一流大学建设的世界经验

为了培养本国经济和社会发展所需要的人才，在全球高等教育领域具备更强的竞争力，世界各国自21世纪初以来纷纷开展一流大学建设。中国在20世纪末先后实施“211工程”和“985工程”，并于2015年提出“双一流”计划，目标是到本世纪中叶，一流大学与一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。在推进“双一流”的过程中，我们有必要了解国外建设一流大学的做法。

法国

2006年，法国颁布了《研究计划导向法》，鼓励同一区域内的大学、大学校和科研机构合并，建立“高等教育与研究集群”（PRES）。2009年，法国出台“投资未来计划”，投入200多亿欧元建设“未来具有核心竞争力”的领域，并投入专项资金实施“卓越大学计划”（IDEX）。随后，法国政府在与高校签订发展规划时也会追加专项资金，为“卓越大学计划”招标选拔高校并提供支持。2013年，法国颁布新的《高等教育与研究法案》，鼓励合并建立大学共同体（ComUE），提高办学效率和国际化水平。“卓越大学计划”第一轮选拔结果于2011年7月正式公布，波尔多大学、斯特拉斯堡大学和巴黎文理研究大学3所学校最先从7所入围大学中胜出。2012年3月，第二轮选拔结果出炉，索邦大学、索邦巴黎西岱大学（后解散，由巴黎大学取代）、巴黎萨克雷大学、马赛大学和图卢兹大学等5所大学从11个入围大学中脱颖而出，将在4年内共享总额55亿欧元的资助金。2017年，里昂大学、格勒诺布尔大学与蔚蓝海岸大学入选。

作为“卓越大学计划”的补充，“科学、创新、区域、经济计划”（I-SITE）也是法国建设一流大学的一个重要项目。该计划的入选资格主要授予在某一个或几个学术领域表现较为突出的大学，目前共有9所大学入选：巴黎第十二大学、勃艮第-弗朗什孔泰大学、洛林大学、里尔大学、南特大学、蒙彼利埃大学、波城大学、塞吉-蓬图瓦兹大学、克莱蒙奥弗涅大学。

德国

受传统文化的影响，德国政府对大学采取均衡发展的策略，这造成了一个问题：在国际舞台上，具有影响力和竞争力的德国高校寥寥无几。为进一步推动德国高等教育的发展，适应时代发展对人才培养的需求，德国政府于2005年启动了“卓越计划”。第一期（2005—2012年）和第二期（2012—2017年）“卓越计划”的目标是通过增加政府对于优质科研机构的资助，使得德国的大学与研究机构能够提升自身的研究能力和学术水平，进而增强德国的大学在国际研究领域内的知名度和竞争力。其具体措施表现在三个方面：第一，通过资助博士生院、构建结构化的博士生培养模式，提升以博士生为代表的青年后备研究人员的实力；第二，以资助卓越研究集群的方式，推动德国各大学之间、与国际顶尖大学之间以及与工业界之间的科研合作；第三，通过“卓越计划”子计划“未来构想”，资助德国部分顶尖大学，尤其是这些大学的优势学科，以提升德国大学的国际竞争力。不难看出，以制度创新着力提高德国大学的科研实力是德国“卓越计划”的核心。

在以大学整体为目标的“未来构想”中，“卓越计划”实行分期执行、动态调整。其中，一期遴选了9所大学进行重点建设支持，二期遴选了11所大学进行重点建设支持，目前第三期建设计划已经启动。“卓越计划”取得了良好的成效——在2015年Times全球高等教育排行榜中，德国有17所高校位列前200名，2022年则有22所高校入围。

日本

在21世纪初，日本文部科学省为助力本国高校建设成为世界一流研究与教育中心，提出了系列“CoE计划”（Center of Excellence Project）。2001年日本文部科学省发起了以建设世界高水平大学为目标的《大学结构改革方针》，即“远山计划”。2002年9月，日本文部科学省出台了“21世纪CoE计划”，旨在发展基础性、前沿性、创新性学科群，培养世界顶尖科研人才。2007年，文部省启动并实施了“全球CoE计划”，主要是为应对全球信息化发展给日本带来的机遇与挑战。其重点是提高以博士生为主力的项目科研人员的待遇，并为他们提供各种机会与渠道参与国际交流。截至2011年，日本文部科学省对“全球CoE计划”的专项拨款高达1342亿日元。

2014年9月，日本文部科学省公布了37所被选入“顶尖全球大学计划”的高校。政府将在十年内资助这些大学，通过改革（如管理改革、经营改革、结构改革、课程改革以及招生改革等）引领日本大学走向国际化，提高其全球竞争力。入选“顶尖全球大学计划”的高校分为两类。其中，13所大型研究型高校被选为A类大学，包括7所前帝国大学、4所国立大学和2所著名的私立大学。这类院校着重提升大学的全球化水平，并努力提高其在世界百强大学中的排名。这些学校将在10年中每年获得五亿日元的资助。其他24所大学属于B类高校，包括10所国立大学、2所地方公立大学和12所私立大学。这些院校致力于借助自己的力量推动日本高等教育国际化。它们将在十年中每年获得2亿—3亿日元的资助。与其他一些“卓越计划”不同，这个项目的资金并不是直接分配到科研活动中，而是用于大学治理、管理及人事政策的国际化和变革，目的是提升这些高校的国际地位，使其适应全球竞争。

俄罗斯

2012年5月，俄罗斯总统普京签署第599号总统令，即《关于国家政策在教育和科学领域中的实施措施》，提出“2020年前应达到不少于5所俄罗斯大学进入世界大学排行榜前100名”的教育领域改革目标。由此而来的“5-100计划”在2013年启动，并于2020年收官。“5-100计划”的全称是“俄罗斯领先大学在世界研究和教育中心竞争力提升计划”，其宗旨是“最大限度地提高一批俄罗斯领先大学在教育服务和研究计划领域全球市场的竞争地位”。俄罗斯教育与科学部在2013年和2015年分别组织了两次公开竞赛，共遴选出21所“5-100计划”支持高校。

作为俄罗斯教育领域财政投入最多的改革举措，“5-100计划”改变了俄罗斯大学的生态系统，使高校重新思考自己的角色、职能和任务，在国际语境中促进大学教学与科研一体化发展。按照规定，入选“5-100计划”的各高校须依据自身实际制定校级竞争力提升规划，并在框架内分9个维度自主设置改革的预期目标。其成就主要体现在入选高校在世界大学及学科排行榜上的进步、国际论文发表数量及质量的提升、国际师生数量的增加、招生质量的稳步提升等。与此同时，“5-100计划”也存在着财政投入不足且不均衡、组织管理体系有漏洞、评价维度设置不合理、政策制度不完善等问题，导致一些目标未能如期实现。

2020年12月，俄罗斯联邦政府颁布第3697号指令，通过了俄罗斯科学和高等教育部、经济发展部与财政部关于在2021—2030年期间实施战略学术领导力计划“优先-2030计划”的提议。其目标是形成一个庞大的大学群体，使之成为能够创造应用于俄罗斯经济和社会领域的创新科学知识、技术和成果的领导者。2021年，俄罗斯开始实施新的卓越学术计划“优先-2030计划”，其许多举措是对“5-100计划”所存在的不足的调整和对积极经验的延续。该计划无论是在资助力度、资助规模还是战略意义上，都有望超过“5-100计划”，成为2030年前俄罗斯高等教育领域最重要的改革规划，承载着俄罗斯建设世界一流大学的愿景。“优先-2030计划”遴选并资助不同地区的106所高校。

由此可以总结出世界各国在建设一流大学过程中一些共同做法或经验。第一，国家高度重视，将之提升到战略发展的地位，多部门联合出台政策。例如，俄罗斯的“5-100计划”是由总统签署的总统令，“优先-2030”战略学术领导力计划是由科学和高等教育部、经济发展部与财政部联合提出的。第二，加大资金的投入力度。例如，法国的“投资未来计划”投入200多亿欧元。第三，在遴选中采用竞争与淘汰的制度，杜绝一劳永逸。例如，德国的第二期卓越计划和第一期相比，研究生院增加了12个，5个出局；卓越集群增加了12个，6个出局；卓越大学增加了5个，3个出局。第四，重视人才培养质量，支持学科建设。人才培养是高校的基本职责，高校只有重视本科人才培养才有发展前景。世界一流的高校不仅要在科学研究上保持一流水平，在本科人才培养上也应是一流水平。此外，学科建设是高校一项综合性、长远性的工作，只有一定数量的一流学科才能支撑起一所一流大学，并成为其显著性特征。德国“卓越计划”的成功就在于其着重打造了重点优势学科。

（作者单位：厦门大学教育研究院）