加快制度化、规范化、程序化建设，着力提升国家治理效能

提 要：加快制度化、规范化、程序化建设是健全全过程人民民主制度体系的必然要求，是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求，是将国家治理优势转化为国家治理效能的必然要求。要针对当前国家治理与政府治理存在的突出问题，进一步加快制度化、规范化、程序化建设；要进一步完善国家治理制度体系，提升国家治理效能；要完善机关工作制度体系，加快效能机关建设，提高机关工作效能；要完善效能政府制度体系，提升政府治理效能；要完善依法行政制度体系，以数智化引领规范化与程序化建设。

关键词：制度化；规范化；程序化；国家治理效能

一、加快制度化、规范化、程序化建设的重大意义

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了新的战略部署。制度化、规范化、程序化建设是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在第八部分对全过程人民民主制度化、规范化、程序化提出了具体要求；在第九部分及其他部分对推进政府治理制度化、规范化、程序化，提升政府治理效能作出了具体安排。

第一，加快制度化、规范化、程序化建设是健全全过程人民民主制度体系的必然要求。党的十八届四中全会指出，“制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。”

提升国家治理效能是推进国家治理现代化的重要目标。图/中新社

第二，加快制度化、规范化、程序化建设是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求。宪法与法律是治国理政的最大规矩，法治是全面深化改革、推进中国式现代化的重要保障。完善中国特色社会主义法治体系，必然要求推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，要求运用制度、规范和程序给国家治理立规矩。党的二十届三中全会明确提出，要“推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化”，并对依法行政的制度化、规范化、程序化建设作出了战略安排。

第三，加快制度化、规范化、程序化建设是将国家治理优势转化为国家治理效能的必然要求。推进中国式现代化，要求将中国特色社会主义制度的国家治理优势转化为国家治理效能。提升国家治理效能是推进国家治理现代化的重要目标。国家治理效能包括了国家治理的“效果”和国家治理的“能力”两个方面，不仅要求提高治理的效率、绩效与有效性，同时也要求提高治理能力与制度执行力。推进制度化、规范化与程序化是提升国家治理效能的关键环节。提升国家治理效能，必须解决国家治理深层次体制机制问题，通过制度、规范与程序给国家治理行为定规则、定边界、立规范、定程序，用良法善治约束和引导国家治理行为，形成覆盖国家治理各方面、各领域、各环节的国家治理制度体系、规范体系和程序体系；同时，要健全权威高效的制度执行机制，完善制度执行考核与问责机制，配套完善可操作的程序性规则，从而切实将制度效能转变为治理效能。

第四，加快制度化、规范化、程序化建设是效能机关建设与效能政府建设的必然要求。政府治理是国家治理体系的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以政府治理体系和政府治理能力现代化为基础。进一步全面深化改革，推进政府治理现代化，机关效能建设与效能政府建设是重要抓手。推进制度化、规范化、程序化建设，是机关效能建设与效能政府建设的重要内容，要全面完善机关管理与政府管理的制度体系、规范体系与程序体系。

第五，加快制度化、规范化、程序化建设是解决当前国家治理与政府治理存在突出问题的必然要求。党的十八大以来，我国突出制度建设这条主线，推进全方位改革开放，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。但是，我们要清醒地看到，有些制度体系还不够完善、不够健全，新领域新实践也需要进一步推进制度创新、填补制度空白。例如，我国满足人民美好生活需要的制度体系还不完备，还要把民生制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推动完善满足人民美好生活需要必需的制度，切实解决群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面的急难愁盼问题。

二、加快制度化、规范化、程序化建设，提升国家治理效能的对策措施

要全面完成党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革的战略任务，将我国的国家治理优势转化为国家治理效能，就要针对当前国家治理与政府治理存在的突出问题，采取切实有效的措施，进一步加快制度化、规范化、程序化建设。

第一，进一步完善国家治理制度体系，提升国家治理效能。一要筑牢根本制度。要进一步深化党的建设制度改革，完善党和国家监督体系，完善党的领导体制和执政方式，不断提高管党治党制度化、规范化、科学化水平；要加强人民当家作主制度建设，进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度；要坚持和完善马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，完善意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化制度化。二要完善基本制度。要完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协协商民主制度化、规范化、程序化建设，使协商民主的各个环节都有完整、规范、科学的制度规范与程序；要完善民族区域自治制度，完善民族团结进步促进立法，健全铸牢中华民族共同体意识的制度机制；要完善基层群众自治制度，进一步健全基层民主制度；要进一步完善社会主义基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制。三要创新重要制度。要进一步完善中国特色社会主义法治体系、党和国家监督制度体系，深化行政体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革；特别是要完善满足人民美好生活需要必需的制度，重点完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度、三次分配协调配套的制度、灵活就业人员与新就业形态人员社保制度、城乡居民基本养老保险制度、租购并举的住房制度、生育支持激励制度、长期护理保险制度等。

第二，完善机关工作制度体系，加快效能机关建设，提高机关工作效能。一要推进机关工作制度化，健全基础性、关键性制度，完善现有制度，根据机关工作实际不断推进制度创新，从而使机关各项工作严格按照规章制度办事。二要加强机关效能建设，改进机关工作作风，增强机关服务意识和工作能力，提高行政效能，健全现代化机关运行体系，系统性提升机关履职尽责效能。重点是完善机关效能制度体系，健全岗位目标责任制度、政务服务办理制度、政务诚信制度与公共服务承诺制度、限时办结制度、政务服务管理制度、政务服务便民热线办理制度、政企政民互动与社会评议制度、数字赋能效能工作制度、效能激励制度、绩效管理制度、效能督查制度、效能投诉制度与效能问责制度等。

第三，完善效能政府制度体系，提升政府治理效能。要健全规范行政权力运行的各项制度，实施行政权力目录统一管理；要完善依法决策制度，推进依法定权限决策和依程序决策，推进决策科学化民主化；要完善政策执行评估制度，每年对重大行政决策的执行情况进行评估，及时调整实施后社会各界意见较多与政策效果不彰的决策、政策与规则；要完善高效便捷的政务服务制度，推进“高效办成一件事”政务服务事项全覆盖，加强“码上政务”“码上监管”场景建设应用，建立一体化在线政务服务平台“好差评”系统，完善以市场主体为主的营商环境评价体系；要完善政府信用制度，全面推行政务诚信评价办法，对各层级地方政府与重点部门进行政务诚信评价与营商环境年度考核，全面履行各届领导班子与主要领导签订的各类合同协议与政策承诺；要完善高效落实机制，完善行政协助制度，健全项目化管理机制与督查检查考核机制。如福建省厦门市创新一体化服务，打造一体化“好办”政务服务平台，实现个人和企业生命周期的“一件事”集成套餐“一网快办”，首创开发“政务地图”“智能指南”“证照百科”“智能填表”“智能审批”等数智化服务应用，政府治理效能大幅度提升。

今后，要进一步完善效能政府制度体系，提升政府治理效能。图/中新社

第四，完善依法行政制度体系。一要优化政府机构设置和职能配置，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。重点是理顺中央和地方政府职责关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，赋予省级及以下机构更多自主权；完善有关政府设置的法律法规，进一步精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置全面领导与分管权力，简化中间层次，推行扁平化管理；推进行政协助，制定发布行政协助目录，形成政府整体合力。二要促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。要大幅提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，建立国家政务服务事项基本目录审核制度，推进政务服务事项实施清单标准化，健全政务服务标准体系，推进政务服务规范化与便利化，使更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办、免证办”，做到高频政务服务事项实现全国无差别同标准受理办理、高频电子证照全国互通互认，全面建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。三要完善绩效评价制度与公共服务绩效管理制度。要推进预算绩效管理，进行财政管理绩效综合评价，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，加强公共服务绩效管理。四要全面完善权责清单制度，健全从中央直至乡镇的五级政府权责清单制度，构建从中央到村（居）的六级为民服务制度体系。进一步完善中央政府各部门权责清单；重点完善乡镇（街道）权责清单，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度；完善村（居）小微权力清单制度，补齐权责清单体系的短板。

第五，以数智化引领规范化与程序化建设。要进一步加快数字政府建设，充分发挥新一代信息技术在政府治理中的积极作用，推动形成数字治理新格局。一要打造智慧治理模式，充分运用人工智能、物联网、大数据、区块链、量子科技等新质生产力来提升政府治理现代化水平，推进政府治理在组织体系、运行流程、服务平台等方面的数智化升级，打造更智能更高效的政务服务新模式。如全国各地构建政协委员有效履职数字平台，开展“数字政协”项目建设，为政协委员履职和协商活动的开展提供便捷的数智平台。二要建设智慧政府，推进智能化审批、智能化监管与智能化服务。要打造整体政府与协同政府，推进跨部门协同，建立规范统一的数据标准、接口与统一的数据共享平台，实现政策、数据与资源的全面互联互通；要推进机关内部“最多跑一次”改革，提升机关内部工作效率；要以数据赋能政务服务，推进“放管服”改革的系统集成，使更多利企便民政策精准直达市场主体和人民群众。

参考文献

[1]本书编写组.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M].人民出版社，2014：13.

[2]本书编写组. 党的二十大报告辅导读本[M].人民出版社，2022：35.

[3]本书编写组.《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》辅导读本[M].人民出版社，2024：41-42.

（作者为中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授、博士生导师）