国有企业改制清产核资中存在的财会问题探究

摘要：国有企业是我国经济社会发展中的重要支持者，其日常经营管理工作具有多而杂的特征，要想保障日常经营管理质量，除了合理运用资产之外，还要做好资产管理工作，严格按照要求展开清查核对。但从国有企业改制清产核资工作现状来看仍不可避免地存在一些财会问题，如清产核资工作分工不明确，清产核资中账实、账账不相符，忽视资产盘盈问题等，从而对国有企业改制清产核资造成不利影响。文章通过五部分内容对国有企业清产核资工作进行了较为具体的探究，以期为国有企业改制清产核资提供新思路。

关键词：国有企业改制；清产核资；财会问题

中图分类号：F276.1文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）34-0120-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.34.029

1引言

新时期背景下，国有企业的经营管理有了较大进步，如何实现健康、稳定发展是各个国有企业关注的焦点。清产核资是国有企业的一项重要工作，可以对内部资产状况产生明确认知，了解资产管理存在的不足，进一步优化资产管理。由于市场化不断推进，所以国有企业的发展面临着更多挑战，在激烈的市场竞争中不再是旁观者，而是参与主体［1］。对此，国有企业工作人员需转变错误的工作观念，高度重视清产核资，了解清产核资的要求、流程，掌握国有企业清产核资的技能，遵守相关规定做好此项工作。但依据国有企业改制清产核资的现状可知，清产核资工作分工不明确，清产核资中账实、账账不相符，忽视资产盘盈问题，往来款项存在长期挂账的财会问题等比较突出。在上述问题的影响下，国有企业改制清产核资工作并未形成良好效果，导致国有企业的资产情况比较混乱，不利于国有企业的稳定发展。

2国有企业改制清产核资工作的必要性

国有企业改制的意义重大，改制的目的是摒弃早期的企业制度，形成职责清晰、规范科学、产权明确、作用显著的新型企业制度，强化主营业务，弥补自身资本结构的不足；依据实际情况合理配置目前的生产要素，有效解决国有企业资产运营效率偏低、效果较差的问题。

如果想使国有企业朝着科学化、多元化、现代化的方向发展，必须使国有企业成为市场的一分子，以依法自主经营为核心，从而实现自负盈亏、全面彰显自身价值的目标。转换国有企业的经营机制是一项复杂工作，未实施国有企业改制是无法完成的，在优化法人治理结构工作中，也需建立在国有企业改制的基础之上，体现出国有企业与时俱进的改革方向。只有根据全民所有制企业来完成有限公司的改制，才可以推进国有企业改制的落实，促使法人治理结构更为合理，也能够有效提升国有企业的竞争水平，继而确保国有资产的保值增值［2］。

倘若想增强国有企业的竞争力，那么离不开国有企业改制。由于国有企业已经过了相对漫长的发展时间，所以在经营基础、管理基础方面是有优势的，改制后能够更加积极响应国家提出的政策及要求，充分降低了产品升级的难度，将与时俱进的管理发展技术融入实际工作中，为自身的经营发展增添新的生机，成为符合新时代要求的国有企业。从国有企业改制的角度分析，清产核资工作极为关键，是国有资产监督管理机构组织国有企业清理现有的资产负债，主要为了知晓国有企业真实的资产价值。

3国有企业清产核资现状

国有企业执行清产核资的过程中，针对的内容涵盖以下资产价值和资本金，国有资产管理机构在此项工作中发挥着尤为重要的作用，是实施清产核资的主体，不仅考虑到国家专项工作的标准，也考虑到国有企业在发展环节的经济情况，对其不同活动中的资产进行准确核算。国有企业清产核资工作应严格按照国家相关要求进行，不可做出与工作程序不符的行为，以国家政策为重中之重，采用合理、有效的手段做好清产核资工作，清晰体现出资产损益，针对企业资产负债、权益等信息展开全面分析［3］。

众所周知，市场环境瞬息万变，随着这种变化国有企业的经营也会受到影响，从而导致企业资本变动的情况出现。对此，国家为了了解国有企业的实际资产有无出现异常问题，会以清产核资为主要方式，考虑到国有企业清产核资的特征、现状，制定相匹配的指导政策，围绕其清产核资工作提供实际看法及可行的建议。

目前，国有企业的发展观念有了较大改变，对清产核资行为的态度也与之前不同，越来越多的国有企业做出积极响应，在此项工作的借助下，国有企业也能够明确自身资本保值情况，避免资本运转由于相应因素而停滞。随着清产核资工作的不断进行，国有企业也在不断积累经验，能够有效处理资产管理所遇到的各种棘手问题。但现阶段一些国有企业的清产核资制度还有待完善，对清产核资的内涵、功能、流程等了解较少，忽略了此项工作中的财会问题，未积极制定解决财会问题的策略，从而导致国有企业的资产运转受到限制。

4国有企业清产核资工作中的财会问题分析

4.1清产核资工作分工不明确

在清产核资工作开展进程中，职能部门成了信息的提供者以及执行者，并提出参与者也包括业务部门，因此与此项工作相关的人员很多，而不同部门负责的内容各不相同，工作环节比较复杂，做到明确分工十分必要。但针对目前来讲，清产核资工作分工明确的国有企业甚少，大多数企业没有为各个部门讲解自身在清产核资中扮演的角色，未明确提出清产核资不同环节的参与人员、执行要求等，所以职能部门、业务部门进行清产核资的过程中比较随意。并且，部分国有企业未意识到设置独立的清产核资部门的重要性，开展此项工作时只能选择委托第三方的方式［4］。但国有企业和第三方之间并没有围绕内部财务情况展开交流，第三方掌握的信息比较片面或者不准确，从而导致清产核资工作难以畅通无阻地实施。

4.2清产核资中账实、账账不相符

依据相关调查可知，部分国有企业执行清产核资时不够规范，未将准确、全面的财务信息体现出来，面临着账账不符、账实不符的问题［5］。

首先，实物名称与资产账面名称不一致，由此加大了清产核资的难度。

其次，在国有企业的实物资产中，账面数量可能会多于实物数量，或者少于实物数量，盘盈、盘亏等财会问题影响了国有企业的健康发展。

4.3国有企业往来款项存在长期挂账的财会问题

当下，很多国有企业清产核资工作未得到有效落实，随着发展的推进涌现出越来越多的财会问题，其中之一为债权长期未收回。例如，部分国有企业的应收账款较多，且拖欠了很长时间，主要因为债务人在还款时间到达后仍然没有还款，或者国有企业未派专门人员到债务人的公司、家中等进行催收，从而陷入应收账款余额较高的尴尬局面。

4.4国有企业忽视资产盘盈问题

清产核资对于国有企业而言是一项积极举措，能够了解资产管理是否合理，从源头上控制好国有资产流失的问题。因此，执行清产核资的过程中，大多数国有企业将更多精力和时间集中在资产流失方面，很大程度上忽略了资产的盘盈问题［6］。

例如，有些资产清产核资时出现盘盈，则需采用有效方式调查为何出现盘盈，将会计处理工作落实。但很多国有企业没有认识到调查盘盈原因的重要性，未积极开展此项工作。国有企业可能存在运用资产盘盈活动实行资产非法侵占等问题，如果忽略了对此项工作的调查及研究，那么面临资产流失的概率较大。

对此，国有企业进行清产核资的过程中应考虑到整体工作，不仅分析资产流失情况，还要明确是否出现了盘盈状况、影响盘盈出现的因素有哪些等。

4.5国有企业固定资产折旧会计处理不准确

当市场宏观环境产生波动时，固定资产的使用年限会产生变化，账面价值也与之前不同。因此，国有企业需重新设置固定资产的折旧年限，并确保账面价值与新形势下相符。但很多国有企业采用的折旧年限依旧是之前的，也没有落实账面价值的重新界定工作，从而导致固定资产的账面价值出现误差。

5国有企业改制清产核资工作面对问题的有效对策

5.1运筹帷幄，全面布局

首先，国有企业改制清产核资的影响因素偏多，涉及的内容比较复杂，也与不同的管理团体密切相关，需在开展此项工作前告知不同部门及人员工作职责、要求，阐明清产核资的流程、注意事项，前任领导团体同样要追踪、监督、负责清产核资工作，此份工作也能够衡量前任领导团体的工作成果，将其成功经验融入后续清产核资工作中，对于出现的缺点选择改正［7］。后任领导团体对国有企业发展情况比较陌生，更需要国有企业上层领导的帮助。在此过程中，二级国有企业要认识到自身的职责，完成三级以下国有企业单位的清产核资审核工作，构建行之有效的问责机制，在规定时间汇报目前清产核资的进度、存在的问题，真正做到发现问题、解决问题。

其次，当国有企业完成归口管理部门的设置工作后，需及时与财务部门沟通交流，明确自身和企划部的关联性，围绕相关问题和法务部门、纪检监察部门探讨，按照要求与上述提及的部门展开会审，高度重视影响力、规模较大的项目，对此构建完善的联合审查机制，从客观角度分析容易出现的风险，围绕投资、管理等制订预防风险、应对风险的方案［8］。

再次，为了促使信息透明度大大提升，国有企业应以公共信息平台为载体，将清产核资项目体现在该平台上，使有意向的第三方机构均参与到候选中，评价其清产核资的能力是否较强，选择适合本企业的机构开展此项工作，由本企业管理层监管第三方机构的工作进程、工作效果。

最后，由专业人员开展审核工作，保证审核的公平性、全面性和科学性，分析清产核资备案工作中存在的纰漏，优化相关流程方案，细致查看清产核资报告审核中的各环节、各步骤，考虑到现实因素进行优化，在审计环节为了保障沟通的有效性，国有企业内部需及时将自身掌握的有价值信息分享给其他部门，积极学习其他部门在清产核资中的良好做法，实现取长补短；国有企业和中介机构同样需树立较强的沟通意识，注重信息畅通；扩大清产核资公示范围，以清产核资过程为对象，遵循科学、公正的原则展开监督。虽然与清产核资工作相关的部门较多，但最主要的为财务部门，应和其他部门搞好关系，尽可能获取其他部门的协助，摒弃淡薄的清产核资工作意识，在第三方会计师事务所分析数据、审查数据的环节如实回答其提出的问题，做到积极配合，为国有企业清产核资工作的改制做出贡献。

5.2当机立断，快速行动

国有企业改制清产核资是一个持续化过程，由于该项工作对时间要求严格，因此在执行之前需要各部门清晰自身职责，明确清产核资实施的基准日及每一步骤的时间节点，一旦接收到清产核资的执行时间、执行内容，国有企业和中介必须立即执行。清产核资的基准日是此项工作的要素之一，国有企业财务部往往由正常的会计年度日代替，但事实上清产核资工作的开展时间也包括年中［9］。

因此，上级领导需转变早期的思想观念，将国有企业的发展现状纳入考虑范畴，判断如何界定其清产核资的基准日，界定后以实施方案的各个步骤为主，严格按照时间节点完成相应工作，促使清产核资工作顺利开展。如果没有做到上述要求，当拖到一定程度后，企业财务状况会十分混乱或者出现问题，对清产核资结果的应用造成不利影响。

5.3基于历史，安于现状

首先，很多国有企业经过了漫长的发展历程，虽然经营管理等方面逐渐趋于成熟状态，但长期挂账的应收账款问题也比较严重，部分应收账款已超过了规定的诉讼时间，想要收回几乎不可能；或债务人可能想要违约，此时需调查债务人的经济情况是否出现了问题，了解其名下的机构有无倒闭等，从而明确此笔账款坏账的概率。面对上述历史情况，国有企业需树立较强的警惕意识，采用有效方式调查具体情况，以有用的或者能以货币来计量收支的经济资源作为基础调整账务［10］。例如国有企业可以从现有资产入手，及时完成规范化的盘点，核查各个账务是否正常。对于国有企业的资产管理部门，需列举出资产盘点需要注意的事项、盘点的流程、要求，将诸多内容以资产盘点制度的形式体现，通过该制度为资产核实提供保障。除此之外，国有企业应该加强资产部门与实物管理部门的沟通交流，重视各类资产管理工作的开展，设定盘点制度，并在工作中落实。

其次，国有企业改制过程中的职工安置。我国法律法规提出，改制后企业全员接收在册和退休职工，在册职工的工作岗位转移到改制后的公司，职工的福利待遇、薪酬等不可产生变化。改制后，职工的保险证件变更手续无须自行办理，而是交由新公司完成，养老保险、社会保险等由新公司缴纳［11］。职工安置方案是可行的，职工代表大会表决通过，且与国家法律规定一致。

最后，改制后的账务处理。当国有企业成功改制后，调账问题随之出现，企业需将更多注意力集中在账套资本的调整中，以行政审批局确认过的注册资本为依据，金额方面不可出现偏差。

5.4夯实基础，继续前进

为了使国有企业清产核资的改制工作有夯实基础，需提前完成专项审计，例如无法确定往来款项的问题，将往来款专项审计作为主要手段；倘若无法确定存货，那么将存货专项审计利用起来。如果专项审计后针对的事项依旧模糊，那么需介入律师事务所，由该主体鉴证资产损益［12］。

根据《国有企业清产核资经济鉴证规则》的规定，律师的鉴证程序需要有条不紊地开展，除了与企业损失鉴证相关外，还要通过该程序形成有效的挂账鉴证，针对涉及企业的法律依据多加考虑，做好一系列准备工作，避免后续面临着清产核资报告结果形同虚设的问题。按照上述结果出具后，如果清产核资报告反映的资产有限或者并不真实，那么要及时评估清产核资之后的资产。资产评估的积极影响不可忽视，是评估基准日运行后的体现，是在假设国有企业不断经营的基础上而开展的一项工作。

另外，在进行存货评估的过程中，加强对国有企业目前存货在市场中地位、销量、供应情况的分析，并融入一定的毛利［13］。在目前的市场中，倘若存货售出后无法获得回报，那么评估值也会低于成本值。一般而言，根据存货在市场销售价格减去相应的销售费用和全部税金确定出一个评估值，当然，如果存货属于滞销产品，或者积压时间较长，那么销售的过程中应将价格调低，着眼于其可变现净值，从而对其评估值的大小有所了解。

6国有企业改制清产核资后的前景和规划

清产核资是国有企业发展道路上的重要有效因素，能够将企业真实的资产价值体现出来，引导相关主体对国有企业管理的漏洞产生深入了解，使国有企业及时制订优化日常管理的方案。

国有企业通过清产核资第三方的介入，能够最大程度上发挥清产核资的作用。帮助自身完成改制，使各个部门了解自身的工作标准、工作范围，有效解决国有企业改制模糊的问题，更好地控制国有企业重要环节，使财务部门工作理念也会产生一定变化，对风险控制的重视度更高，规范自身行为及其他部门行为，防止国有企业陷入资产流失的困境。当清产核资工作完毕后，国有企业以具体的审核结果为参考，加强对现行企业会计准则的分析，有针对性地改进相关账务。

若资产损失项目的取证认定工作正在进行，已经分析出了资产盘盈盘亏具体情况，并根据要求进行了核实鉴证，也不意味着工作结束，还需要做好国有资产监督管理机构的协助者和配合者，将资金核实的批复文件整理在一起，立足标准化要求的前提下展开账务调整，以清产核资后为时间节点，制定国有企业会计报表［14］。

新时期背景下，国有企业改制的清产合资工作的积极影响不可忽视，此项工作是提升财务审计效率的有效途径之一，避免评估资产的过程中出现较多问题，加快了国有企业的发展步伐。在清产核资的整个阶段里，国有企业需树立较强的风险控制意识，采用完善的风险控制手段，针对内部管理制度进行改进；当第三方会计师事务所等机构参与之后，可以找出国有企业制度的疏漏之处和风险点，结合实际情况进行控制，帮助国有企业设置适用性较强的内部控制方案，将更有价值的因素融入国有企业内部控制制度中。

7结论

综上所述，国有企业改制清产核资中的财会问题对企业经营发展的影响较大，为了有效解决此问题，国有企业需高度重视清产核资，了解清产核资对自身的帮助，明确清产核资的法律法规、要求、具体作用，对自身此项工作的财会问题进行整理，提出科学有效的改善措施，并为财务部门、法务部门、业务部门等讲解其在清产核资工作中的作用。明确清产核资的相关规定和制度，设置科学、公平的奖惩制度，如果某部门或人员在清产核资中作出较大贡献，那么应进行当面表彰及物质奖励。如果某部门或人员在清产核资中出现失误情况，那么应进行相应惩罚，由此提升部门及人员对清产核资的重视度及积极性。此外，国有企业需强化盘点工作，制定清晰有效的盘点流程，引导相关主体以较强的责任感、有效的行为进行对账。国有企业要认识到预防机制的益处，积极构建该机制，避免长期挂账财会问题始终存在。

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