进一步全面深化改革的历程、要点及指向

〔摘要〕中国改革开放经历四十多年的实践检验，尤其进入进一步全面深化改革阶段，有必要对其进行历史演进逻辑的探究。通过对党的十一届三中全会至二十届三中全会公报进行文本梳理，将进一步全面深化改革的发展历程分为四个阶段，即全面深化改革的萌芽期、全面深化改革的前期探索期、全面深化改革的形成期与进一步全面深化改革的起步期，这也表明改革开放在党的十一届三中全会、十八届三中全会、二十届三中全会上存在历史的纵深；同时，通过总结与借鉴改革开放成功经验发现，改革与“四个坚持”存在统一性与连续性。通过梳理改革开放历程，认为进一步全面深化改革提出前与提出后，改革的关注要点虽有共同点，但也存在显著的差异性，尤其进一步全面深化改革提出了诸多新的要求与方向。基于此，依据党的二十届三中全会提出的“七个聚焦”，提出一系列进一步全面深化改革的方向及建议，以期为进一步推进全面深化改革带来启示。

〔关键词〕进一步全面深化改革；改革开放；十一届三中全会；十八届三中全会

〔中图分类号〕D61 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2024）06-0004-11

一、引言

自1978年党的十一届三中全会以来，中国改革开放走过了46年的发展历程，取得了举世瞩目的伟大成绩，但同时也进入了改革的攻坚期与深水区。随着中国特色社会主义进入新时代，中国改革开放面临着新的历史条件与发展要求。新时代下，全球处于大发展大变革大调整时期，全球治理体系和国际秩序变革加速推进；与此同时，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，也正值转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。国内外这些新变化、新情况、新形势、新问题对中国改革开放提出了新的要求。党的十八届三中全会适时提出全面深化改革，不仅是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，也是推进中国特色社会主义事业建设的重要动力。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革，并对进一步全面深化改革提出了新要求、阐明了新思想、指明了新方向。因此，非常有必要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，从历史演进发展的视角，分析新时代进一步全面深化改革的演进历程，并系统梳理进一步全面深化改革的关注要点与未来方向，以期为进一步全面深化改革的深入推进提供理论支撑和实践指导。

二、进一步全面深化改革的演进历程

进一步全面深化改革可追溯到1978年召开的党的十一届三中全会。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体在本次全会上高瞻远瞩地提出了将党和国家工作中心转移到经济建设上，并实行改革开放。正如习近平总书记指出，“党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策”^〔1〕。随后，历届中央领导人坚持并持续推进改革开放，从而取得了改革开放四十多年来中国在政治、经济、社会、文化、党建等方方面面的巨大成就。全面深化改革提出于2013年召开的党的十八届三中全会，习近平总书记指出，“党的十八届三中全会是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代”^〔2〕；跃迁于2024年召开的党的二十届三中全会，提出进一步全面深化改革，习近平总书记指出，“面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务……着力推动高质量发展，进一步推动和谋划全面深化改革”^〔3〕。因此有必要从历史维度来分析全面深化改革的演化历程。通过梳理党的十一届三中全会至二十届三中全会公报，将历届三中全会主题及关注对象加以整理，如表1所示。

（一）进一步全面深化改革的演化阶段

中国的全面深化改革是一步一步逐步演化而来的，大体可分为四个时期。

1.全面深化改革的萌芽期（党的十一届三中全会到十二届三中全会）

1978年12月18日至22日，党的十一届三中全会胜利召开，这是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，本次会议作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。这标志着改革开放的开启。党的十二届三中全会将改革的重点由农村转向城市，进行经济体制的全面改革，会议通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策，成为指导我国经济体制改革的纲领性文件。自党的十一届三中全会开启改革事业以来，经过近六年改革开放的实践，尤其农村改革取得重大突破，开始向以城市为中心的全面改革推进。党的十二届三中全会首次发出“全面改革”的信号，在会议精神指导下，从1985年起，以城市为中心的整个经济体制改革全面展开，除了农村改革继续深入进行，1985年3月与5月，中共中央分别作出关于科学技术体制与教育体制改革的决定，这也标志着中国改革开放向全面改革的尝试。因此，从党的十一届三中全会至十二届三中全会阶段可以视为全面深化改革的萌芽期。

2.全面深化改革的前期探索期（党的十三届三中全会到十七届三中全会）

自党的十一届三中全会以来的近十年，中国改革开放呈现出区域与领域的不断扩展与深入的状态，在取得前所未有的伟大成就的同时，也显现出诸多问题与障碍。在此背景下，党的十三届三中全会开始提出“全面改革”与“深化改革”。随后历届党的三中全会开始对全面深化改革进行多维度、多领域的探索，在改革开放实践中不断总结经验，并适时地客观分析改革开放历程中所遇到的各类新问题、新挑战，将改革开放向更广领域、更深程度推进。如表1所示，党的十三届三中全会关注市场机制和宏观调控、价格改革、企业改革，党的十四届三中全会关注全面深化经济体制改革、转变政府职能、建立市场体系，党的十五届三中全会关注农村改革、农业现代化、农民收入、农村基础设施，党的十六届三中全会关注深化经济体制改革、优化公有制经济和非公有制经济、市场机制，党的十七届三中全会关注农村经济、农业现代化、农民收入、农村公共服务。这充分显示出从党的十三届三中全会至十七届三中全会期间，中国改革开放开始向全面改革、深化改革领域迈进，这也成为全面深化改革的前期多维度、多领域探索阶段。

3.全面深化改革的形成期（党的十八届三中全会到十九届三中全会）

在全面深化改革的历史演进过程中，党的十八届三中全会是一个标志性的节点，正如习近平总书记指出，“党的十八届三中全会是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代”^〔4〕。从党的十八大开始，中国特色社会主义进入新时代，无论是全面改革还是深化改革对外受到世界百年未有之大变局的影响、对内受到改革开放进入攻坚期与深水区的影响。在新时代下，中国改革开放面临着前所未有的矛盾、风险、挑战。为应对新时代改革开放所遇到的错综复杂的矛盾和挑战，需要全面、系统地深化改革。因此，党的十八届三中全会正式提出全面深化改革，并将其作为今后中国改革开放的主题与基调。至此，中国改革开放已从全面改革、深化改革演进到全面深化改革阶段。

4.进一步全面深化改革的起步期（党的二十届三中全会以后）

党的二十大以来，全党全国各族人民步入全面建设社会主义现代化国家新征程，同时也是向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。我国经过四十多年的改革开放，取得了举世瞩目的伟大成绩，但新时代下世界百年未有之大变局正加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国同样无法脱离全球大环境，同时又面临中华民族伟大复兴的关键时期。中国共产党人统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局在党的二十届三中全会适时提出，进一步全面深化改革，并审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“决定”）。该决定共提出300多项重要改革举措，都是涉及75ecf80c3547643a5774cf740e511494dd89540552620fa9a21ea71394f26bdf体制、机制、制度层面的内容。这是党和国家在新时代新征程下，立足于更高起点、更高层次、更高目标上推进进一步全面深化改革的重大决策。这标志着进一步全面深化改革拉开了帷幕。因此，将党的二十届三中全会视为进一步全面深化改革提出的标志性阶段，也意味着我国正式迈入进一步全面深化改革的新阶段。

（二）改革开放成功经验对进一步全面深化改革的启迪

进一步全面深化改革虽提出于党的二十届三中全会，但经过党的十一届三中全会以来四十多年改革开放的推进、校验与完善，这四十多年改革开放的成功实践为进一步全面深化改革提供了非常重要的宝贵经验。习近平总书记在关于《决定》的说明指出，“在决定稿起草过程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向……”^〔5〕通过系统梳理改革开放后历届党的三中全会精神，总结改革开放成功经验，为进一步全面深化改革提供借鉴与指导。正如党的十八届三中全会强调，“改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要的经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。^〔6〕这“四个坚持”系统总结并概括了自党的十一届三中全会至十八届三中全会三十多年改革开放的成功历史经验，同时也是党的十八届三中全会的重大贡献。邓小平同志提出，“我们不靠上帝，而靠自己努力，靠不断总结经验，坚定地前进”^〔7〕。“四个坚持”不仅是对党的十一届三中全会至十八届三中全会阶段中国改革开放实践经验的总结与凝练，更是站在新的历史起点上推进全面深化改革的重要遵循。纵观中国改革开放四十多年的成功经验，始终凸显出改革与“四个坚持”的统一性、连续性，这也继承并延续到全面深化改革上，尤其从党的十八届三中全会到二十届三中全会，涉及全面深化改革的总目标及具体举措，也与“四个坚持”关联紧密。

首先，进一步全面深化改革必须坚持党的领导。党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的大幕，作出把党和国家工作中心转移到经济建设、实行改革开放的重要决策。历经四十多年改革开放的实践检验，无论从改革开放初期阶段，还是改革开放三十多年不断探索阶段，乃至进入全面深化改革阶段，这些伟大成绩都是坚持党的领导、贯彻党的基本路线所取得的。从党的十一届三中全会至十七届三中全会，历届会议都明确地强调改革开放必须坚定不移地坚持党的领导。党的十八届三中全会进一步指出，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”^〔8〕。全面深化改革的提出，正是总结并吸取改革开放以来坚持党的领导的成功历史经验；进一步全面深化改革同样会继续坚定不移地坚持党的领导，这在党的十九届三中全会与党的二十届三中全会也得到了现实的证明。改革是为了适应社会的发展需求和时代的变化，是解决原有发展模式、现行体制等存在的问题。然而，改革既然需要破旧迎新，势必会遇到各种障碍与阻碍，同样会遇到各类困难与挑战，这就需要在改革推进过程中坚守方向、立场与原则。因此，改革的推进最核心在于坚持党的领导，只有坚持党的领导，才能不会偏离改革的既定航向，才能破除改革过程中的障碍、问题及挑战。进一步全面深化改革是中国式现代化进入新征程，在世界百年未有之大变局以及错综复杂的国内外环境大背景下，党和国家做出的伟大决策。正如习近平总书记指出：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”^〔9〕进一步全面深化改革，会遇到前所未有的困难与风险，如何在纷繁复杂的改革进程中把准全面深化改革的脉搏，如何能防范与化解改革进程中遭遇的各种国内外风险与挑战，这都需要坚强的战略定力。因此，进一步全面深化改革，必须加强党的领导，方能始终确保改革的正确方向，并最终获取全面深化改革的全面胜利。

其次，进一步全面深化改革坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。坚持解放思想和实事求是，历来是党与国家事业发展取得成功的重要法宝，这同样在改革开放历程中得到充分体现。党的十一届三中全会所作出改革开放的决策，就是党和国家结合当时中国发展现状及现实所需，解放思想，聚焦新情况新事物新问题，坚持实事求是、一切从实际出发的原则的实践结果。改革开放以来的历届党的三中全会始终秉承坚持解放思想、实事求是的原则，对各阶段改革开放的重点进行部署与推进。例如，党的十二届三中全会提出推动以城市为重点的整个经济体制的改革，是在党的十一届三中全会后农村改革取得了巨大成就基础上做出的试验与探索；社会主义市场经济体制、社会主义新农村等是我们党坚持解放思想原则所做的伟大探索；价格改革、促进非公有制经济等都是改革开放进程中坚持实事求是的原则做出的改革内容。党的十八届三中全会提出的全面深化改革，更是中国共产党人解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的结果。党的十八届三中全会之前的改革主要是增量改革，党的十八大标志着中国进入新时代，改革开放经过三十多年不断探索与发展，在取得历史性伟大成果的同时，也预示着改革进入攻坚期与深水区。正如习近平总书记提出，“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”^〔10〕；“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”^〔11〕。迈步新时代，奋进新征程。正因坚持解放思想和实事求是，以习近平同志为核心的党中央做出进一步全面深化改革的战略决策，这不仅是改革历程中进一步解放思想的体现，也是结合中国国情与内外部环境实情的大胆实践。

再次，进一步全面深化改革必须坚持以人为本。人民是历史的创造者，没有人民的支持与参与，任何改革都不可能成功。不仅如此，改革的目的在于促进人的全面发展。党的十一届三中全会正是立足中国人民的现实需求，适时地提出将党和国家工作中心转移到经济建设上，这反映了人民的愿望，代表了人民的根本利益。党的十一届三中全会以来的历届三中全会关于改革开放的主题，也充分显现出以人为本的原则。无论从农村改革向城市改革的转变，从经济领域向政治领域、文化领域、教育领域等更多领域的扩展，都代表着改革开放是以人为本、尊重人民主体地位、促进人的全面发展。通过改革增加人民收入，大力实施就业促进、教育助学、医疗卫生、社会保障、公共服务提升等民生改革重点工程，旨在让人民群众同享改革发展成果，增进人民福祉。坚持以人为本，体现在全面深化改革的总体目标，也体现在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的具体目标。正如习近平总书记强调，以人民为中心是推进全面深化改革的现实目标。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革要秉承以人民为中心。因此，不仅要充分借鉴党的十一届三中全会以来“以人民为中心、为了人的全面发展”的成功历史经验，在推进全面深化改革的实践过程中，更要时刻秉承与牢记“以人民为中心”的目标，以“促进人的全面发展”作为进一步全面深化改革的现实检验标准。

最后，进一步全面深化改革必须坚持正确处理改革发展稳定关系。党的十一届三中全会做出的以经济建设为中心、实行改革开放的决策，是改革开放初期党与国家处理改革发展稳定关系的真实写照。党的十一届三中全会指出，“保持必要的社会政治安定，按照客观经济规律办事，我们的国民经济就高速度地、稳定地向前发展”^〔12〕。通过改革开放，逐渐恢复与坚持长时期行之有效的各项经济政策，同时根据新的历史条件与实践经验，采取一系列新的重大经5bOXPKLiMXPFIrzim/aa1o3Jzqh5zyVzXi4NsNHEYyc=济措施。这是“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”^〔13〕的典型体现。历届党的三中全会在总结改革经验与成果基础上，不断进行改革探索，无论在治理整顿中深化改革、确定社会主义市场经济体制的基本框架，还是建设社会主义新农村、持续推进脱贫攻坚和乡村振兴，都是改革历程中正确处理改革发展稳定关系的实践探索。党的二十届三中全会提出，“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。^〔14〕处理好经济和社会、政府和市场、效率和秩序、发展和安全等重大关系，都是坚持正确处理改革发展稳定关系的充分体现，使各方面改革整体谋划、协同高效。

三、进一步全面深化改革的关注要点

为了更加直观且清晰地把握改革开放的关注要点，借助文本挖掘工具ROSTCM6软件对党的十一届三中全会至二十届三中全会公报文本进行分词处理，再将分词后的公报文本进行高频词统计，通过高频词初步判定改革开放历程的关注要点。如表2所示，在历届党的三中全会公报中，经济、市场、农村、体制、现代化、治理等词汇出现次数较多。从党的十八届三中全会以来，即全面深化改革提出及推进过程中，高频词多聚焦党的领导、全面深化改革、体制、现代化、治理等。通过这些高频词，能够看出改革开放的关注要点，也能够看出不同发展阶段改革开放的关注要点的演化。

结合党的十一届三中全会至二十届三中全会公报抽取的高频词，使用CiteSpace软件绘制历届党的三中全会关于改革开放的关注要点演化图，如图1所示。

结合表2与图1信息，能够直观地呈现自党的十一届三中全会以来中国改革开放的关注要点。党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革是在党的十八届三中全会的全面深化改革基础上的跃迁。因此，以党的十八届三中全会为分割点，通过比较全面深化改革提出前与提出后改革的关注要点，能够发现这两个阶段虽存在诸多共性，但也表现出显著的差异性。这能够对进一步全面深化改革带来诸多启示。

（一）全面深化改革提出前改革的关注要点

从党的十一届三中全会到十七届三中全会，在全面深化改革正式提出之前中国改革开放历经三十多年，取得了令人欢欣鼓舞的成绩。纵观这三十多年的中国改革开放之路，始终将推动经济发展作为改革的关注要点。这在历届三中全会公报中都有所体现。如党的十一届三中全会在开启改革开放历史进程的同时，强调党与国家的工作中心放在推动经济建设上。后续党的十二届三中全会到十七届三中全会提及的改革工作都未脱离经济建设这一主线。在全面深化改革提出前的三十多年的改革实践中，中国改革的关注要点着重聚焦在两大核心。其一，关注农村改革。如：党的十五届三中全会聚焦农业和农村经济改革，强调土地承包与农业现代化建设；党的十七届三中全会再次聚焦农村改革，提出了新时期农村改革发展的指导思想和战略举措。其二，关注社会主义市场经济体制改革。经济体制改革具有基础性、引领性战略作用。同时，社会主义市场经济体制是在改革进程中不断实践、修订与完善，进而形成了中国特色社会主义市场经济体制。如：党的十二届三中全会确立了社会主义经济的基本特征，党的十四届三中全会确立了社会主义市场经济体制的基本框架，党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的具体措施。在改革开放的推进过程中，党与国家也适时地对改革过程中的问题进行治理整顿，如党的十三届三中全会针对改革中凸显的问题对症下药，提出稳步推进价格、工资等方面的改革，理顺经济秩序。

（二）全面深化改革提出后改革的关注要点

党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新阶段，这是基于过去几十年中国改革的经验总结以及新时代中国改革所面临国内外的新形势、新情况、新问题所提出的，也代表着进一步全面深化改革的关注要点。习近平总书记指出，“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强”^〔15〕。由此可见，全面深化改革提出后改革的关注要点也相应地发生了变化，呈现出以下几个特点。其一，关注系统性而非个体性。我国改革开放进入深水区，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，在进一步全面深化改革进程中，只靠某个部门、某个领域、某个地区单兵突进是行不通的，靠几项改革举措更是效果甚微，必须注重进一步全面深化改革的顶层设计与系统体系，强化各部门、各领域、各地区间以及各项改革措施间的关联性与系统性。其二，关注整体性而非局部性。在形成进一步全面深化改革布局时，紧扣党的十八大报告提出的“五位一体”总体布局，进一步全面深化改革提出后的关注要点向更全的领域、更深的程度推进，除继续关注经济领域改革外，同样注重政治、社会、文化、生态、安全、党的建设等方方面面。党中央先后对全面深化改革做出三次整体设计，分别是党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化的总目标；党的十九届三中全会聚焦党和国家机构改革，强调优化机构职能，提升治理效能；党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革，推进中国式现代化，注重高质量发展和国家安全。这都充分显示出进一步全面深化改革将关注中国特色社会主义建设的整体性，而非局部性。其三，关注协同性而非突兀性。进一步全面深化改革要统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。进一步全面深化改革更加注意协同，既注重改革方案协同，也注重改革落实协同，更注重改革效果协同，实现进一步全面深化改革的各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

党和国家在新时代新征程下，立足于更高起点、更高层次、更高目标上进一步全面深化改革，习近平总书记对进一步全面深化改革总目标的内容进行了系统阐释，提出了一系列新论断、新要求。尤其党的二十届三中全会还提出了中国式现代化、高水平社会主义市场经济体制、新质生产力，并再次强调了高质量发展。这些都将成为进一步全面深化改革的关注要点。

四、进一步全面深化改革的着力方向

党的二十届三中全会提出，“要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进”^〔16〕。“七个聚焦”代表了进一步全面深化改革的着力方向。学习贯彻党的二十届三中全会精神，理清进一步全面深化改革的重点与关键，这对于实现进一步全面深化改革的总目标具有重要的启示价值。

（一）聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

进入新时代，应以构建高水平社会主义市场经济体制作为进一步全面深化改革的重要方向。高水平社会主义市场经济体制不同于过去的社会主义市场经济体制，是在现有社会主义市场经济体制基础上，针对社会主义市场经济发展的新情况、新背景、新问题与新要求，注重从增量改革向增效改革的转变，尤其要服务于全面建设社会主义现代化国家的需要。在准确认识与全面把握构建高水平社会主义市场经济体制的内涵基础上，坚持社会主义市场经济改革方面，推动社会主义市场经济高质量发展。构建高水平社会主义市场经济体制应关注全面推进中国式现代化建设，加快推进全国统一大市场建设，推进高水平科技自立自强，深化国有企业改革及非公有制经济发展环境的改善，完善要素市场制度尤其是数据要素市场，完善农村经济体制和城乡融合发展机制，建设更高水平开放型经济新体制等方面。

（二）聚焦发展全过程人民民主

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，也成为进一步全面深化改革的重点内容。人民民主不仅是马克思主义的本质要义，也是中国共产党始终高举的旗帜。在进一步全面深化改革中，如何发展全过程人民民主？新时代，不仅要聚焦继续推进全过程人民民主建设，更要加强中国共产党的全面领导与人民当家作主、依法治国三者有机统一，切实贯彻依宪治国、依法执政，健全各层级民主形式，创新和丰富协商方式，完善中国特色社会主义法治体系。

（三）聚焦建设社会主义文化强国

进一步全面深化改革不单是物质文明的体现，也应是精神文明的体现。正如习近平总书记提出，“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国”^〔17〕。新征程上，在进一步全面深化改革过程中，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导，注重习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，坚持以人民为中心推进文化建设，传承并创新发展中华优秀传统文化，还要重视中国自主知识体系的构建与传播，积极建设国际传播体系，形成与中国综合国力及国际地位相适应、相匹配的国际话语权，为进一步全面深化改革营造健康有序的外部舆论环境。

（四）聚焦提高人民生活品质

保障与发展民生是进一步全面深化改革的重要目标。正如习近平总书记提出，“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”^〔18〕。从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋利和推进改革，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。新阶段，在进一步全面深化改革过程中，必须聚焦提高人民生活品质。如何提高人民生活品质，首先要完善收入分配与就业政策，尤其重视农村低收入群体、西部地区低收入群体及特殊低收入群体；其次要健全社会保障体系，提高居民生活保障水平，增强居民消费信心；最后要注重精神文明、生态文明的建设，提升居民的精神健康与身体健康。

（五）聚焦建设美丽中国

新阶段，进一步全面深化改革仍面临生态环境保护压力未解、绿色转型内驱力不足、区域性生态系统退化趋势仍存等问题，这些都加剧了进一步全面深化改革的综合性压力。进一步全面深化改革不应是忽略、牺牲环境建设的改革，更应注重美丽中国建设，尤其贯彻人与自然和谐共生理念，树立“绿水青山就是金山银山”的生态观念。在进一步全面深化改革过程中，应加快发展方式的绿色转型步伐，持续深入地推进污染防治攻坚工程，提升生态系统多样性稳定性持续性，通过健全生态环境治理体系，守住美丽中国建设底线，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设美丽中国。

（六）聚焦建设更高水平平安中国

国泰民安是进一步全面深化改革的重要前提。正如习近平总书记提出，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求”^〔19〕。新时代，进一步全面深化改革要聚焦建设更高水平平安中国。坚持以总体国家安全观指导，把安全发展融入高质量发展全过程，统筹推进各领域国家安全工作，实现经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全。完善并落实安全生产责任制度，构建卫生健康领域安全法律体系，加强应急物资保障体系建设。此外，还要注重数字政府、数字城市、数字社区建设，提升数字技术在高水平平安中国建设中的效能。

（七）聚焦提高党的领导水平和长期执政能力

党的领导是进一步全面深化改革的根本保证。新时代，进一步全面深化改革对党的执政能力和领导水平要求更高，因此应更加聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。首先坚持和加强党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；其次坚持用党的创新理念武装头脑，尤其学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新和改进领导方式和执政方式；最后提高党员干部综合素质能力，不仅要加强党的思想理论学习，还要注重对新技术、新理念、新思维的学习与锻炼。通过全面提升党员干部与全面深化改革相适应的政治能力、领导能力、工作能力，以钉钉子精神抓好改革任务落实，加快实现进一步全面深化改革的总目标。

五、结论

党的二十届三中全会是我国改革开放事业进程中一个重要性的节点，尤其在全面深化改革基础上提出了进一步全面深化改革，这是以习近平同志为核心的党中央对我国发展所面临复杂多变的国内外大环境经过通盘考虑、深思熟虑作出的重大决策，目的就是要通过进一步全面深化改革，坚决破除各方面体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为推进中国式现代化提供强大动力和制度保障。

进一步全面深化改革的提出并非一蹴而就的，是历经改革开放四十多年不断校验与创新提出来的。从党的十一届三中全会到党的二十届三中全会的四十多年改革开放进程看，进一步全面深化改革大体经过四个重要的演化阶段。其中，党的十三届三中全会与党的十八届三中全会可以作为各阶段的划分节点，进而分成了全面深化改革的萌芽期、全面深化改革的前期探索期、全面深化改革的形成期以及进一步全面深化改革的起步期。总结四十多年改革开放的成功经验，进一步全面深化改革必须坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系，这也将成为进一步全面深化改革有序推进的重要法宝。通过分析和比较历届三中全会公报内容，结合党的二十届三中全会精神，能够理清全面深化改革提出前的改革关注要点，与全面深化改革提出后的改革关注要点。加之党的十八届三中全会在全面深化改革提出后成为重要的分割点，这对于我们准确把握进一步全面深化改革的关注要点具有重要参考价值。

全面深化改革提出前与提出后我国改革发展的关注要点虽然存在诸多共性，但也表现出显著的差异性。这些差异能够对进一步全面深化改革带来诸多启示。进一步全面深化改革关注系统性而非个体性，关注整体性而非局部性，关注协同性而非突兀性，这对于系统理解进一步全面深化改革总目标具有重要参考价值。尤其党的二十届三中全会还提出了中国式现代化、高水平社会主义市场经济体制、新质生产力，并再次强调了高质量发展。这些都将成为进一步全面深化改革的重点方向。围绕进一步全面深化改革总目标，党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的具体努力方向，即“七个聚焦”，体现了目标引领和问题导向相结合、立足当下和着眼长远相结合、整体部署和突出重点相结合，彰显了改革奔着问题去、盯着问题改的鲜明导向，覆盖了推进中国式现代化的主要方面，绘就了新征程上进一步全面深化改革的宏伟蓝图。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2018-12-19.

〔2〕〔4〕〔10〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：71，71，101-111.

〔3〕〔5〕〔9〕习近平.关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明〔N〕.人民日报，2024-07-22.

〔6〕〔8〕中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2013-11-16.

〔7〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2001：118.

〔11〕〔13〕中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：26，37.

〔12〕 中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2011：5.

〔14〕中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定〔N〕.人民日报，2024-07-22.

〔15〕习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明〔N〕.人民日报，2019-11-06.

〔16〕中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报〔N〕.人民日报，2024-07-19.

〔17〕习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2022-10-26.

〔18〕走好我们这一代人的长征路——纪念中国工农红军长征胜利80周年〔N〕.人民日报，2016-10-21.

〔19〕习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）——关于改善民生和创新社会治理〔N〕.人民日报，2016-05-06.

【责任编辑：刘彦武】