泰安市岱岳区乡村振兴发展现状与对策

摘 要：泰安市岱岳区按照“提档、扩规、培产业”的战略导向，通过以点带面、精准施策的方式，成功打造出独具地方特色的乡村振兴“岱岳模式”。该模式不仅助力岱岳区荣获省级“文旅康养强县”与“全域旅游示范县”称号，还被评为“山东省农业绿色发展先行县”。

关键词：乡村振兴；发展现状；对策及建议

1 泰安市岱岳区发展现状

近年来，泰安市岱岳区按照“提档、扩规、培产业”的发展策略，通过精准施策与重点突破，成功争取了国家现代农业产业园项目、奶业生产能力提升整县推进项目等重要成果。同时，该区还荣获省级“文旅康养强县”“全域旅游示范县”“山东省农业绿色发展先行县”等称号，并被列入2022年乡村振兴齐鲁样板成效显著的县（市、区）督查激励名单。其中，九女峰认定为首批山东省乡村振兴齐鲁样板省级示范区，夏张镇凤凰山示范区入选第二批省级示范区创建名单。

1.1 完善乡村振兴体制机制

岱岳区从完善体制机制入手，加强顶层设计，调动要素资源向乡村振兴工作倾斜。在区直部门和镇街通过选派415名干部到村担任乡村振兴指导员，充实了农村工作力量。同时，将乡村振兴工作成效纳入镇街高质量发展综合绩效考核，以激励工作提质增效。此外，还修订完善了村干部报酬管理办法，提高了村党组织书记的薪酬待遇。

1.2 打造多元业态农村经济

岱岳区紧扣都市农业发展定位，持续扩大产业规模、加快产业融合步伐。建成小麦良种繁育基地5万亩、现代粮食产业样板区10万亩，种植泰山茶1万亩、泰山黄精2万亩，建立江北地区规模最大的设施无花果生产基地、单体规模最大的双胞菇生产基地。主攻农副产品深加工、中央厨房预制菜、功能性休闲食品、宠物食品及畜禽饲料“四大赛道”，新增小升规企业10家，增幅列全市第一。规划建设国家现代食品、范镇绿色现代食品、国泰民安宠物食品、大汶口汶阳田农副产品加工“四大园区”。围绕“泰山吸引人、岱岳留住人”，做好“泰山+”文章，策划极地海洋世界、鲸贝文旅天颐湖提升等新项目，推进九女峰、泰山佑等大项目，拓展休闲游、观光游等文旅融合新业态，壮大农村经济。获评首批“省文旅康养强县”“省全域旅游示范区”“省文化和旅游产业先进县”等称号。

1.3 构建全域示范创建模式

岱岳区坚持典型引路、梯次提升，构建全域示范创建的生动格局，九女峰示范区按照片区规划和各村资源禀赋，按图索骥、统一招商，吸引了山乡集团等21家工商资本进驻、累计投资超过10亿元，将19个村串珠成链，初步形成了以春天里峪为代表的休闲旅游业，以花田北张为代表的观光农业，以故乡的云为代表的高端民宿，九女峰书房、故乡的月成为远近闻名的网红打卡地，片区内人均可支配收入达到25652元，比全区高23.5%，村集体收入均突破20万元。

1.4 发挥品牌引领作用

岱岳区按照“高点定位、高端发力”原则，全产业链谋划，突出龙头带动、园区拉动、项目推动，积极引进链主企业、上下游企业和合作伙伴，做大做强农副产品精深加工、预制菜、宠物食品等产业。拥有国家级产业园1家、省级产业园1家、市级产业园7家，充分发挥产业园的示范引领和辐射带动作用，逐步构建起国家、省、市三级联动，梯次发展的现代农业园区体系。挖掘了一批优质粮食、蔬菜、林果等特色农产品，策划包装一批“岱岳良品”，通过发挥品牌示范引领作用，不断提升农业增值效益。泰山仙草谷黄精产品荣获中国林产品交易会金奖，茶溪谷绿茶和红茶分别获第十二届国际名茶评比金奖和银奖。截至目前，共发展省级企业品牌6个、市级企业品牌15个，地理标志证明商标4件，注册农产品商标360件，“三品一标”农产品基地51.5万亩。

1.5 凝聚人才振兴合力

岱岳区把人才队伍建设作为乡村振兴的关键举措，全链条做好人才服务工作，培强农村各类人才。全区11个镇街，建立了“乡村人力资源服务协作体”，一体化开展求职招聘等服务，根据重点产业人才发展需求，制定培训实施方案，依托培训机构送训下乡，组织开展家政服务、养老护理、电商等技能培训，切实结合民生民情，因地制宜、因需施教，帮助就业人员掌握一门容易学、上手快、实用强的职业技能。以家庭农场、农民合作社、农业企业领办人为重点，组织高素质农民培训，每年培训300多人，形成“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民人才队伍，夯实乡村振兴人才基础。

2 乡村振兴发展中遇到的问题

2.1 农村高素质人才匮乏

目前，农村面临人才短缺的困境。一是基层干部整体素质有待提升。部分村级干部存在严重的依赖思想，缺乏进取精神，工作往往处于被动局面，且对新形势下农村集体经济的发展认识不足。二是后备干部培养意识薄弱。随着市场经济的深入发展，区域间人员流动加速，导致村级后备干部资源匮乏，储备不足。村“两委”在后备干部的培养上不够重视，未能探索出有效的培养途径。三是劳动力素质普遍较低。由于农业经济效益相对较低，导致大量年轻且具有一定文化素质的农民，纷纷流向城市。留在农村的多为老弱妇幼或在城市中缺乏竞争力的人群，这些农民文化素质较低，思想观念相对落后，接受外界信息的能力较弱，不善于利用农业新技术来推动农业生产。

2.2 农业综合生产能力亟待提升

当前，农业综合生产能力面临多重挑战。一是部分镇、村集体经济实力薄弱，甚至背负沉重经济负担，难以维持基本的公益性事业和办公经费，严重阻碍了农村经济的持续发展。二是农村基础设施亟待完善。众多农村地区的基础设施建设相对滞后，道路交通、供电供水、农田水利等条件较差。大量塘堰水库沟渠等水利设施因投入不足、年久失修而老化，抗旱、排涝能力下降，渠道淤塞，病险水库众多，农业抗灾能力严重不足。标准化农田比例偏低，综合生产效益低下，难以形成农业经营规模。农村供水网络、医疗网络和信息网络建设尚处于起步阶段，农民生产生活条件依然艰苦，成为制约农村经济发展的重要因素。三是现行土地政策制约农村经济发展。随着农村经济形势的发展，土地流转问题日益凸显，成为完善农村经营机制、提升农村经济运行质量的紧迫任务。当前土地流转机制不完善，流转行为管理不规范，主要表现为：农产品价格低迷导致土地附加值偏低，土地转包困难重重，出现新的耕地抛荒现象；部分地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，农业生产信心不足；短期承包导致对土地的掠夺性经营，降低土地质量，土地流转问题明显，不利于农业生产上规模，影响土地效率。

2.3 农业产业结构亟需优化

近年来，随着经济的不断发展，农产品供求关系已发生显著变化，市场需求呈现出多样化、高品质的趋势，农业产业结构不合理。一是农业产业构成单一，畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品占比较低。由于种植业产品价格较低，附加值不高，比较效益低下，难以提升农业的综合效益。二是规模经营尚未形成。在结构调整与区域经济布局的结合上，缺乏足够的精准度，规模经营尚未形成。尽管许多地方在产业分布、优良品种选择等方面取得了一定成效，但与农村经济区域化布局的结合仍不够紧密，“一地一品”、“一区一业”等专业化政策实施不到位，土地连片生产未形成规模，农产品基地建设缺乏重大突破，农业生产分散性问题依旧存在，农村经济发展难以形成合力，规模效益未能充分发挥。三是市场调节作用未能充分发挥。部分镇、村资源利用不合理问题相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源未得到合理利用和优化配置，造成市场调节作用不够明显。

3 对策及建议

3.1 培育高素质人才

一是优化村级班子结构。科学构建村级班子后备干部库，坚持以需求为导向选拔干部、组建班子。通过精准识别，从经济能人、复退军人、大学生村官和离岗退休干部等人才中，采取回请、内选、下派等多种方式，选拔眼界宽、懂经济、会管理、敢担当、愿奉献的优秀人才，特别是经济能人，担任村支部书记职务。二是完善激励保障机制。全面推行村党支部书记岗位目标责任制，将村集体经济发展成效与村干部报酬待遇挂钩。对于年经营性纯收入达到一定标准的村，可从村集体当年纯收益中按比例提取奖励资金；鼓励有条件的村，对担任村集体经济组织法人的村干部实行年薪制；对在发展村集体经济中做出突出贡献的村党组织书记，在乡镇公务员招录和乡镇领导班子成员选拔时给予重点考虑，同等条件下优先录用。三是加强教育培训力度。深入开展村党组织书记群体创建活动和“双学双争”活动，分层分类、分期分批组织农村党组织书记到党性教育基地和经济发展先进地区进行专题培训，以开阔眼界、拓宽思路。同时，大力开展分类培养、集中培训、结对帮带、竞赛评比等活动，对乡镇党委书记、农村党组织书记、村“两委”成员、区派第一书记、大学生村官等进行全面培训，帮助他们明确发展定位、认清现实差距、提振工作信心，激发干事创业的热情和动力。

3.2 深化农村改革

发挥各村在区位、资源、产业等方面的优势，鼓励并引导村级通过合作经营、联合经营、发包经营等多种有效方式，激活农村集体经济的发展动力。一是深化村集体产权制度改革。巩固并拓展农村集体产权制度改革的成果，确保农村集体经营性资产能够折股量化到集体经济组织的成员，切实落实农民对集体资产股份的占有权和收益权，使农村集体和农民个人的资产权属更加清晰，权能更加完善，管理更加规范，保障更加充分，从而让农民从改革中获得更多实惠。二是依法有效盘活各类资产资源。以市场为导向，鼓励村集体经济组织对闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等集体资产，通过拍卖、整修、租赁或入股经营等方式，提高使用效益，使村集体拥有自己的产业和相对稳定的经营收入。同时，政府组织各相关职能部门，通过集中整治、专项治理、主题活动等方式，彻底纠正长期占用、出借和盲目、高价购置、低价处置集体资产，以及违规经营、出租、发包集体资产，工程建设项目不按规定招投标、暗箱操作等侵吞集体资产的行为。三是探索新型农村集体经济的发展新路径。推动新型农村集体经济产业向多元化发展，因地制宜地探索适合本地的发展路径。应鼓励和引导各地根据乡村的自然条件、资源禀赋和产业基础，差异化地探索发展新型农村集体经济的新模式。对于资产较少、产业同质化的村庄，组建联合体进行资源整合、统一经营、“抱团”发展；对于经济实力较强的村庄，发挥辐射带动作用，帮助周边村庄发展产业、开发资源。

3.3 做好产业规划

一是积极推进资本经营。对于已具备一定资本积累的村庄，应在产权明晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，因地制宜地探索资本经营路径，通过多渠道投资，力求实现集体资产增值的最大化。特别是对于那些拥有集体土地、山林资源的村庄，更应充分利用这些资源优势，经营好集体土地资产。二是加大政府投入与招商引资力度。根据政策资金的投资方向和本地区的产业发展实际，积极争取资金或开展招商引资活动，加大对农业和相关产业的扶持力度。整合涉农资金，建立公司或专业合作社，投资兴建实体企业。在此过程中，村两委应加强对村民的引导和宣传，在土地租用、征地拆迁、道路建设、村民利益保障以及矛盾纠纷调解等方面提供全方位服务。同时，进一步加大招商引资力度，探索并制定引导社会资本参与村级集体经济发展的政策措施，落实和完善农资贷款、配套设置建设补助、税费减免、用地保障等优惠措施，从而增加集体经济收入。三是探索土地股份合作社建设。坚持家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，确保土地承包关系的长期稳定。建立健全土地流转机制，促进土地使用权依法有偿流转，并允许农民以土地使用权入股。对于农民自愿流转的承包土地，实行委托流转，由村党组织成立“土地银行”，将分散的土地集中起来后统一发包给合作社、规模种田大户等，以此带动村民发展农业主导产业。

3.4 推行“跨村联营”模式

通过实施“跨村联营”等创新模式，从而改变一些村子“小而散”、各自为政的发展局限，充分利用并灵活调配土地资源，促进村集体经济的蓬勃发展，携手推进乡村振兴。一是成立专业合作社。鼓励两个或多个行政村携手合作，共同成立专业合作社，专注于发展一项或多项特色产业。通过明确的利润分配机制和风险共担原则，打破行政壁垒，实现资源共享和优势互补，形成“聚拢五指、攥紧拳头”的强劲发展态势。二是整合力量提升生产效率。在城市化加速推进的背景下，偏远地区的青壮年劳动力大量外流，导致部分家庭因劳动力短缺而难以维持正常生产，养殖大棚等资产也因此闲置，村民收入受到影响。为解决这一问题，一是整合劳动力资源，扩大生产队伍，同时引入机械化、自动化技术，弥补劳动力不足，提升生产能力和效率。二是整合土地、工具、原料等资源，避免资产闲置，实现资源互补和集约发展。三是扩大规模提升经济效益。在一些土地较多的地区，为形成规模效益、提高农民收入，可以推动多个村联合流转土地，由专业合作社统一规划产业。这将有助于实现生产要素的重组和优化配置，降低生产成本和交易成本，促进农村剩余劳动力的转移，推动农业规模经营走向成熟。