完善相关法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。”作为重要的市场经济主体，中介服务机构运用专业知识向委托人提供法律服务、会计审计等中介服务。通过完善相关法规制度体系，能够提升中介服务机构的专业服务水平与规则意识，这也是我国市场经济健康发展的客观要求。

一、我国中介服务机构发展现状与不足

近年来，我国中介服务机构快速发展，覆盖众多行业领域。其中，律师事务所超过4万家，会计师事务所超过1万家，资产评估机构超过5000家。在相关行业中，行业自律组织设立行业执业标准。为了规范中介服务机构，立法机关建立健全律师法、会计法、资产评估法等。宁波市、大连市、乌鲁木齐市等地方出台了中介服务管理条例。这些举措在客观上促进了中介服务机构的诚实守信与健康发展。

在快速发展过程中，我国中介服务机构存在诸多问题。一是中介服务失信问题。有些中介服务机构存在失信问题，缺乏职业操守与道德素质，严重损害他人合法利益，影响市场经济健康发展。一些中介服务内容存在环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题。二是法规制度体系不健全。一些行业领域法律法规不健全、行业标准不完善、行政监管不到位等问题可能破坏中介服务市场环境，影响我国市场经济高质量发展。

二、完善中介服务机构法规制度体系的路径建议

通过完善中介服务机构法规制度体系，能够促进中介服务机构依法履责，形成诚实守信的竞争环境。

（一）完善中介服务机构相关法律法规

完善相关法律法规作为中介服务机构高质量发展的重要保障。一是修改完善相关法律法规。通过修改完善律师法、资产评估法、会计法、城市房地产管理法等法律，优化中介服务机构相关法律制度，建立符合行业发展规律与市场要求的制度体系。努力推动形成中介服务机构规范发展的法律法规制度环境，维护市场经济秩序，提升市场经济效率。二是制定中介服务机构管理相关法律法规。通过制定出台中介服务机构管理相关法律法规，加强行业治理法治化与规范化。相关立法内容包括立法目的、监督管理、行业引导和中介服务机构自律、网上中介服务交易平台、法律责任等。其中，可以将中介服务机构界定为依法设立的运用专门的知识和技能，为委托人提供检验、评估、会计、审计、检测、代理、经纪、认证、鉴定、鉴证、信息技术服务等中介服务的营利性组织。

（二）明确中介服务机构的主体责任

中介服务机构通过增强主体责任与提高服务水平，能够为相关市场经济主体提供客观合理的专业意见，促进相关主体依法从事生产经营活动，维护消费者等主体的合法权益。一是提升中介服务机构相关意识。通过增强中介服务机构及其从业人员的主体责任与专业能力，为社会主义市场经济注入新的活力，造就健康有序、诚信至上、服务高效的行业风气。中介服务机构应当具有明确的责任意识，明确约束措施，不断增强相关法律知识与守法意识。中介服务机构应当不断改进服务质量与增强专业能力，有序增强相关从业人员的素质与职业道德。二是优化服务环节。中介服务机构应当明确业务受理、资料收集、服务费用、服务内容、服务实施等环节，提高服务能力与水平。三是通过加快培养高质量、高水平的中介服务机构，提升中介服务水平，更好地发挥中介服务机构的重要作用。鼓励发展高水平的中介服务机构，满足市场经济发展的需要，提升市场交易效率。四是营造良好的竞争环境。通过建立良好的中介服务市场竞争环境，推动中介服务机构有序规范发展，不断优化行业竞争格局。

（三）加强行业自律，完善行业标准体系

发展中介服务机构本着以降低交易成本、提升市场经济效率为目的，而相关行业自律组织应当充分发挥引导中介服务机构健康发展的重要作用。一是建立健全行业规范与标准。通过建立健全房产、会计等中介行业的规范与标准，推动行业诚实守信、尽职尽责，强化行业自律与惩戒机制。二是加强行业自律。行业自律组织应当加强自律信息公开，有序开展相关中介行业的监督评价，监督中介服务机构的服务与发展。行业自律组织应当不断完善监督评价体系，加大监督评价结果的公开力度，增强监督效果。

（四）加强行政监管，落实监管责任

加强中介服务机构的行政监管作为转变政府职能与加强社会治理的需要。监管机关始终处于补充地位，在充分尊重市场发展规律的基础上开展监管活动。一是强化行政监管手段与措施，加强常态化持续监管，严格监管中介服务机构的违法行为。二是严厉打击会计造假、审计造假等行为，惩戒中介服务违法行为，提高违法成本，维护市场经济健康发展。三是严格落实监管责任。监管机关应当依法进行监管中介服务机构的行为，落实违法监管行为的法律责任，规范监管行为。针对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等监管行为，有权机关应当依法追究相关主体的法律责任。

基金项目：山东省法学会2024年度全省法学研究重点课题“个人数据信托的制度建构研究”，SLS（2024）A28。

【作者单位：1.山东社会科学院法学研究所；2.山东大学法学院（威海）■ 逯达1， 2】