国家公园ESG的多维价值及实践路径研究

[关键词]国家公园;ESG;高质量发展;可持续发展

[中图分类号] F592.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-3784（2024）12-0068-09

ESG（Environment，Social and Governance）是指从环境、社会与治理3个维度来评估企业经营的可持续性与对社会价值观念影响的框架，是一种关注企业环境、社会、治理绩效的投资理念和企业评价标准[1-2]。部分学者对ESG的应用展开了研究，如蒋园园等对ESG表现、公司透明度与审计质量进行了总结，深入探究ESG表现与审计质量之间的内在关联及作用机理，实证检验了ESG表现对审计质量的影响效应[3];Wang等对ESG 如何为企业创造价值进行了总结和分析，认为ESG 有利于人们对环境、社会和治理有更深层次的理解，可通过ESG 为企业创造更大的价值[4];Rabbani等分析了高层管理人员和董事会的干预对ESG绩效的影响，发现ESG实践过程中存在的问题[5]。这些学者的研究，有利于ESG更好地应用于企业中。

国家公园是指由国家批准建立，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域[6-7]。截至2023年末，全球有100多个国家建立了国家公园，我国正式建立的国家公园有5个。预计到2035年，我国将基本建成全世界最大的国家公园体系。不少学者也对国家公园的生态发展及社区融合展开了研究，如徐冬平等以祁连山国家公园青海片区范围内不同发展类型的乡村社区为研究对象，采用压力-状态-响应（pressure-state-response，PSR）模型对该国家公园与周边的12个乡村社区的融合发展进行了评价[8]。高燕等对国家公园碳汇补偿机制展开了研究，发现通过引入第三方专业碳汇开发企业的公共私营合作制（public-private-partnership，PPP）模式进行生态碳汇开发[9]，可为国家公园建立市场化生态补偿机制提供参考。相关学者的研究，为国家公园的可持续发展提供了学术成果支撑。

虽然很多学者对ESG 在企业中的应用和国家公园生态环保等方面展开了研究，但关于ESG 在国家公园建设和管理中的应用，目前国内的相关研究还很少。虽然企业ESG和国家公园ESG 在应用领域和具体目标上存在差异，但在环境、社会和治理等核心要素上存在着高度的契合点，并且ESG 在企业管理中的应用经验可以为国家公园管理实践提供有益的借鉴和启示。国家公园作为自然和文化遗产保护区域，其核心目标就是保护生态环境和自然景观，这与ESG框架中的环境要素高度契合。国家公园不仅是一个自然保护区，还是一个重要的社会空间，承载着文化传承、审美启智、科学研究和旅游休闲等多重功能。国家公园的管理需要充分考虑社会因素，这与ESG框架中的社会要素所表现出来的价值一致。国家公园在建设和管理过程中需要建立一个高效、透明、公正的治理结构，以确保资源的合理利用和生态的有效保护，这与ESG框架中的治理要素相一致。可见，ESG 不仅适用于企业，也可以应用于国家公园管理局等政府机构。国家公园管理局可以通过ESG标准来评估和改善国家公园的环境质量，支持社会包容项目的实施，平衡经济活动与环境、社会的协调发展，实现可持续发展目标。因此，在国家公园建设和管理中，ESG 具有很好的适用性，有必要对国家公园ESG的多维价值和实践路径开展深入研究。

1 国家公园ESG推广和实践的意义

2021年，文化和旅游部印发的《“十四五”文化和旅游发展规划》中强调：坚持绿色低碳发展理念，加强文化和旅游资源保护，提高资源利用效率[10]。党的二十大报告明确提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，强调“实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求”[11]。2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出重要指示，强调“要着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”[12]。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中强调，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设① 。2024年3月，中国人民银行、国家发展改革委等7个部门联合颁布的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》中提出从监管标准和数据共享两个维度提高环境信息披露质量，并在官方层面首次明确提出将ESG 纳入上市公司信用评价[13]。综上所述，国家对发展绿色低碳旅游及国家公园体系的完善日益重视，这一趋势也为国家公园实践ESG提供了契机。

国家公园保护了自然生态系统中最具特色的自然景观和自然遗产，在改善城乡人居环境、弘扬中华民族文化、丰富群众文化生活以及促进经济社会发展等方面发挥着无法替代的作用。ESG 强调环境保护和社会责任，提高资源利用效率，实现可持续发展目标。在国家公园的管理中实践ESG，是深入贯彻落实党的二十大精神、推动中国式现代化建设的具体行动，是践行我国新发展理念、落实“碳达峰”“碳中和”目标的重要举措，也是国家公园实现高质量发展的实践工具。因此，在国家公园的建设和管理中推广和实践ESG 具有深远的历史意义和重要的现实意义。

2 国家公园ESG的核心要素及量化指标

2.1 国家公园ESG的核心要素

ESG是“环境（environmental）、社会（social）和治理（governance）”的英文缩写[14]，在国家公园的建设和管理中，需要从环境、社会和治理等角度入手，来确保国家公园的正常建设和有效运营。在环境保护层面，ESG理念强调国家公园管理局在经营活动中采用更加环保的生产方式和技术，减少对自然资源的消耗和对环境的破坏，促进国家公园生态可持续发展。在践行社会责任层面，ESG 理念提倡国家公园管理局关注员工福利、供应链管理、社区发展和消费者权益等，通过提高社会责任意识、增强社会凝聚力和稳定性，促进社会可持续发展。在治理层面，ESG理念倡导合规、透明、公正和高效的治理结构，提高运营效率，增强透明度，从而为国家公园可持续发展奠定坚实的基础。基于此，国家公园ESG的核心要素为环境要素、社会要素和治理要素。

2.1.1 环境要素

国家公园保护具有国家代表性的大面积自然生态系统，包括保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，确保自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性得到维护。国家公园通过实施严格的生态保护措施，对重要生态系统进行更为严格的保护，对珍稀野生动植物进行长效保护，维护生物多样性，减少环境污染和气候变化的影响，为子孙后代留下宝贵的自然遗产[15]。

2.1.2 社会要素

国家公园在开展自然保护知识教育、促进社会可持续发展方面的积极作用受到越来越多国家的重视。国家公园的宣传教育，使公众更加了解自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，形成人与自然和谐共生的良好氛围[16]。国家公园可以通过举办各种科普活动、讲座和展览等，向公众普及生态保护知识，提升公众的环保意识和责任感。国家公园还允许进行科研、教育、生态游憩与参观等活动，这为科研人员提供了研究自然生态系统的宝贵平台，有助于推动生态学、生物学等相关学科的发展。此外，国家公园的建设和管理还可以促进地区经济与生态的和谐发展。通过合理利用自然资源，发展生态旅游等绿色产业，可以带动周边地区的经济发展，提高当地居民的生活水平，促进社会的和谐发展。

2.1.3 治理要素

国家公园的治理要素主要体现在国家公园管理局的合规性和内部控制中。在合规性方面，国家公园管理局要执行国家公园的相关法规政策，还需制定明确的政策目标和规划，确保国家公园的建设和管理符合国家的法律法规和环保要求。在内部控制方面，国家公园管理局在风险控制为主线的指引下，建立高效的管理机制，包括明确的管理职责、完善的管理制度和规范的管理流程，通过加强内部管理，提高国家公园的治理效能。

2.2 国家公园ESG要素量化指标

环境要素、社会要素、治理要素是国家公园ESG的核心三要素，需要针对每个核心要素进行指标量化。在参考汤森路透ESG 评价指标体系的基础上[17]，借鉴段雨薇学者的研究[18]，本文构建了国家公园ESG要素量化指标（表1）。

由表1可知，在国家公园ESG 实践的过程中，需要优先考虑环境对国家公园建设和管理的影响，通过减少碳排放，降低空气、水、土壤中有害物质的量，提高绿色覆盖率、空气负氧离子浓度和生物多样性，保护好自然和文化遗产、自然景观。同时从自然教育、人才引进和解决人员就业等方面考虑社会要素的影响，并完善法律法规、争取政府支持力度，做好国家公园的综合治理，最终实现国家公园的高质量发展。

3 国家公园ESG的多维价值

在当今时代，ESG理念正逐渐成为全球可持续发展的核心价值取向，从发达国家到发展中国家，各类市场主体都在探索适合自身的ESG 实践路径。与西方大多数发达经济体相比，我国具有独特的经济体制，政府在市场经济中扮演着重要的角色。因此，我国国家公园的建设和管理，应该发挥社会主义市场经济体制优势，通过在国家公园的建设和管理中实践ESG，帮助投资者确定国家公园的价值并为其提供可持续投资的机会，吸引更多资金投入国家公园建设和管理，进而保护野生动植物及生物多样性，提高公众对国家公园的认知，提供更多就业机会，提升国家公园管理水平，以此最大程度实现国家公园ESG的价值。

3.1 帮助投资者确定国家公园的价值

国家公园持续探索创新多方参与机制，广泛凝聚政府、企业、社会组织和公众等社会各方力量，通过法律赋权参与国家公园决策、合作治理等，保障国家公园建设科学化、有效化与可持续化，为公众提供类型多样、数量丰富、品质优良的生态产品创造更大可能[19]。国家公园是一种具有独特价值的资产，这种价值包括其生态系统服务、文化遗产、自然资源等，为了让投资者更好地了解国家公园的价值，国家公园管理局需要向公众披露管理、运营和保护国家公园的方式。此外，投资者也需要了解国家公园建设对周围环境的影响，这也是 ESG投资的目标。

3.2 为投资者提供可持续投资的机会

国家公园具有不可替代的生态价值，为投资者提供了投资的机会。投资者不仅需要关注投资收益，还需要关注投资本身带来的社会效益。这就要求国家公园在建立之初，要充分考虑国家公园的保护与发展之间的平衡问题，将生态价值转化为经济价值，将经济效益转化为社会效益。以湖南南山国家公园为例，这里是林麝、中华秋沙鸭、黄腹角雉、白颈长尾雉等濒危野生动物的栖息地，同时也是人类活动的重要区域[20]。湖南南山国家公园管理局对国家公园的环境保护极为重视。但若只注重环境保护而忽略经济发展，将会给当地经济发展带来负面影响。因此需要建立一套以ESG 为核心的国家公园生态效益、社会效益和经济效益的评估体系，为投资者提供可持续投资的机会，让他们共享国家公园带来的生态福祉。

3.3 吸引更多资金投入国家公园建设和管理

国家公园是一个非营利性的环境保护区，旨在保护自然资源及其周边区域。目前，我国国家公园建设的资金主要来源于政府的财政拨款。由于需要投入的资金非常大，一些国家公园存在资金投入不足的情况。因此，国家公园在发展的过程中，需要建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度，鼓励企业、社会组织和个人通过设立基金、捐赠和资助等方式，为国家公园建设提供支持。但多方参与所带来的管理问题和收益分配问题有可能凸显。此时，ESG 的实施，将给国家公园的发展带来新的机遇，通过对环境、社会和治理绩效进行全面评估，国家公园可以更好地了解其如何在不损害环境和社会价值的前提下实现更大的经济价值和社会价值，政府、企业、社会组织和个人也更愿意投入更多的资金来建设和管理国家公园。

3.4 保护野生动植物及生物多样性

国家公园的重要作用是保护野生动植物及生物多样性，如果野生动物及其栖息地受到威胁，就会对当地的生态系统造成损害。为了更好地实现国家公园的这一重要使命，ESG 可以帮助国家公园改善管理和运营环境，提高环境和社会表现[21]。国家公园管理部门通过实施ESG，可以将可持续发展纳入国家公园战略规划中，根据可持续性标准建立环境保护措施，并定期检查这些措施是否符合当地居民、政府和利益相关者的期望，最终实现野生动植物及生物多样性的保护。

3.5 提高公众对国家公园的认知

国家公园作为一个新型旅游目的地的兴起，公众对国家公园的认识在不断提高，但对于国家公园的定位和发展还有不了解的地方。而ESG可以帮助公众了解国家公园如何管理和保护自然资源，从而有助于提高公众对国家公园的认识，减少不良影响[22]。通过公众对国家公园认知的不断深化与普及，国家公园将与所在城市、乡镇建立关系，并以此为基础开展旅游业务，通过为游客提供独特的体验和环境教育活动，可以吸引大量的游客并创造收益。

3.6 提供更多就业机会

国家公园管理局应该优先考虑与当地居民和游客建立联系，在保护国家公园生态环境的同时，创造更多的就业机会。ESG 的实施可以让国家公园管理局的工作人员更深入地了解国家公园的发展现状、未来的战略规划，可以鼓励当地居民在国家公园中从事文创产品的生产和销售等活动，这不仅提供了就业机会，也为当地居民提供了经济收入。

3.7 提升国家公园管理水平

国家公园可持续发展是一项关键任务，而可持续发展的管理则是一项复杂的任务。国家公园管理人员需要在确保国家公园的建设和运营符合法规和相关标准的同时，满足当地居民和公众对自然资源的需求。然而，当前的国家公园管理中存在许多问题，如资金不足、管理人员缺乏技能、环境影响评估不完善、与当地政府缺乏沟通等。ESG 的实施将有助于国家公园管理人员建立有效的沟通机制和管理工具，提升国家公园管理水平，从而为国家公园所在区域带来更大的生态、社会和经济效益，同时也可以使国家公园得以更好地服务于公众。

4 国家公园ESG的实践路径

ESG作为一种国际倡导的可持续发展理念，与我国新发展理念、“双碳”目标愿景和生态文明建设方向十分契合，已成为社会经济高质量发展的主动选择。基于国家公园ESG的价值，笔者认为未来可通过以下路径来提高国家公园ESG的实施效果。

4.1 建立国家公园可持续发展机制，保护国家公园生态安全

2024年9月10日，《中华人民共和国国家公园法（草案）》首次提请全国人大常委会会议审议② ，这标志着我国首部国家公园法将出台，为国家公园可持续发展指明了方向。国家公园应统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。在此基础上，ESG 应成为国家公园自然保护地体系的重要组成部分，通过ESG的实施，保护国家公园生态安全，为我国实现“双碳”目标和人与自然和谐共生提供重要的生态空间。而制定国家公园可持续发展战略是实施ESG的重要举措之一，国家公园管理局应根据国家公园的目标和价值主张来制定战略，在国家公园内部，实现以自然资源为基础的资源开发利用方式;在外部，通过旅游开发或其他形式的综合开发来实现国家公园可持续发展。

4.2 构建国家公园与社区协同发展模式，实现“共建共治共享”

国家公园是自然生态系统的重要组成部分和自然遗产核心区域，其与社区协同发展是建设国家公园的关键[23-24]。通过引入ESG理念，建立“共建共治共享”的生态环境治理模式，可实现国家公园与社区的协调发展。“共建共治共享”指的是将国家公园作为自然保护地体系的主体部分，在充分考虑生态系统服务功能、物种和生物多样性保护以及社区发展需要的基础上，建立国家公园与社区共享、共赢、共管、共治的关系。这一模式具有3个突出特点：一是从国家公园管理角度看，它是以保护为前提的“共建”;二是从社区角度看，它是以生态补偿为前提的“共治”;三是从居民角度看，它是以社区发展为前提的“共享”。在此基础上，秉持ESG理念构建国家公园与社区协同发展模式，建立国家公园与社区生态补偿机制，鼓励发展多种形式适度规模经营和生态产业，实现生态保护、产业发展和人民幸福良性互动。

4.3 坚持“保护第一”原则，保障国家公园生态系统的原真性和完整性

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中提出：要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，科学合理规划布局，将生态保护作为国家公园设立的重要原则[25]。《中华人民共和国国家公园法（草案）》中提出：国家公园建设应当坚持中国共产党的领导，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护第一，统筹保护和发展，坚持国家代表性和全民公益性，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。以上观点与ESG的基本理念一致。通过ESG的实践，有利于处理好国家公园与自然保护区、森林公园、湿地公园等其他各类保护地的关系，有利于统筹好国家公园与周边居民的关系，保障国家公园自然生态系统的原真性和完整性[26]。

4.4 完善多元化资金收入渠道

2023年1月印发的《国家公园空间布局方案》共遴选了49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），总面积达110万km2，提出到2035年我国将基本建成全世界最大的国家公园体系[27]。要高质量地完成这一建设目标，制度、管理、人才和资金缺一不可。目前，我国国家公园建设主要以政府财政拨款为主，部分国家公园以收取门票的方式来维持管理和运营，但这些资金来源与国家公园高质量的发展所需要的资金投入相比还有很大差距。因此，为我国国家公园的未来发展建立多元化资金保障机制势在必行。

ESG作为多目标的发展战略和发展体系，强调在追求经济效益的同时，要重视环境和谐、合作治理、社会公平等方面，需要企业、社会和政府等共同努力[28]。因此，本研究以ESG 理念为基础，建立国家公园多元化资金收入渠道框架（图1）。

由图1可知，国家公园多元化资金收入渠道主要来源于公共渠道、社会渠道和市场渠道，而市场渠道中的生产经营最具灵活性和可开发性。以ESG为导向的生产经营可实施措施如下：1）以ESG 体系框架为基础，开发主题研学线路，推出更多更适合不同游客群体的旅游路线，丰富可游玩项目[29]。2）完善商业配套设施。通过合理规划布局，设置餐饮、休闲、娱乐和民宿等多种业态，为周边区域创造更多就业机会，为游客提供餐饮、住宿等服务，增加社区收入。3）在生态保护的前提下，通过出租资源来增加收入，比如露营地、徒步道和公园内的建筑物等。4）发展绿色生态产业链。依托自身的生态资源，发展绿色生态农业，如种植有机蔬菜、养殖生态动物等。5）提升品牌价值。通过ESG良好的表现，国家公园将赢得消费者的信任和支持，提升品牌价值，获得竞争优势，吸引更多游客到国家公园旅游，拉动当地经济[30]。6）扩大广告收益。国家公园内可以设置广告牌、宣传栏等，对外发布商业广告，提高广告收益，增加收入来源[31]。7）开发更具当地特色的文创产品。文化创新与ESG 融合不仅能够实现可持续发展和商业成功之间的平衡，还能大幅提升品牌资产价值，为国家公园文创产品品牌的塑造注入新动力，扩大收入来源。

4.5 完善国家公园生态体系建设

2021年我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山等第一批国家公园;到了2023年，已遴选出的49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园）在生物多样性保护方面取得了显著成效。但由于我国国家公园体制试点时间较短，相关制度建设、管理机制等还有待完善。当前，我国国家公园面临着与国际标准接轨的需求，需要借鉴国际先进经验，开展生物多样性保护和可持续利用的国际合作[32]。而ESG 是打通我国国家公园与世界接轨的桥梁[33]。为完善国家公园生态体系建设，可将国家公园生物多样性保护与可持续利用纳入“十五五”规划中，以ESG 理念为依据，出台国家公园生物多样性保护与可持续利用指导意见。鼓励国内相关机构、企业以ESG 为指导，参与全球生物多样性治理平台建设和规则制定等，加强对中国国家公园生物多样性保护和可持续利用的宣传，引导国际社会更加关注中国国家公园生物多样性保护，推动中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

4.6 提高国家公园运营的透明度

在治理层面，国家公园倡导透明、公正和高效的治理结构，提高运营效率和透明度，可为国家公园可持续发展奠定坚实的基础。国家公园运营的透明度包括两方面：一是国家公园运营管理是否符合相关法律法规;二是公众的透明度，即公众是否能了解到国家公园的相关信息，以及这些信息是否准确、及时。而ESG评估强调的就是透明度，财政部2024年5月22日颁布的《企业可持续披露准则—基本准则（征求意见稿）》规范了注册在中国境内的企业可持续发展信息披露的基本准则与通用性要求[34]。根据国家公园ESG治理现状和规划，制定信息披露策略，分阶段有策略性地披露 ESG 治理信息，可以确保国家公园运营的透明度和合规性，以满足国家公园经营与可持续发展的需求。总之，通过ESG 信息披露，国家公园不仅可以提高运营的透明度，还可以赢得利益相关者的信任。

4.7 建立碳排放机制，提高国家公园的碳减排表现

ESG实践的主要表现之一就是减少碳排放。在国家公园的建设和管理中，可依托ESG建立有效的碳排放机制。利用数字化智能碳盒与在线管理平台收集碳排放数据，根据碳排放数据，制定科学的减排策略和目标。通过控制化石能源消费、强化碳排放强度管理、实施节能降碳专项行动等措施提高国家公园的碳减排表现。

4.8 建立国家公园自然教育基地

国家公园作为综合型自然保护地，是开展自然教育、科学研究以及提供科普宣教和生态体验的重要场所。同时，国家公园是国家生态文明建设的重要载体，也是公众了解自然、参与自然的重要途径[35]。自然教育是在保护区域内开展的有组织、有计划、有目的的环境教育活动，旨在保护自然生态系统、自然景观和生物多样性，提高公众对自然和生态环境的认知度，促进公众主动参与环境保护[36-37]。ESG强调环境保护，倡导绿色生产和消费模式，推动清洁能源的应用，减少碳排放，保护生物多样性。可见，自然教育是ESG 实践的表现之一。因此，可以在ESG实践的基础上，完善国家公园自然教育体系建设，建立国家公园自然教育基地，向公众提供自然科普知识和环保宣传材料，普及动植物和气候变化知识，讲解自然保护和可持续发展理念，使公众认识到自然保护的重要性和必要性。此外，可借助院校和科研院所的资源优势，在国家公园中开展面向社会公众的自然教育活动，为社会提供参观学习、科研考察等服务。

5 结论与启示

5.1 结论

本文对国家公园ESG 的核心要素及量化指标进行了总结，提出了国家公园ESG 的多维价值，并针对ESG的价值提出实践路径，得出以下结论：

（1）ESG不仅适用于企业，还可以应用于国家公园管理局等政府机构，国家公园管理局可以通过ESG标准来评估和改善国家公园的环境质量，支持在国家公园内实施社会包容项目，平衡国家公园经济活动与环境、社会发展之间的关系，促进其协调发展。ESG在国家公园建设和管理中具有很好的适应性。

（2）对国家公园ESG的多维价值的深层次挖掘有助于理解ESG 的内涵，倡导国家公园在环境、社会和治理等要素构成的体系内均衡发展。

（3）在中国特色的国家公园体制建设和管理过程中推广和实践ESG，推动绿色金融发展，实现社会各方利益平衡与资源环境可持续发展，为我国生态文明建设和经济高质量发展提供重要支撑。

5.2 启示

ESG作为一种新的信息披露标准和工具，未来将在创造国家公园生态价值、社会价值及经济价值等方面发挥越来越大的作用，需要尽快逐步建立和完善一套适合中国国情的国家公园ESG标准体系。