我国乡村振兴战略实施现状研究

摘要：2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是当前解决我国“三农”问题的关键。如何做好南疆地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，真正实现农村美、农民富、产业兴，建设社会主义现代化新农村，是当前国内学者激烈探讨的问题。文章主要通过分析在南疆地区实施乡村振兴战略所遇到的问题，分析研究了实施乡村振兴战略在南疆地区存在的问题，为南疆地区的乡村振兴建设提供新的思路。

关键词：乡村振兴战略；南疆地区；“三农”；乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接

中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）34-0057-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.34.014

1引言

我国一直以来就是一个人口大国，同时是一个农业大国，农村人口占全国总人口的比例大，解决好“三农”问题，是实现社会稳定、国家繁荣昌盛、民族复兴、共同富裕的关键。在以习近平同志为核心的党中央英明决策下，2014—2020年，我国开始实施脱贫攻坚政策，从根本上解决了农村人口的温饱问题，解决了农村人口衣食住行、教育、医疗方面的问题，全面建成了小康社会，为人类的减贫事业做出了重大贡献。脱贫攻坚解决了贫困问题，如何保证脱贫人口不返贫，使他们同全国人民一起实现现代化，实施好乡村振兴战略就是关键。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告指出，实施乡村振兴战略［1］。党的十九大提出，实施乡村JsyVVobLyU6DkWGxzRvOojtmsE+thepG7fgRsuoPG6o=振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手［2］。2018年中央印发《关于实施乡村振兴战略的意见》中央一号文件，对于实施乡村振兴战略做了全面的部署安排。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，2021年2月印发了《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中央一号文件，2021年3月发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。同时，国家乡村振兴局挂牌成立，各省、市、县成立各级乡村振兴局，乡村两级成立乡村振兴办，并安排专班人员，2021年4月印发了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，2021年5月司法部印发了《“乡村振兴法治同行”活动方案》，这一系列的文件和法律法规，说明了实施乡村振兴战略的重要性，也说明了国家对于乡村振兴战略实施的重视程度。

笔者通过深入基层一线，到乡村两地实际调研，与农民和基层干部交流了解，详细研究新疆维吾尔自治区南疆地区（以下简称"南疆地区"）的乡村振兴战略实施过程中存在的问题，并对症下药，提出解决办法，为推进南疆地区乡村振兴战略实施提供新的工作思路，为南疆地区四地州的乡村振兴工作提供新的视角。

2乡村振兴战略国内研究现状

乡村振兴从2017年习近平总书记在十九大报告中提出，一直到2022年脱贫攻坚结束，逐渐被人们重视，2020年在全国脱贫攻坚工作收尾结束后，2021年全面提出了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，开始被国内学者所重视，关于乡村振兴的研究开始在国内风靡一时，通过知网检索乡村振兴或乡村振兴战略，共检索文献5.38万篇。其中，关于乡村振兴的文献有4.45万篇，关于乡村振兴战略的文献有1.49万篇，从近五年发布数量来看，国内学者对于乡村振兴的研究热度在持续上升，2018年知网发表论文7820篇，2019年发表论文9720篇，2020年发表论文8353篇，2021年发表论文13250篇，2022年发表论文15753篇。变化趋势如图1所示。

图1中国知网关于“乡村振兴”词条的论文发表年度趋势

目前，国内学者对于乡村振兴的研究比较多，但是对于新疆维吾尔自治区的研究相对较少，对于南疆地区的研究更少，而且都是关于乡村振兴的某一个方面或者点，对于南疆地区如何实施乡村振兴以及如何解决乡村振兴实施过程中存在的问题研究不够深入。

3研究乡村振兴战略实施的现实意义

党的十九届五中全会提出：“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。”“全面”两个字涵盖广阔，不仅包含了乡村振兴已取得阶段性成果，又指向下一阶段乡村振兴的重点将转向扩面提质方向。因此，立足新发展阶段，“三农”工作的重点要转移到全面实施乡村振兴战略上来，依靠全面深化农村改革，促进乡村全面振兴和农民持续稳定增收，为2035年基本实现农业农村现代化和2050年第二个百年奋斗目标的顺利达成奠定坚实的基础［2］。乡村振兴战略是我国解决“三农”问题的一项长期性的重大政策，国家提出乡村振兴战略，是以世界正面临百年未有之大变局以及结合我国十九大以后社会主要矛盾改变的背景下提出，我国的社会主义制度的特殊性决定了只有缩小贫富差距，实现共同富裕，才能实现共产主义社会，才能建成社会主义现代化国家。打赢脱贫攻坚战只是解决了贫困问题，没有从根本上解决农村的发展问题，而且由于我国人口基数大，偏远地区及“三区三州”等少数民族地区虽然脱贫了，但有些是依靠实施兜底保障等国家政策脱贫，边缘户和脱贫不稳定户返贫风险高，且没有支柱产品，脱贫无法提质增效，因此实施乡村振兴战略，通过实施五大振兴：产业振兴建立产业，带动发展，授人以鱼不如授人以渔；通过人才振兴留住各类人才，吸引人才，培养人才，有了人才，乡村才能良性发展；通过文化振兴，进一步丰富农民的生活，加强农民的思想道德教育，通过扶志扶智，激发农民的内生动力；通过生态振兴，进一步建设花园式乡村、宜居乡村，良好的生态环境是农村的瑰宝，保护农村良好的自然生态环境，人与自然和谐相处，建设现代宜居型新农村；通过组织振兴，建立村级党支部战斗堡垒，乡村振兴要坚持党的全面领导，必须走中国特色社会主义特色乡村振兴之路，建强基层组织堡垒，发挥基层党组织的战斗力，发挥农民党员的带头作用，才能实施好乡村振兴战略。

4研究乡村振兴战略在南疆地区实施的现实意义

我国南疆地区，涵盖和田、喀什、巴州、阿克苏四地州，位于塔克拉玛干大沙漠腹地，自然环境严峻，人口构成复杂，以少数民族为主体，包括汉族、维吾尔族、塔吉克族、柯尔克孜族等民族。长期以来，受到“三股势力”的侵害，南疆地区民众深受其害，生活困苦。在成功铲除“三股势力”后，该地区随即展开脱贫攻坚工作，使南疆民众的生活得以显著改善，衣、食、住、行、教育、医疗和养老等方面均得到了有力保障。然而，如何进一步推动南疆地区农民生活的持续发展，巩固脱贫攻坚成果，缩小贫富差距，确保南疆人民不掉队，成为当前亟待解决的问题。实施乡村振兴战略，正是解决这一问题的关键所在。因此，如何在南疆地区有效实施乡村振兴战略，显得尤为重要。

5南疆地区乡村振兴战略实施现状

2017年提出乡村振兴战略以来，南疆地区真正开展乡村振兴工作是2021年。由于新的工作对于整个工作没有全局的规划，没有指导方向，从地区到县市没有形成系统的工作模式，只能是遍地开花，重点放在了人居环境整治和厕所革命上面。对于产业振兴主要以项目扶持为主，而且对于项目的立项和实施论证不全面，项目收益差，没有形成支柱产业，回报率低。此外，组织振兴和人才振兴工作开展更少，对于村落的发展和布局没有全面科学地进行规划布局，没有形成“一村一品”，没有为每个村制定切合实际的发展方向，单纯地为了应付上级检查指标，虽然取得了一定的成绩，但是从长远看，乡村振兴实施效果不明显，损害了农民的积极性。

6南疆地区乡村振兴战略实施存在的问题

6.1对于村落没有科学长远的规划

乡村振兴对于农村的发展是全面的，不是某一个方面，要想实现村落长远的良性发展，要结合不同的村落实际，南疆地区有些村落民族特色显著，是否要对其进行保护修缮，需要专业人员进行研究论证，对照乡村振兴的实施要求，对每个村落从“五大振兴”做一个全面的振兴计划，科学地从村落的发展、布局以及最终达到的效果出发，不是各自为政，而是像木桶一样，每块木板必须能配合在一起，达到相同的高度，才能成为一个木桶，才能装更多的水。

6.2产业发展布局不够

南疆地区自然条件恶劣，山区多，产业薄弱导致农牧民收入来源少，而且不稳定。对于每个村落，没有结合它各自的特点和优势，制定合适的产业布局和规划，没有因地制宜，导致部分地区的产业项目落地没有见效，造成项目资金浪费。

6.3农产品深加工和销售物流配套不够

南疆地区的农产品，品质好，但是价格低，政府没有进行引导，知名度不够，没有形成品牌，大部分都是最原始的直接卖给中间商，个别由村民通过“直播带货”的方式进行销售，没有对农产品进行深加工，农民获益小，且对于农产品物流运输设施布局不够，导致农产品物流基础设施配套不全。

6.4对人才培养和引进不重视

鉴于南疆地域辽阔，经济发展不均衡，自然条件和经济条件相对落后的村落面临着人才流失的严峻挑战。这些村落由于地处偏远，交通不便，经济相对滞后，使得很多当地的年轻人选择前往外地求学，而毕业后更是倾向于在大城市或经济条件更好的地方寻求发展机会。此外，还有一些年轻女性选择嫁入条件更优越的村落，从而加剧了这些村落人才流失的问题。

这些村落在人才吸引方面存在着明显的劣势。一方面，由于经济发展滞后，这些村落往往无法提供与大城市相媲美的薪资待遇和职业发展前景，使得许多人才望而却步。另一方面，乡村两级组织在人才引进方面缺乏足够的重视和投入，缺乏有效的人才引进机制和措施。即便有一些人才被引进到这些村落，但由于缺乏合适的发挥空间和施展才华的机会，他们往往难以充分展现自己的才能和价值，最终选择离开。

6.5内生动力不足

南疆地区因其以少数民族为主，大部分农民受教育程度偏低，且受根深蒂固的生活习惯影响，汉语应用能力普遍不足，这一状况在很大程度上制约了其外出务工的机遇和范围。同时，该区域自然条件较为严酷，土地资源稀缺，草场面积有限，这些因素也加剧了农民生活的艰难。在此背景下，一些村干部及农民存在着严重的依赖思想，缺乏积极进取的态度，对于乡村振兴的参与度不高，多持被动接受的态度，从而影响了乡村振兴的整体效果，使得相关成果不够显著。

7解决南疆乡村振兴战略实施存在问题路径探析

7.1建立县级及以上乡村振兴智囊团

通过联系相关高校及“三农”专家等，把乡村规划和高校科研及社会实践教学工作结合起来，把科研项目落到乡村大地，把学生实践落到具体的工作中，对于不同的村落根据自身特点和优势，进行分类并制定发展规划，吸引各个专业的人共同参与，才能科学地为乡村振兴进行把脉问诊，对于实施规划过程中遇到的问题，进行实地解决并及时调整方向，才能推进乡村振兴战略的实施。

7.2先富村带后富村，实现共同富裕

鉴于各村落之间存在显著的差异性，受多重因素影响，部分村落经济繁荣，支柱产业丰富且呈现多元化发展趋势，而部分村落产业基础薄弱。因此，可根据各村落的资源禀赋、地理位置以及发展规划等因素，采取先富带后富的互助模式，由经济较为发达的村落带动经济相对滞后的村落，实现相互扶持、共同发展。同时，通过对比两个村落的发展状况，可以有效激发后富裕村落村民的积极性和进取心，促进产业互助与互补，进一步优化产业结构，提升整体经济效益。此外，这种互助模式还有助于解决劳动力转移等问题，推动农村经济的持续健康发展。

7.3实施产业多元化发展

对于已经具备支柱产业或产业体系相对成熟的村落，应当积极推动产业升级，并致力于发展多元化产业，以构建稳固且持续发展的产业链，从而有效抵御经济波动对农民收入的负面影响。在具体实施过程中，应针对不同村落的实际情况特殊问题特殊考虑。例如，对于具备旅游发展潜力的村落，可能涉及多个相邻村庄的协同合作。因此，为确保旅游业的健康与持续发展，需要这些村落共同进行全局规划，避免各自为政、单打独斗的局面，从而实现资源的优化配置和产业的协同发展。

7.4发挥地方特色优势资源

南疆地区旅游资源丰富，风景优美，有独特的民族文化特色和历史底蕴，每年吸引大量的游客来参观旅游，新疆维吾尔自治区的瓜果以甜深受人们欢迎，新疆维吾尔自治区的牛羊肉等地域特色深受人们的喜爱。新疆维吾尔自治区地处亚欧大陆腹地，是古丝绸之路的重要通道，是中国向西开放的重要门户和丝绸之路经济带核心区。喀什经济特区的成立，更为南疆地区的腾飞插上了翅膀，如何发挥地域优势特色，借助内陆边境发展国际贸易，发展特色旅游经济，打造支柱产业，补齐各类产业短板，借助特色产业带动农村经济发展，为南疆地区乡村振兴奠定产业基础和经济支持。

7.5加强人才培养和人才引进

首先，我国南疆地区人才缺口大，实施乡村振兴缺乏各类人才，而且引进的本土人才流失严重，政府应加大对落后村落的扶持力度，提高这些村落的基础设施建设水平，改善当地的生产生活条件，为人才提供更好的工作和生活环境。其次，乡村两级组织应加强对人才引进工作的重视，制定切实可行的人才引进计划和措施，积极吸引和留住各类人才。同时，需要加强与外界的联系和合作，借助外部资源来推动本地经济社会的发展。

在解决人才流失问题的过程中，还需要注重培养当地人才。通过加强教育投入，提高当地人的教育水平，培养出一批具有创新精神和创业能力的人才，为村落的发展注入新的活力。此外，还可以通过举办各类培训活动，提高当地人的技能水平和综合素质，为当地经济社会的发展提供有力的人才保障。

面对人才流失的严峻挑战，需要从多个方面入手，通过政策扶持、人才引进和培养等多种措施，为落后村落的发展注入新的动力和活力。只有这样，才能促进这些村落的经济社会发展，实现全面乡村振兴的目标。

7.6优化乡村振兴考核方式和考核指标

乡村振兴并非短期内可以一蹴而就的任务，然而当前的政绩考核体系主要以档案记录及硬性指标为核心，这种考核方式使得部分基层干部在准备考核材料时过于注重形式，而忽视了乡村振兴工作的长远规划与系统性实施。因此，有必要对考核指标进行更为合理和优化的调整，采取综合考核的方式，结合每个村庄的具体发展规划进行考量［3］。鉴于部分项目成效显现周期较长，部分工作需要逐步推进，考核工作应当充分考虑实际情况，避免“一刀切”做法。应当更加注重考核的实效性，而非仅仅依赖于档案材料的审查，以确保乡村振兴工作真正取得实效。

7.7各部门联合协作

推进乡村振兴战略需要全社会多主体、多力量、多机制的介入与协同，这种介入与协同的结构应该是农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与的“五位一体”［4］。乡村振兴涉及农村的方方面面，不是某一个部门的事，而是涉及各个部门，因此需要共同协作，如文化振兴中的法治建设需要司法部门，产业发展涉及旅游业、林果业、畜牧业等以及农产品销售，涉及部门广，需要各部门齐心协力，在推进乡村振兴过程中，及时解决暴露出来的各类问题，调整政策及处理流程，才能为乡村振兴保驾护航。

8结语

乡村振兴是我国解决农业、农村、农民问题的核心战略，其实施质量直接关系到国家发展全局和社会稳定［5］。在南疆地区全面推进乡村振兴，面临着诸多复杂而艰巨的困难和挑战，需要以严谨的态度、稳重的步伐、理性的思维、官方的立场，深入研究和解决各类问题。尽管已有文章提出了一些解决乡村振兴问题的措施，但鉴于南疆地区的特殊性和复杂性，这些措施仍显不足。因此，必须将研究重心下沉，深入田间地头，贴近基层实际，制定符合南疆地区实际情况的方案和路径，因地制宜，才能切实解决乡村振兴过程中遇到的各种问题，推动乡村振兴战略在南疆地区的全面落地生根。

此外，乡村振兴还需要注重文化传承和创新。南疆地区拥有悠久的历史文化和独特的民族风情，这是宝贵的文化财富。在乡村振兴过程中，应深入挖掘和传承这些文化元素，将其与现代文明相结合，打造具有南疆特色的乡村文化品牌。同时，还应鼓励农民参与文化活动，提高文化素养，丰富精神生活。通过文化引领和带动，可以激发农民的创造力和创新精神，推动乡村社会的全面进步和发展。

总之，南疆地区的乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，需要不断探索和实践。只有坚持绿色发展理念、注重文化传承和创新、制定符合实际情况的方案和路径，才能推动乡村振兴战略在南疆地区的全面落地生根，为农民带来更多的福祉和发展机遇。

参考文献：

［1］人民网-理论频道.实施乡村振兴战略［EB/OL］.（2018-08-23）.http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2018/0823/c413700-30246228.html.

［2］新华社.中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》［EB/OL］.（2018-09-26）.https：//www.gov.cn/zhengce/202203/content_3635338.htm.

［3］张黎琴.乡村振兴战略下金华市农村公共体育服务治理体系构建研究［J］.现代农业研究，2023，29（8）：56-59.

［4］文丰安.全面实施乡村振兴战略：重要性、动力及促进机制［J］.东岳论丛，2022（3）：5-15.

［5］黄祖辉.准确把握中共乡村振兴战略［J］.中国农村经济，2018（4）：2-12.