推进国家安全体系和能力现代化的内涵要义

推进国家安全体系和能力现代化，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。继党的二十大提出要“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”之后，党的二十届三中全会将“推进国家安全体系和能力现代化”单列一部分进行全面部署，系统阐明了推进国家安全体系和能力现代化的目标任务，丰富创新了改革举措。在《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）中，“风险”一词出现18次、“安全”出现41次、“国家安全”出现13次。这体现了我们党对中国式现代化建设规律的深刻认识，彰显了国家安全在党和国家工作全局中的重要地位。

推进国家安全体系和能力现代化的理论渊源

这是对马克思主义国家安全理论的继承和发展。马克思主义对国家安全的追求和认识贯穿其整个思想体系的发展脉络。人民性是马克思主义最鲜明的品格，人民安全是国家安全的宗旨。从马克思主义诞生的那一天开始，“为全人类解放而斗争”就成了一以贯之的价值使命。在列宁领导建立起世界上第一个社会主义国家后，抽象的“人类”就转化为具体的“人民”，“以人民为中心”就不再是一句抽象的理论口号，而是转化为无产阶级执政党的政治实践。建设人民安全的国家，首先应该保障国家经济安全。马克思提出“阶级社会的国家经济安全具有阶级性，无产阶级专政和无产阶级政党领导可以保障工人阶级的经济安全”。人民安全是宗旨、政治安全是根本、经济安全是基础的总体国家安全观的重要理论观点，正是在理论传承中逐步形成，开拓了马克思主义国家安全理论的新境界。

这是续写经济长期发展和社会长期稳定两大奇迹的经验总结。新中国成立以来，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹，这与我国始终保持社会长期稳定密切相关。实践证明，经济快速发展与社会长期稳定的两个奇迹是可以同时存在、并行不悖的。安全是发展的条件和保障，没有安全就无法发展。党的二十届三中全会对推进国家安全体系和能力现代化进行了系统凝练，指出“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安”。回首新时代伟大实践，我国扎实推进国家安全体系和能力现代化，积极应对各类风险挑战，国家安全得到全面加强，有力服务保障强国建设、民族复兴伟业。

这是对主动适应世界之变和完善全球安全治理的科学认识。习近平总书记提出，要立足国际秩序大变局来把握国家安全规律。百年未有之世界大变局中，我国国家安全面临重大挑战。作为世界和平与全球安全积极贡献力量的负责任大国，中国主动适应世界之变、时代之变、历史之变，在推动全球安全治理的实践中走出一条中国特色国家安全道路。新时代国家安全体系的现代化稳步推进，国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，以及重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系逐步建立健全。就国家安全法治体系而言，先后颁布了国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法等。

准确理解推进国家安全体系和能力现代化的主要任务

健全国家安全体系方面，突出科技创新对国家安全的战略支撑。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。进入新时代，我国积极主动适应国家安全形势新特点新变化，国家安全制度体系基本建立，政策的重点在继续优化协调机制、完善重点领域安全保障体系基础上，更需要考虑如何大幅提高一系列国家安全制度的整体效能和现代化能力。《决定》提出“构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能”。中央对科技赋能提出明确要求，科技对国家安全的战略支撑、保障作用日益突出，是影响国家安全的关键要素。国家安全体系和能力现代化的科技需求具有层次性、动态性和常态化特点，突出体现为对保障国家安全体系具有决定性作用的关键核心技术需求。实际上，多数安全领域（例如科技安全、信息安全、网络安全）本身既是科技创新的直接应用场景，又是国家安全体系和能力现代化建设的重点需求。这些科技成果往往构成我国提高国家安全态势感知能力、健全风险研判与防范化解机制的前提基础。

完善公共安全治理机制方面，强调填补新领域新实践的制度空白。《决定》对必须进一步继续完善的重点领域的制度机制进行了强化，体现在安全生产、食品药品安全、网络安全领域。更为重要的是，面对新形势新任务新挑战，《决定》突出新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白，提出“健全重大突发公共事件处置保障体系”“建立人工智能安全监管制度”等。全会提出在顶层设计上建立健全重大突发公共事件处置保障体系，增强人力财力物力等各方面支撑保障。与此相协调，在《突发事件应对法》（2024）第四十五条、四十六条、四十七条等多处加强应急物资、运输、能源保障，推动应急产业发展和场所建设。人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。以ChatGPT为代表的新一代人工智能大模型正加速迭代，对经济社会全方位产生深刻变革。习近平总书记深刻指出：“要加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家安全，确保人工智能安全、可靠、可控。”必须深刻领会这一重要要求，推动人工智能健康发展。

健全社会治理体系方面，注重以全局、整体眼光建构基础支撑力。社会治理体系科学合理，国家安全工作才能事半功倍。社会治理重心在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家安全体系和能力现代化的基础性工作也在基层。为此，健全社会治理体系方面的大多数改革任务均围绕社会矛盾化解在基层的思路，继续优化基层治理体系、信访工作、市域社会治理、行业商会改革、社会组织管理、乡镇（街道）服务管理等，更好为居民提供精准化、精细化服务。随着社会治理的艰巨性与复杂性不断凸显，推动基层治理效能与大国之治的高度衔接，还需要从全局、整体上设计社会治理体系，发挥更高能级制度对社会治理的整体带动性、基础支撑力，这体现在《决定》提出的“探索建立全国统一的人口管理制度”“完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制”。人口管理是社会治理的一项基础性工作。全国统一的人口管理制度涵盖人口登记管理、人口信息管理、人口服务管理等制度。从国家层面统筹人口管理制度，将更好保障公民合法权利，同时也为国家安全提供基础性支撑。新型电信网络诈骗、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，影响极其恶劣，已超出临时性、常规的违法犯罪专项行动治理和有限区域治理范畴，严重影响社会全域稳定和国家安全。有效解决这些问题，是社会治理体系建设的重要任务。

完善涉外国家安全机制方面，重点建设同高水平开放相适应的涉外安全法治环境。当前，世界进入新的动荡变革期，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，加之随着中国的发展壮大，我们受到的猜忌、攻击、打压和破坏也多了起来，我国外部安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，涉外安全工作在国家安全工作全局中的地位更加突出。党的二十届三中全会把完善涉外国家安全机制作为推进国家安全体系和能力现代化的四大任务之一，重点建设同高水平开放相适应的涉外安全法治环境，高站位、高标准谋划推进涉外国家安全工作，努力创造于我有利的国际环境，其中的很多改革举措是首次提出。例如，提出要建立健全周边安全工作协调机制，推进同周边国家安全合作；要健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化安全领域国际执法司法合作，扩大执法司法安全合作“朋友圈”，维护我国公民、法人在海外合法权益；要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，加快涉外安全领域立法，充实法律“工具箱”。

推进国家安全体系和能力现代化的实践进路

增强系统思维，持续完善国家安全工作体系。推进国家安全体系和能力现代化，是一项复杂的系统工程。落实好党的二十届三中全会精神，必须建立健全以政治安全为统领，强化经济、科技、金融、网络、生态、开放等领域安全，统筹其他领域国家安全的“1+N”工作体系，构建大安全工作格局。在完善国家安全工作协调机制方面，要根据国家安全形势新特点新变化，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。在完善国家安全工作法治体系方面，要探索国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，积极谋划未来网络、基因技术、虚拟现实等未来产业重要领域的安全立法。在完善国家安全工作科技创新体系方面，要着力化解科技“卡脖子”风险，聚焦科技安全重大需求加强关键核心技术攻关，全面增强科技维护和塑造国家安全能力。

夯实基层基础，加强基层力量基层工作建设。基础不牢，地动山摇。基层治理能力和水平建设的出发点和落脚点要始终坚持以人民安全为宗旨，更大力度加强民生保障和基层治理，用心用情做好民生各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防化解机制，加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，完善共建共治共享的社会治理制度，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面。加强国家安全队伍建设，充实国家安全基层工作力量，配齐配强专业干部，加快实现国家安全干部队伍正规化、专业化、职业化。完善化工等领域的安全生产风险排查和整治机制，加强制度化常态化安全监管，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

加强宣传教育，持续提高全民国家安全素养。国家安全人人有责。坚持把总体国家安全观纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、纳入各级党校和行政学院培训内容、纳入大中小学教育课程、纳入各类行业从业人员教育，打造形成国家安全教育体系，着力增强全民国家安全意识。加强国家安全、应急管理的人才体系、学科体系和重点智库建设，深入开展总体国家安全观理论研究阐释。支持有国家安全、应急管理优势学科的高校加强优质安全教育资源开发，持续更新和完善高校安全教育基础课程的在线开放内容，广泛开展网上国家安全教育。引导主流媒体加大国家安全宣传力度，增加科普内容、增设科普专栏，加强媒体从业人员传播能力培训，增强国家安全传播的专业性和权威性。

强化责任落实，全面强化国家安全主体责任制。维护国家安全是全社会的共同责任。各级党委要加强对国家安全工作的组织领导，统筹协调重大事项，明确职责、细化分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对重点领域、难点问题，要发扬钉钉子精神，加强研究，确保取得突破。如食品药品领域，既要全面落实企业安全主体责任，又要压实属地管理责任和有关部门监管责任，细化该领域任务分工和时序推进，强化全流程、全生命周期安全监管，形成上下贯通、相互衔接的有效机制，依法打击危害食品药品安全犯罪，守护人民群众“舌尖上的安全”。

（作者系南京工业大学应急治理与政策研究院执行院长、教授）

责任编辑：苏胜利