数字新质生产力赋能乡村三产融合发展的现实境遇与优化路径

摘要：数字新质生产力作为数字经济时代生产力的新形态，其对乡村三产融合的赋能逻辑主要体现在产业链的深化延伸、产业功能的拓展、资源配置的优化，以及新型产业经营主体的培育。然而，当前面临的数字基础设施薄弱、数字技术应用不足、数字人才短缺以及数字安全与隐私保护等问题，构成了数字新质生产力赋能乡村三产融合发展的现实困境。本文提出了加快信息基础设施建设、激励数字技术研发、完善人才体系、强化安全防护体系等优化路径，以期将数字新质生产力的潜力转化为乡村三产融合发展的实际成效，激发乡村产业融合的内生动力，从而为推动农村产业深度融合发展提供有力支撑。

关键词：数字新质生产力 乡村三产融合 优化路径

一、引言

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出新质生产力概念，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”2024年3月，习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，对发展新质生产力作出进一步阐述，强调“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。数字新质生产力作为数字时代下生产力范式转变的重要表征，代表了生产力在数字化领域的新形态，标志着生产力演进的新阶段。数字新质生产力，是指以数字化技术为基础，通过大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段改造传统产业，提升其生产效率和创新能力的一种新型生产力形态。

数字新质生产力赋能乡村三产融合发展，是通过科技创新和数据驱动，实现农业、农产品加工业和农业相关服务业的深度整合与优化重组。在乡村振兴战略背景下，数字新质生产力赋能乡村三产融合发展，对于优化农业产业结构、提升农业附加值和促进农民增收具有重要意义。2021年中央一号文件明确提出，深入聚焦农村产业融合发展，持续推进数字乡村战略，是增加农民收入、稳定农业发展、改善农村治理的关键，也是全面实现乡村振兴的重要基础。2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出“要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益”。2023年12月，中央农村工作明确“锚定建设农业强国目标”“要提升乡村产业发展水平”，这对乡村三产融合提出了新要求、带来了新机遇。

鉴于此，本文数字新质生产力赋能乡村三产融合发展的分析现实境遇，并提出优化路径，以期为我国乡村三产融合发展提供一个微观的理论支持和实践指导。

二、数字新质生产力赋能乡村三产融合发展的现实境遇

（一）数字基础设施薄弱：农村信息化的瓶颈制约

农村信息化作为推动农业现代化、促进乡村三产融合发展的重要驱动力，其发展现状却受到多重数字基础设施薄弱的制约。

1.乡村网络基础设施缺乏。近年来国家加大了对农村网络建设的投入，但相较于城市地区，乡村网络在覆盖范围、接入速度和稳定性上仍存在较大差距。尽管城市已基本实现5G全覆盖，但农村地区的部署仍处于初级阶段，制约了乡村数字产业的充分挖掘与普及应用。网络信号的弱覆盖和不稳定，使得农民在获取市场信息、开展在线学习、享受远程医疗服务等方面面临诸多困难。这种网络基础设施的不足，不仅限制了农村居民的生活品质提升，也阻碍了农业生产的智能化转型和乡村产业的融合发展。例如，在农业生产中，精准农业和智能农业的推广需要依赖稳定的数据传输和实时监控，而网络基础设施的缺乏使得这些技术的应用变得遥不可及。此外，电商平台的普及也受到网络基础设施的限制，许多农民无法通过网络销售农产品，失去了增收的机会。

2.乡村云计算和大数据平台建设不足。云计算和大数据作为数字时代的核心技术，对于推动农村信息化、促进乡村三产融合发展具有重要意义。然而，乡村地区在云计算和大数据平台的建设上明显滞后。缺乏高效的数据处理和分析能力，使得乡村地区在农业生产管理、农产品销售、农村金融服务等方面难以实现精准化和智能化。例如，农业生产的精准施肥、病虫害预测等都需要依赖于大数据分析，而目前乡村地区普遍缺乏这样的分析平台。此外，由于数据资源的分散和碎片化，乡村地区在数据共享和协同应用上也面临诸多障碍，进一步制约了农村信息化的进程。

3.乡村智能物流体系不健全。智能物流体系是支撑农村电商发展、促进农产品上行的重要基础设施。然而，当前乡村智能物流体系的建设仍处于起步阶段，存在诸多不足。一方面，乡村地区物流网点分布不均，配送成本高、效率低；另一方面，冷链物流等高端物流技术的应用推广也面临诸多挑战。这种智能物流体系的不健全，不仅影响了农产品的保鲜和运输质量，也制约了农村电商的快速发展和乡村三产融合的深入推进。例如，生鲜农产品的运输往往需要冷链物流的支持，而乡村地区冷链物流设施的缺乏导致农产品在运输过程中损耗严重，增加了农民的负担。

（二）数字技术应用不足：产业链数字化转型的难题

1.传统产业的技术更新缓慢。在乡村产业链中，许多传统产业如农业、手工业等，其技术更新换代的速度远远跟不上数字技术的快速发展。这些产业往往依赖于长期积累的经验和传统技艺，对新兴技术的接受度和应用能力有限。由于技术更新缓慢，导致产业链的各个环节无法有效接入数字技术，从而制约了产业链的整体效率和市场竞争力。农民和企业对于新技术的认知不足，缺乏足够的动力和压力去推动技术更新，使得产业链在数字化转型过程中步履维艰。

2.技术更新成本高。数字技术的应用往往需要前期大量的资金投入，包括硬件设备的购置、软件系统的开发、人员的培训等。对于许多乡村企业来说，这些成本是一笔不小的负担。尤其是在农业领域，由于农产品利润较低，中小企业面临的成本压力更大，使得它们在技术更新上的投入显得更加谨慎，从而陷入了“不敢转、不会转”的困境。高昂的技术更新成本不仅阻碍了数字技术的普及，也使得产业链的数字化转型难以实现规模效应，进一步加大了转型的难度。

3.缺乏有效的融合机制与平台。在乡村产业链的数字化转型过程中，需要建立起一套有效的融合机制，将数字技术与传统产业紧密结合。然而，现实中这样的机制和平台并不完善，导致数字技术与产业链的融合缺乏有效载体。例如，缺乏统一的数字标准和接口，使得不同环节的信息系统难以互联互通，数据孤岛现象普遍存在。同时，缺乏专业化的数字服务平台，使得农民和企业无法便捷地获取数字化服务，进一步加剧了数字技术应用不足的问题。

（三）数字人才短缺：农业数字化转型的关键障碍

1.乡村地区数字技术人才存量匮乏。这一现象在很大程度上源于乡村劳动力队伍中数字技术人才比例过低。一方面，第一产业就业人员以36岁及以上、小学和初中学历的人群为主，年龄偏大，受教育程度相对较低。乡村地区的劳动力普遍年龄偏大，这部分人群在成长过程中很少接触信息技术，对于新技术的学习和应用能力相对较弱。现有的乡村农业从业者中，掌握现代信息技术和农业知识的复合型人才极为稀缺。另一方面，即使是在年轻一代中，由于缺乏足够的教育和培训机会，大多数农民并不具备应用数字技术进行农业生产的能力。这种情况导致即使有先进的数字工具和技术可用，也难以找到合适的人选来管理和操作这些技术，从而影响了技术的实际应用效果。例如，在精准农业中，需要技术人员能够熟练运用无人机、遥感卫星等工具收集农田数据，并通过数据分析来指导种植决策。但由于缺乏这样的专业人才，很多先进的技术难以被有效利用。

2.乡村地区数字技术人才增量堪忧。尽管近年来政府和社会各界都在积极推动农业数字化，但乡村地区吸引和留住数字技术人才的能力仍然较弱。一方面，乡村地区的基础设施、生活条件、职业发展机会等方面与城市环境相比存在明显差距，难以吸引和留住具备高技能、高学历的数字技术人才。另一方面，乡村地区的教育资源相对匮乏，尤其是与信息技术、农业科学等相关的教育资源更是稀缺，这限制了当地青年人才在数字技术和农业知识方面的学习和成长。因此，即便有年轻人愿意回到乡村发展，也往往因为缺乏必要的技能和知识而无法在农业数字化转型中发挥应有的作用。这种增量人才的短缺，进一步加剧了乡村地区在农业数字化转型中的困境。

（四）数字安全与隐私保护：数据驱动下的风险挑战

在数字新质生产力赋能乡村三产融合发展的进程中，数据安全与隐私保护问题日益凸显，成为不容忽视的风险挑战。

1.数字安全漏洞。随着数字技术在乡村地区的广泛应用，农业生产、加工和销售等各个环节产生了大量的数据，这些数据对于提高农业生产效率、优化供应链管理具有重要意义。然而，由于乡村地区数字基础设施的脆弱性和网络安全意识的不足，数据泄露和个人隐私侵犯的风险显著增加。截至2023年6月，“我国有23.2%的网民遭遇个人信息泄露，20%的网民遭遇网络诈骗”，缺乏可靠的安全防护措施可能导致重要数据丢失或被恶意攻击者窃取，给农业生产带来不可估量的损失。例如，在使用物联网设备监测作物生长情况时，如果数据传输过程中的安全性得不到保障，那么这些数据就可能被非法获取，进而影响到农业生产的正常运行。

2.个人信息安全风险。农民和其他参与者的个人信息安全得不到保障，可能会引发公众对数字化转型的信任危机。一旦发生数据泄露事件，不仅会损害个人利益，还会削弱人们对数字技术的信任，阻碍乡村三产融合发展的进程。在农业数字化转型的过程中，各种智能设备和传感器被广泛应用于田间地头，这些设备不断产生和收集有关土壤湿度、温度、作物生长状态等数据。如果这些数据未得到妥善保护，黑客和网络犯罪分子就有可能利用这些漏洞进行攻击，导致数据篡改或丢失。此外，随着移动支付、在线交易等电子商务模式在乡村地区的推广，用户个人信息的安全性也成了必须关注的问题。一旦用户的银行账户信息或身份信息被非法获取，将会给个人财产安全带来极大风险，并可能影响整个产业链条的安全稳定。

三、数字新质生产力赋能乡村三产融合发展的优化路径

（一）加快农村信息基础设施建设，完善农村三产融合信息服务

1.加大财政投入，提升宽带网络覆盖。“农村信息化基础设施薄弱是共性问题，建设数字乡村补齐基础设施建设短板，农村数字化既要推动网络信息基础设施等传统硬件建设，更要加快5G、人工智能、物联网等数字化在农村布局，打通城乡‘数字隔阂’”。为了提升农村地区的互联网接入水平，政府应优先安排财政资金加大对农村宽带网络建设的投资力度，包括铺设光纤线路、增设无线基站的建设和升级，确保农村居民能够享受到高速稳定的网络服务。同时，考虑到农村地域广阔的特点，可以采用多种技术手段相结合的方式，比如结合卫星通信、4G/5G移动通信等，形成多层次、全覆盖的信息传输网络，以满足不同区域的多样化需求。

2.推进数字平台建设，促进三产信息资源共享。搭建面向乡村三产融合的综合性数字服务平台，为农民提供农业生产、市场信息、金融支持等全方位的服务。平台应具备信息发布、市场分析、在线交易、远程教育等功能，帮助农民和企业及时获取市场信息，提高决策效率。同时，加强不同平台之间的互联互通，打破信息孤岛，实现资源的有效整合和共享。为了确保平台的实用性和有效性，可以邀请农业专家和技术人员参与平台的设计和运营，确保信息的准确性和及时性。

3.优化农村信息服务体系，提高信息服务的质量和效率。这包括加强农村信息服务站点的建设和管理，确保农民能够方便快捷地获取信息。同时，还可以通过举办线上线下培训课程，提升农民的信息素养和技术应用能力，使他们能够更好地利用数字工具提高生产效率。此外，政府部门还可以与私营部门合作，共同开发适合农村特点的信息服务产品，比如智能农业管理系统、农产品追溯平台等，为农民提供更全面、更专业的信息服务支持。

（二）激励农业数字技术研发，推进全产业链生态数字构建

1.建立健全农业数字技术研发的激励机制。政府应通过财政补贴、税收优惠、知识产权保护等手段，鼓励企业、高校和科研机构加大农业数字技术研发投入。这包括设立专项基金，资助农业科技创新项目，鼓励企业、高校和研究机构开展农业数字技术的研发与应用。同时，政府还可以通过减税、贷款优惠等方式，降低农业企业引入新技术的成本，激发市场主体的积极性。此外，建立成果转化奖励机制，对于将科研成果成功转化为实际生产力的个人或团队给予重奖，以此激发研发主体的创新活力。

2.推动数字技术与农业产业链的深度融合。农业数字技术的研发应聚焦于产业链的各个环节，从种植、养殖到加工、销售，实现全链条的数字化改造。通过开发智能化的农业机械设备、精准农业管理系统、农产品追溯系统等，提高农业生产的自动化和智能化水平。此外，利用大数据、云计算等技术手段，分析市场趋势，优化供应链管理，提升农产品的市场竞争力。通过这些措施，实现农业产业链的转型升级，构建起高效、透明、可持续的产业链生态。

3.强化跨界合作与知识共享。鼓励跨行业、跨领域的合作，促进农业数字技术的交流与共享。这可以通过建立农业数字技术创新联盟等形式实现，联盟成员可以包括农业科技企业、高等院校、科研机构以及政府部门等。通过这种形式的合作，各方可以共享最新的研究成果和技术进展，共同解决农业数字化过程中的共性问题。此外，还可以定期举办农业数字技术论坛和展览会，展示最新的农业科技成果，促进技术成果的转化应用。通过强化跨界合作，可以有效提升农业产业链的整体技术水平，推动农业向智能化、精细化方向发展。

（三）完善数字农业人才体系，培育新型农村三产融合经营主体

1.构建多层次数字农业人才培养体系。一方面，政府应加大对农业高校和职业院校的支持力度，鼓励其开设与数字农业相关的专业课程，如农业大数据分析、农业物联网技术、智能农机装备等，培养具有扎实专业知识和实践能力的数字农业专业人才。另一方面，通过举办培训班、研讨会、在线课程等多种形式，对现有农业从业人员进行数字技能培训，提升其数字素养和应用能力。此外，还应建立校企合作机制，促进理论知识与实践操作的深度融合，为学生提供实习实训机会，培养更多既懂农业又懂数字技术的复合型人才。

2.强化政策引导与激励机制，吸引并留住数字农业人才。政府应出台一系列优惠政策，吸引更多高素质人才投身数字农业事业。这包括提供具有竞争力的薪酬待遇、住房补贴、子女教育等福利保障；设立数字农业人才专项基金，用于支持人才的引进、培养和奖励，提高农村对数字农业人才的吸引力；对在数字农业领域取得显著成果的个人或团队给予表彰和奖励，树立典型示范效应。彰和奖励，树立典型示范效应。此外，建立健全人才评价机制和晋升机制，为数字农业人才提供广阔的职业发展空间和晋升机会，激发其创新创造活力。

3.培育新型农村三产融合经营主体，发挥人才引领作用。新型经营主体是推动三产融合发展的关键力量，要加强对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的科技素养培训，根据人才需求和不同地区发展状况有针对性地开展指导，使人才资源得以合理配置。如通过财政补贴、税收优惠等政策，推动家庭农场采用智能化设备，提升数字化管理能力；支持农民合作社建立农产品质量标准和追溯体系，利用电商平台拓宽销售渠道；鼓励农业企业加大研发投入，与科研机构合作创新，推广智能农业技术，同时，政府应设立专项基金、提供人才引进和培训服务，以及建立市场信息服务平台，确保新型经营主体能够有效应用数字技术，提升经营管理现代化，从而推动乡村三产融合发展。

（四）强化数字安全防护体系，保障乡村三产融合数据安全与隐私权益

1.加强数字基础设施安全建设。为了提升乡村地区的数字安全防护能力，需要加大对数字基础设施的投资力度，确保这些基础设施能够抵御各种安全威胁。这包括升级网络安全设备，如防火墙、入侵检测系统等，以及采用加密技术保护数据传输安全。同时，还应定期对网络系统进行安全评估和漏洞扫描，及时发现并修复安全隐患。此外，考虑到乡村地区的特殊性，可以采取多层防御策略，如结合物理隔离、网络隔离等多种技术手段，确保数据在网络传输和存储过程中的安全性。

2.完善数据安全法规与标准。政府应当制定和完善相关法律法规，明确数据收集、使用和共享的原则与界限，为数字安全与隐私保护提供法律依据。这包括确立数据所有权归属、规定数据跨境流动规则、明确数据处理者的责任等。同时，还应建立一套适用于乡村三产融合的数据安全标准体系，涵盖数据采集、存储、传输、处理和销毁等各个环节，确保数据在整个生命周期内的安全可控。此外，政府还可以设立专门的数据安全监管机构，负责监督和执行数据安全法规，确保各项措施得到有效落实。

3.提升农民数字安全意识。加强农民和相关从业人员的数字安全教育和培训，增强他们的网络安全意识和自我保护能力。这可以通过举办线上线下培训课程、发放宣传资料、组织讲座等方式进行。重点教育内容应包括如何识别网络诈骗、如何设置复杂的密码、如何安全地使用移动支付等基本技能。此外，还可以邀请网络安全专家走进乡村，面对面解答农民的疑问，帮助他们解决实际遇到的安全问题。通过这些措施，可以有效提升乡村地区整体的数字安全防护水平，为乡村三产融合发展营造良好的数据安全环境。

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（作者单位：湘潭大学马克思主义学院）

责任编辑：李丽君