强化安全发展理念充分发挥审计监督的良好作用

认清发展形势 合理整合审计资源

安全是发展的基础、安全是发展的前提，倘若企业发生了安全事故、险性事件，轻则停工、罚款，重则企业停标，将对其未来的发展与稳健运营造成不可逆、不可估量的损失。且在当前的发展形势下，中央及有关部门对生产安全的新要求相较以往也有了不小的变化。因此，对于企业而言，一定要算好政治账、经济账、社会账，绝不能为发展而罔顾生产安全问题，且需竭力构建从根本上防范风险、消除隐患、遏制事故的责任体系、制度体系和预防控制体系，从而为企业的高质量发展筑牢安全根基。

在此种形势下，内审人员必须迎接新挑战，增强免疫力，服务新发展，用新理念、新方法、新作风、新作为主动适应审计工作中逐步增加生产安全方面的内容和事项。同时，审计组成员要有专人负责检查安全问题，从管理者角度发现相关问题，重点关注项目层面的安全机构设置、安全人员编制、安全费用提取及使用、安全物资的使用、安全技术交底、现场安全巡查、对劳务队安全罚款的收取及安全奖金的发放、发生显性事件或者安全事故给企业造成的损失、对相关责任人进行的追责问责、处罚金额等事项，以增强安全意识，确保项目开展的安全性，具体做法如下：

理清安全审计思路 明确监督方向 对于审计人员而言，在开展生产安全审计工作时要树立正确的安全理念，利用先进的审计方法，以生产安全为出发点，重点关注和检查思想和意识、决策层、管理层、作业层、问题整改的落实情况等环节的潜在问题，具体做法如下：

在思想和意识方面，应检查其是否存在“安全事故不可避免”“安全事故可以摆平”“事故和我并无直接关联”等错误思想。

在决策层方面，要检查决策各项工作的出发点是否真的从生产安全的角度出发，且决策的依据是否具有科学性、真实性、全面性。

在管理层方面，应检查现场管理行为、日常业务开展、各项工作落实是否以生产安全为出发点。

在作业层方面，应检查作业队伍到底是阶段性的“将就凑合”还是长期合作，作业人员是否存在侥幸冒险、无知无畏、疲于应付、逆反心理等不良现象。

在问题整改的落实情况方面，应检查针对排查出的各类安全隐患和问题是否逐项制定整改措施，权责分配是否落实到了具体的部门或个体，资金、时限和预案是否符合相关要求等。

明确内审职责 作为内部审计部门，要制定各部门的生产安全责任，“完善制度、强化责任、加强管理、严格监管”，从而把安全责任生产制度监督落到实处。具体需做好以下几点：

第一，应坚决贯彻执行行政法规、规范性文件的有关规定。第二，要对涉及生产安全经济活动的真实性、合法性进行审计监督和评价；同时，内审部门要负责审计项目生产安全费用的提取、使用情况、评价项目领导人员任期内安全管理指标的完成情况等事项，并给出准确评价及合理化建议。第三，需以内审职责为抓手，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的执行方针，并督促其要“警钟长鸣、以人为本”。第四，要坚持群防群治，大力推动企业层面、项目层面、劳务队作业层面的生产安全宣传教育，并推进对生产安全风险的网格化管理。

整合审计资源 提高工作质量 首先，审计部门应与其他部门紧密联合，充分整合各类审计资源，创新审计理念，激发审计人员的工作热情与潜力，把“提高审计质量”作为核心理念贯穿于审计工作全过程。其次，审计小组应由经验丰富的审计人员担任组长，并配以技术、物资、设备、安全、法律等相关专业人员，彼此之间相互学习、相互配合，通过以老带新、实战结合、培训考核等方式，形成一个审计监督网状体系，逐步实现智慧审计、绿色审计，将大幅度提升工作质量和效率，同时亦能培养一批业务能力较强的审计复合型人才。再次，在部分安全专项审计调查项目中，根据实际需求可以聘请会计师事务所相关人士参与审计业务，适当利用此类机构的专业性，为企业的生产安全工作提供具有针对性的技术指导，从而开展具有本司特色的“生产安全审计”工作。

紧盯问题开展工作 力求审计取得实效

编写问题清单 项目在施工过程中，做好生产安全工作尤为重要。因此，针对通过日常审计、检查、排查发现的突出问题编写问题清单，力求在审计整改时取得实效。在此过程中，要坚持问题导向，找准、找全存在的问题，有的放矢地开展工作，编写过程中应注意以下几点：

一是要紧盯项目管理方面的问题。例如，队伍选择和分包管理的失控、技术管理不扎实、设备选型与配备不科学、施工组织设计管理不合理、“危大工程”专项施工方案管理不严谨、生产安全方案评估不全面、生产安全风险评估和防护措施不到位等。二是要紧盯管理责任落实不力的问题。例如，从业人员安全管理和技术教育培训“走形式”、重大风险源管理缺失、机械设备和大型装备进场验收不严格、设备机具维修保养制度不落实、施工工艺培训和技术交底不完善，过程监管缺失等。三是要紧盯导致生产安全水平下降的问题。例如，监控量测及检测工作弄虚作假、设备和机具的安全装置及报警装置失效、设备配件磨损严重且不更换等。四是要紧盯安全管理制度不落实方面的问题。例如，双控制度不落实，工前教育不结合实际、分包合同或安全协议要求不落实、安全检查“走过场”、发现问题后不整改等。五是要紧盯应急预案和应急处置管理工作不到位的问题。例如，应急物资材料的储备、应急设备不足等。六是要紧盯与各级政府联动不到位、认识不到位等问题。

提高政治站位 狠抓执纪问责 首先，针对审计中发现的问题及安全事件、事故，必须坚持原则并按照相关规定予以处理，失职者必须要“得到警示、得到教育、得到处理”。其次，要做到“每一件事对应一个报告，对相关责任人追责到位，避免重复出现类似问题，从而起到教育警示的作用。”

加强审计成果运用 充分发挥审计监督工作的价值 开展内部审计的目的在于促进企业完善内部治理体系并实现经营目标。为此，应强化审计成果的运用，持续加强、完善审计整改工作机制建设，并根据实际情况整理审计问题、整改清单，最终实现问题清单与整改清单的全面对接，促进整改工作的有序开展，不断推进审计成果向更高层次拓展。其次，应清理制度和机制上的短板，梳理、明确各层级可固化、可推广的成果。鉴于当前制度、机制建设尚存在诸多问题的局面，要加大对制度执行不严、机制运行不畅、风险防控措施落实不到位等薄弱环节的集中攻坚力度。同时，要梳理并总结在安全责任体系建立、企业生产安全主体责任落实、明晰部门安全监管责任、完善风险隐患双预控体系以及事故管理等方面的先进案例，固化、推广这些成功经验，最终引领、带动专项整治工作的落实落地。再次，要加大安全费用管理力度。第一，企业作为践行生产安全责任的主体，必须及时、足额地提取安全费用并全面投入该环节。第二，要创新审计观念，改变“就账本查账本”的传统审计观念，提倡多方位审计，采取“内查外调相结合”等方法，研究审计格局的新变化，并根据实际情况提出应对策略。第三，要改进审计方法，由原来对安全费用的事后审计变为“事前控制、事中监督”的模式，全方位、多层次开展动态审计，把对安全费用的内审监督渗透到安全管理的全过程，且职能定位应由“监督”向“服务”转变。

通过审计宣传来彰显内审服务的职能首先，在审计过程中，针对发现的安全典型案例进行宣传和讲解，强化、提高对突发风险和事故的认知水平和防控意识，切实统筹并有序开展生产安全的各项工作，将事故隐患消灭于萌芽之中，并使得安全意识牢牢扎根于企业全体员工的心中。其次，在工程项目施工管理过程中，绝不能存有片面追求经济利益、急功近利的错误思想，不能置人民群众的生命、国家财产安全于不顾。因此，在生产管理过程中各级管理人员要严格遵守相关法律法规，“人人抓安全，人人管安全”，认真贯彻执行安全标准，及时制止一些安全意识淡薄的管理人员和基层员工的违规行为，从而形成全员高度重视生产安全问题的工作氛围。

推动并完善审计整改工作RE1NvtY6zl+BLk7i0MJo3A== 在当前的市场环境下，企业应加强组织领导，完善整改制度，加大审计整改查处问责力度，及时揭示生产安全的相关问题，并依据相关法律法规予以惩治。首先，可建立“问题整改台账”，对审计过程中反映出来的问题进行分类梳理，并实行“台账”式管理，明确责任单位和整改时限、目标和结果。其次，应建立领导督办机制及审计整改联席会议制度，审计部门列出问题清单，将整改任务分解、落实到各相关责任单位，明确问题涉及单位的主体责任。同时，通过公开审计结果、督查督办等方式推动问题的整改进程。再次，要实行问题销号管理，问题整改到位情况由审计部门组织验收，并集中报告企业领导予以确认，实行“立改立销，不改不销”，逐项落实解决，切实做到“不整改好不销号”。此外，要时刻关注问题整改和审计建议落实情况，并将其作为年度项目主管干部考核任免和奖惩的重要依据。

强化安全发展理念 通过审计推动生产安全制度建设，着眼长远，积极培育安全文化，用文化凝聚共识、汇聚管理力量、促进企业发展，从而创造“人人敬畏安全、自觉践行安全”的良好氛围，最终形成统一的集体价值观，助力企业未来的可持续发展。

未来展望

在新形势下，有关方面对审计工作提出了新目标、新要求。未来，作为企业监督体系的重要组成部分，审计部门必须时刻把握正确的政治方向，结合自身工作特性，统筹协调企业发展和生产安全，在审计工作中给每一位审计人员灌输安全理念。同时，还要深入思考企业发展环境所面临的深刻复杂的变化给安全管理带来的潜在风险，力求把审计监督融入生产安全管理工作中，从而推进企业安全管理的高质量发展。

具体而言，企业要以“零伤亡”目标为导向，制定安全管理制度和措施，并使其融入招投标管理、生产安全体系建设、隐患排查整治、安全风险预控等工作中，“少喊口号，多想办法”，脚踏实地践行企业安全发展观，实实在在提升企业的生产能力，并在此过程中不断加强宏观调控，最终达到持续提高经济效益、树立良好商业形象的根本目的。

作者单位：中铁十四局集团第三工程有限公司