服务作用，保障农民利益

习近平总书记强调：“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。”［５］在农村地区，农村基层党组织不仅是服务村民、保障和维护其权益的基本单元，也是乡村治理过程中多方利益冲突延伸博弈的调节者。农村基层党组织的全面发展建设是基层党组织功能稳定运行的关键，事关实现好、维护好、发展好农民的根本利益，确保党的政策能够真正惠及广大农民群众基本盘。同时，农村基层党组织还要在这个过程中对村民开展思想引领和文化教育，帮助农民树立正确的价值观，提高他们的文化素养，从而凝聚民心，为乡村振兴提供强大的精神动力。为了实现这些目标，农村基层党组织需要不断加强自身建设，提高党员干部的素质和能力。党员干部要扎根基层、实地走访，俯下身来主动去了解农村的真情实况，倾听村民的迫切诉求和愿望。同时，农村基层党组织还要加强与其他社会组织的合作，共同推动乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴创造良好的社会环境。

（三）强化组织功能，推动农业生产

新时代以来，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而这个主要矛盾的主要方面就在农村，破局之道就是乡村治理。面对这一挑战，农村基层党组织作为农村各类组织的领导核心，发挥着不可替代的作用。

农村基层党组织正好可以调节市场需求，弥补自由市场缺陷，通过对生产要素进行整合，进而建立村民互动平台，助力农村经济的持续发展。引导农民参与农业产业化经营，实现小生产与大市场的有效对接。通过不断调整和优化农村生产方式，基层党组织可以促进农业生产效率的提高，推动乡村产业振兴。同时，基层党组织还可以引导农民参与农村一、二、三产业的融合发展。通过深化农村改革、培育新型农业经营主体、推广联农带农模式、促进产业融合发展等措施，基层党组织可以推动农村经济的持续发展，提高农民的生活水平，为实现乡村全面振兴作出积极贡献。

（四）不断巩固群众基础，助力乡村和谐发展

当下，社会的发展正在快速跃迁，与之相伴生的社会关系更加复杂多变。在乡村治理实践进路中一个巨大的难题就是处理好各阶层、团体利益，协调好组织内外人际关系，最大效用发挥好组织功能，最终服务好基层发展。农村基层党组织是负责乡村发展建设的基本单元，肩负着维护乡村社会稳定、助力乡村和谐发展的重担。

一方面，基层党组织要坚守初心，努力走好新时代群众路线，深入群众，倾听民声，汇聚民智。另一方面，基层党组织要牢记使命，助力乡村整体提升思想觉悟，积淀文化素养，陶冶道德风尚。在社会主义核心价值观的熏陶培育下，协助村民建立正确的价值观念，凝心聚力共同造福乡村社会。同时，还可以通过开展各类文化活动，如文艺演出、传统节庆活动等，丰富村民的精神文化生活，构筑村民共有的精神家园。这不仅有助于提升村民的文化素养，还能增强乡村社会的凝聚力和向心力，为乡村社会的和谐发展奠定坚实的基础。

二、基层党建引领下的乡村治理困境

（一）部分农村基层党组织信仰缺失

农村基层党组织是指导乡村治理实践的坚强堡垒，在村务管理的方方面面都发挥着举足轻重的作用，可以说农村基层党组织是乡村治理工程的神经末梢，是联系群众的桥梁纽带，是治理实践中必不可少的一环，身负着乡村治理能否成功的关键。然而，正由于个别农村基层党组织长期信仰缺失，才是部分基层党组织在现实治理实践中所面临的主要困境和挑战。首先，个别基层党组织本身缺乏凝聚力，组织管理不完善。部分基层党员纪律意识涣散，淡漠组织规矩，致使组织彻底沦为摆设，组织功能得不到丝毫体现。如组织成员长期不健全，组织内部成员各行其是，在治理实践中难以协调配合。组织内部成员关系严重僵化，在面对问题时难以形成有效的战斗力。其次，民主集中制这一重要组织功能在基层党组织活动中未能得到行之有效的贯彻，存在一言堂或者难以形成统一可行的科学决策。其次，个别党员政治意识缺失，大搞特权主义，形式主义，欺上瞒下，表里不一。背弃了理想信念，脱离群众路线。最后，部分党员选择躺平，主动不作为，面对人民的诉求不为所动、冷眼旁观，使群众不再信任党员和基层党组织，致使在治理实践中村民对组织工作不配合，导致组织工作难以开展。

（二）部分农村基层党组织村务管理程序不完善

首先，农村法治意识淡薄。在农村，人情和面子在乡村治理中仍具有较大的影响力，这使得在决策和执行过程中，人的因素和情感因素往往受到更多重视，而法治原则相对被忽视。这种环境下，法治建设的推进面临较大困难。其次，乡镇机关执法力量不足、人员思想素质不高，法治知识体系不健全。部分农村基层党员缺乏法治意识，过于依赖传统的治理方法和思路，缺乏运用法治思维和法治方式解决问题的能力。再次，青壮年劳动力外出，留守群体法治接受程度较低。随着青壮年劳动力的外出，农村留守群体以老年人、妇女和儿童为主，这部分文化知识水平较低，甚至难以对法治工作形成基础的理解和认识，更无法理解法治对农村基层治理的积极意义，从而阻碍了法治工作在农村整体治理实践的有效运行。

（三）部分农村基层党组织基本治理能力不足

首先，治理理念与实践的不同步。部分基层党员干部的治理理念未能及时更新，与快速发展的乡村治理实践相脱节。他们可能仍然沿用旧的思维模式和方法，难以正确解决实践中出现的新问题。这种理念与实践的不同步，不仅限制了乡村治理的创新发展，还可能导致一些问题的长期存在。其次，对多元主体协同治理机制的不重视。乡村治理是一个复杂的系统工程，需要多主体积极合作、协同参与。然而，个别基层党员对组织引领下的多主体共治机制的重要性认识不足，缺乏与其他治理主体的有效沟通和合作，导致乡村治理过程中缺乏合力。再次，现代化信息技术支撑力度不足。随着信息化技术的快速发展，其在乡村治理中的应用越来越广泛。然而，部分基层党组织不具备应用信息技术服务村务治理的能力，这是造成党建引领下的乡村治理进路中所遭遇的困境之一。这不仅影响了治理效率的提升，还可能导致一些信息的滞后和失真，不利于乡村治理的科学决策和精准施策。最后，乡村人才外流导致高素质治理主体缺失。由于城乡发展不平衡、农村基础设施和公共服务相对滞后等原因，乡村人才外流现象严重。

（四）部分农村基层党组织党群关系疏离

首先，脱离群众问题。部分农村基层党组织和党员领导干部在工作中出现了背离村民的问题。个别干部一只手捂住村民的嘴巴，村民的诉求和声音难以得到有效表达，另一只手伸进了村民的衣兜，对本该以为民请愿、服务村民为本的基层党员干部却出现鱼肉百姓的问题。个别党员漠视党纪国法，公权私用，严重损害了党在群众中的形象和威信。其次，沟通机制不畅。有效的沟通是建立良好党群、干群关系的基础。然而，在部分乡村地区，由于缺乏沟通途径，对基层村民急难愁盼的问题不能及时全面准确地进行系统性深入了解，也就无法进行科学有效的分析，致使党员基层干部难以做出正确的决策，或者决策难以解决村民的需求。再次，基层党员干部服务意识缺失。部分基层党员完全背弃了一切以人民为中心的本质。在处理村民问题时大行形式主义，为了获得利益不择手段，故意为难村民，欺压村里。干活挑肥拣瘦，面对责任，基层党员互相踢皮球，把村民利益抛在脑后。最后，村民缺失参与治理的途径。村民作为乡村治理的实践者、受益者，应当积极投身于乡村治理。但是，在治理实践中，村民往往没有参与治理的有效途径。他们的参与渠道受限，无法有效参与到决策、执行与监督的全过程中。

（五）乡村治理保障机制不完备

乡村治理任重道远，资源需求极其庞大，现实情况是个别农村在扶贫政策退出的同时，往往伴生着组织经费不足，人员做事心有余而力不足，相关设施老旧难以及时更换等不少棘手问题。

一方面，政策目标制定与财政转移支付背道而驰。也就是说政策目标的制定是为完成某一具体工作，但是缺乏与之相匹配的财政转移支付，导致自治实践难以得到有效完成。类似还有在统一的村干部薪酬标准下，却存在着部分地区未能兑现这一政策，同时受到经济下行的影响，财政压力增大，导致村干部的报酬难以按时足额发放。另一方面，城市化进程加速了农村空心化显现，造成了大量的劳动力流失。使得农村在遭遇治理困境时难以快速应对。虽然采取了一些措施吸引人才回村任职，但对于解决现实中农村存在的实际问题所需匹配的人力资源还远远不济。

（六）基层党组织经济发展引领能力不足

一是基层党组织在产业发展与经济引领方面的不足。如集体经济发展规模较小，一些地区的农村集体经济多处于起步阶段，集体经济发展滞后，无龙头企业、农业合作社偏少，导致整体经济实力较弱，难以发挥经济引领作用；技术水平较低，乡村产业普遍存在技术水平较低的问题，缺乏高端人才和创新能力，难以在产业链上实现价值增值，限制了产业的发展潜力；低薪资无法吸引人才，由于农村地区薪资水平普遍较低，难以吸引人才回乡建设家园，导致乡村产业发展缺乏人才支持。

二是基层党组织在农业特色产业带动能力方面的不足。如品牌营造不足，基层党组织在农业特色产业的品牌营造方面未能充分发挥作用，导致农产品品牌影响力不足，难以在市场中形成竞争优势；如销售渠道拓展有限，基层党组织在拓宽农产品销售渠道方面的工作力度不够，农产品销售渠道有限，难以实现产品的有效销售；如原产地保护不力，对于具有地域特色的农产品，基层党组织在原产地保护方面未能给予足够重视，导致农产品质量参差不齐，影响市场声誉；风险规避能力较弱，面对市场波动和自然灾害等风险，基层党组织在风险规避和应对方面的能力较弱，难以为农民提供有效的保障和支持。

三、基层党组织引领乡村治理的实践进路

（一）创优基层党组织工作实践，提升乡村治理服务能力

第一，创优两委班子建设，完善选优配强机制。在乡村治理的实践中我们不但要善于培养人才、发现人才、任用人才，更要尊重人才，保护人才，留住人才；给人才成长的环境，给人才足够的耐心，给人才说话的机会、给人才展示的平台；要发散思维、开拓视野，不拘一格降人才，只要有益于乡村治理实践，造福村民发展，那就是我们需要的人才。特别要注意可以从大学生、技术能手、老板中选贤举能，这些人群通常具有丰富的实践经验和较强的带动力，能够为农村发展注入新的活力；在考核选拔过程中，要重点考察候选人的政治素质、领导能力、群众基础等方面，确保选出的干部能够胜任工作，为农村发展贡献力量。

第二，教育培训提升能力，健全基层干部培养制度。结合农村工作实际，制定针对性的培训计划，确保培训内容符合实际需求，提高培训的针对性和实效性；采用专题培训、网络远程教育、理论宣讲进基层等多种方式，为基层干部提供多样化的学习途径，提高学习效果；加强实践锻炼，鼓励基层干部深入田间地头、农户家中，了解群众需求，解决实际问题，提高工作能力和水平。

第三，开展党员量化考核，发挥先锋模范作用。如设立评价标准，按类别合理设立党员评价标准，明确党员在乡村振兴中的职责和任务，确保评价标准的科学性和合理性；对党员进行量化考核，激发党员的工作积极性和创造性；在考核评价中对表现优秀的党员进行表彰和奖励，树立先进典型，激励更多党员在乡村振兴中发挥先锋作用，争做模范标兵。

（二）积极参与党组织下的多方共治，协同构建三治融合机制

第一，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，是确保农村基层治理正确方向的关键。在基层群众性自治组织的制度的指导下，依法协同构建自治组织，有序开展基层管理实践，在党领导的多方共治指导下积极参与村民自治组织。个人要加强组织认同，提升自身能力；组织要构建共治平台，保障村民权益；从而不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，提高基层治理的效能和机理。

第二，提升基层党员、干部的法治素养，是推进农村基层治理法治化的重要途径。乡村治理离不开高素质的干部队伍［６］；党员是一个标兵，是检验队列建设是否整齐划一的参考依据；党员是一面旗帜，是激励群众不断向前的精神信仰，指引着夺取胜利的正确航向。只有党员干部不断提高法治素养，严格要求自己，才能获得村民拥护、信任和爱戴，自觉参与到法治知识的培养和洗礼，从而确保基层治理活动在法治轨道上运行，维护基层社会的和谐稳定。

第三，加强思想道德建设，是提升农村基层治理软实力的有效手段。思想道德建设不仅是现代文明社会形成的基础，更是中华优秀传统文化的重要组成部分。大到国家治理，小到百姓家里处处彰显着思想道德建设的痕迹。通过村民评议、舆论监督和文化教育可以引导群众树立正确的价值观、道德观和法治观，形成文明、和谐、稳定的基层社会环境。

（三）健全党组织领导下的村民自治，完善村民自治实践

第一，健全村民自治组织，打造规范化自治主体。完善各类自治组织，通过健全村民委员会、村经济合作社、村妇女代表委员会、村民议事会等村民自治组织，确保乡村治理的各个方面都有相应的组织来负责和管理；除此之外，还需要通过制定相关规章制度，明确各自治组织的职责和权限，确保它们能够依法依规开展工作，避免出现职能重叠或空白的情况。

第二，健全党的组织领导机制，搭建议事平台。加强党的领导，通过健全党的组织领导机制，确保党组织在乡村治理中的核心地位，引导和支持各类自治组织依法依规开展工作。在自治实践中，以“四议两公开”制度作为指导机理，确保乡村治理的决策过程公开透明、民主科学。除此之外还可以通过乡村自有组织开展有序对话、互动协商等，对日常村务、资源调配、权力履行、事务执行等进行统一协商，以促成更透明、公平、多元、理性的结果［７］。

第三，提升基层村民自治能力，规范村务管理程序。自治能力是村民参与治理实践的基本前提，通过党组织的引导培养和积极教育，助力基层村民自治意识及能力的发展和形成。在村民互助、便民工作等多种形式活动的基础上，让村民在实践中学习和掌握自治的方法和技能。还有做好村务管理工作，通过建立健全村务管理制度，明确村务管理的职责和程序，确保村务工作的规范化和制度化。同时，要加强对村务工作的监督和检查，确保各项工作的落实和效果。

（四）推进党纪国法教育，夯实乡村法治根基

第一，深入推进党纪教育。首先，强化“六项纪律”教育，通过组织专题学习、研讨交流、案例分析等形式，确保基层党员干部全面、准确地掌握党的纪律；其次，增强纪律意识和党性修养，教育引导党员干部自觉将党的纪律规矩内化于心、外化于行，形成遵规守纪的自觉性和主动性。

第二，夯实“法律入村”基础工程建设。如：“一村一警一法律顾问”制度的构建，确保每个村庄都有警察和法律顾问的常驻或定期服务，为村民提供及时、有效的法律咨询和帮助；扩大法律服务覆盖面，通过设立法律咨询点、开展法治讲座、发放法律宣传资料等方式，提高村民的法律意识和法律素养；还要教育引导村民在遇到问题时，首先想到用法律途径解决。

第三，发挥好村规民约作用。引导党员群众共同参与，通过召开村民大会、党员大会等形式，广泛征求村民意见，形成共识，确保村规民约符合村民意愿和本村实际；不断修订完善村规民约，结合本村实际情况，形成具有本村特色的行为规范。同时，也要通过宣传教育、示范引领、奖惩激励等方式引导村民自觉遵守村规民约，共同营造乡村良好氛围。

（五）优化农村基层协同治理方式，推动资源有机整合

第一，健全资源整合机制。建立资源信息共享平台，利用现代信息技术手段，如互联网、大数据等，建立村级资源信息共享平台，使多元治理主体能够实时了解资源的分布、使用情况，实现资源信息的互通有无。促进多元主体资源互补，村党组织要深入了解各类治理主体的资源优势，通过政策引导、项目合作等方式，促进不同主体之间的资源互补，实现资源的优化配置和高效利用；加强资源整合的制度建设，制定和完善相关政策和制度，明确资源整合的目标、原则、方式和程序，确保资源整合工作的规范化和制度化。

第二，完善利益分配机制。搭建议事协商平台，强化线上线下的互动与沟通、会上会下的交流与商量，组织建立村民议事的微信联络群，能够方便协商与提建议，让最广泛民意的征集更为顺畅［８］，确保各方利益得到充分表达和尊重；畅通利益表达渠道，通过设立意见箱、开展问卷调查、召开座谈会等方式，广泛收集村民和治理主体的意见和建议，确保他们的利益诉求得到及时回应和妥善处理。构建利益分配机制，如利益诉求机制、激励机制和约束机制等。

第三，构建共建共治共享的善治新格局。首先要加强村级事务的民主管理，在坚持村民自治原则的基础上，充分发挥村民在村级事务管理中的主体作用，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方式，确保村级事务的决策符合村民意愿和利益；其次要推动多元主体共同参与，鼓励和支持各类治理主体积极参与村级事务的管理和服务，形成多元主体共同参与、共同治理的良好局面。最后要强化法治保障，加强村级法治建设，完善相关法律法规和政策措施，为村级事务的管理和服务提供坚实的法治保障。同时，加强宣传和教育，增强村民和治理主体的意识和素养。

（六）完善农村基层治理模式，助力数字化建设

第一，搭建乡村信息化服务平台。对公共服务、信息透明、村务公开等关键核心模块进行有效整合，确保数据的一致性和共享性，“在数字化协同治理的推进过程中，乡村各方主体间的合作至关重要”［９］；利用云计算技术，提高数据处理和存储能力，支持多用户并发访问和大数据分析；简化操作流程，使村民能够轻松使用平台进行信息查询、业务办理等操作。同时，还要加强平台的安全性和稳定性，确保数据的安全性和服务的连续性。

第二，优化数字政务服务系统。精简工作流程，提升政务办事效率。通过大数据工具对关系到群众切身利益的服务需求和行为模式进行深入分析，为政策制定和服务优化提供数据支持。推广在线办理、移动支付等便捷服务方式，降低村民的办事成本和时间成本。加强政务服务人员的培训和管理，增强其服务意识和专业水平，确保服务质量和满意度。

第三，推广智慧农业应用。引入物联网技术，对农业生产进6/SKLF7Ifvl+HWbPCldtbQ==行实时监测和远程控制，提高农业生产的智能化水平。利用大数据分析技术，对农产品市场进行精准预测和分析，指导农民科学种植和合理销售。推广智能农机具和智能灌溉系统等先进设备和技术，提高农业生产的自动化和智能化程度。加强与农业科研机构和高校的合作，引进先进技术和人才，推动农业科技创新和产业升级。

除此之外，推动基层党建数字治理，还需要加大对农村地区的网络基础设施建设投入、开展数字技能培训和教育，同时做好支持企业和社会组织参与数字乡村建设、加强政策宣传和引导等活动。

〔参 考 文 献〕

［1］中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见［Ｎ］．人民日报，2021-02-22（01）.

［２］杨润峰，王一鸣，仝志辉，等．基层党组织何以推进乡村建设：基于组织领导力视角的川底村党支部案例分析［J］．中国农村观察，2023（03）：142－161．

［３］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［Ｍ］．北京：人民出版社，2022：30-31.

［４］高雪莲．党建引领为基础的互构式农业组织化研究——张掖市柳新区党组织助力小农户对接大市场的案例分析［J］．西北农林科技大学学报（社会科学版），2023，23（03）：34-42.

［５］习近平.习近平谈治国理政：第4卷［Ｍ］．北京：外交出版社，2022：9.

［６］蒯正明.党建引领乡村治理现代化的实践逻辑与推进路径——基于山东省花园镇的考察［J］．探索，2024（04）：54－65.

［７］张等文，郭雨佳．乡村振兴进程中协商民主嵌入乡村治理的内在机理与路径选择［J］．政治学研究，2020（02）：104-115，128.

［８］詹国辉.嵌入、吸纳与协商：党建引领乡村振兴的理论框架与实践逻辑——基于苏A县案例的考察［J］．湖南农业大学学报（社会科学版），2024（04）：69－76.

［９］赵敬丹，王欢.数字化协同治理促进乡村产业振兴的实践分析——基于S市L区案例研究［J］．学习与探索，2024（04）：133-140.

〔责任编辑：包 阔〕