自然资源资产审计存在的问题与解决对策

自然资源资产审计作为一项重要的自然资源资产监管手段，其受到多方面因素的影响。本文首先从人员、技术、环境等多个角度论述了当前我国自然资源审计工作开展过程中存在的问题，并针对上述问题提出了相应的解决对策，如提升审计人员素养与职业技能、更新审计方法与技术手段、健全审计责任体系等。通过运用上述策略，能够确保自然资源资产被合理利用，并为后期相关工作的开展提供数据支持。

随着全球经济的发展，自然资源开发与利用的规模不断扩大，自然环境污染与生态破坏问题日益突出。在此背景下，如何促进经济发展，保护并合理利用自然资源变得尤为重要。自然资源审计作为一种新型的审计形态，旨在通过对自然资源资产的管理，促进资源可持续利用，加快生态文明社会建设步伐。目前，国内对于自然资源资产审计的主要内容包括以下方面：关注自然资源实物量和生态环境质量变化，即水资源、土地资源、林木资源实物量是否减少，水环境、空气环境、土壤环境质量是否有所下降。为更好地对自然资源进行审计管理，本文重点研究自然资源资产审计存在的问题与可行性的解决策略。

一、自然资源资产审计存在的问题

（一）审计依据的基础资料不全

目前自然资源资产审计的主要问题是审计资料不全，现有数据资源的准确性不够。目前，很多地方的自然资源资产基础数据是以市级或是县级为单位进行统计，未能将数据细化到乡镇、村，这极大增加了审计工作的难度。例如，在农村土地指标的审计上，基本农田和耕地无法被细化到乡镇，所获得的基础数据主要来源于土地自然资源“二调”，并根据每年面积的增减情况进行累积计算。

此外，针对森林资源指标审计而言，虽然省级单位对各地市的森林资源采取了动态监测措施，对林地面积、森林覆盖率、蓄积量等各项指标进行了审计与核对，然而，由于技术能力不足，所得到的基础资料准确性较差，这对自然资源资产审计工作的开展造成了不利影响。

（二）审计人员专业素质尚待提升

自然资源资产审计对审计人员的专业素养和核心技术能力要求较高，相关人员不仅需要具备基础审计知识，而且也需要了解自然资源管理与环境保护相关业务。然而，现有审计人员多是会计核算人员或是财务专业人员，其知识结构相对单一，难以完全胜任复杂的自然资源审计工作。此外，很多审计人员也缺乏相关方面的成熟经验，未能充分了解自然资源资产审计与管理存在的问题，同时也未能明确各因素对审计工作造成的实际影响，不仅难以提出关于自然资源资产审计方面具有操作性与建设性的意见，而且也不利于对自然资源资产进行全面且深入的审计。

（三）审计方法与技术落后

自然资源审计工作效率与先进技术手段的支持密rZ6mQx1Dmk+io2z3y4F0qS8XojfAxXKqDp1W9Wb5oIE=不可分。目前，大数据与云计算平台在自然资源审计工作中的应用不够深入，相关功能模块难以满足审计工作审计范围广、时间跨度大这一现实需求，导致审计人员在开展数据采集、处理、分析工作时效率不高。在具体审计工作中，虽然引进了最新的ArcGIS软件、图斑和RS技术，实现了对自然资源要素资源数据的快速获取，然而，大部分基层审计人员对上述技术的掌握程度不够，未能充分发挥先进审计方法的优势。

由于审计方法与技术的落后，使得很多自然资源数据不准确，不同种类资源信息在采集、管理与分类维护上存在较大困难，这无疑对审计工作造成不良影响。此外，自然资源审计方法的缺乏，也使得审计人员未能及时做好资产数据的协调与整合工作，阻碍了基于自然资源资产审计统一数据共享平台的构建。

（四）自然资源资产审计责任界定难度大

通过分析我国干部管理体制可知，县级到省级的主要领导干部的任期均为5年，最多连任两届，这就增大了自然资源资产审计责任的界定难度。自然资源资产具有长期性、持续性与跨区域的特点，当某届政府制定了关于自然资源资产的审计政策时，其实施效果也具有了一定滞后性。考虑到地方领导干部的任期普遍较短，有些领导在其任期内批准审计的自然资源资产项目，直到其离任后也未能全部完成项目的审计，审计主体责任的划分难度极大。此外，有些自然资源资产的审计需要跨行业、跨部门和地区进行，这对责任调查与追责造成了困难。部分自然资源资产自身的产权归属关系也不明晰，使得上述问题在较短时间内难以得到很好解决。

二、进行自然资源资产审计的有效对策

（一）补充完善自然资源审计基础资料

为了确保自然资源资产审计结果的科学性，首要任务是建立一套科学、可操作的基础资料库，并利用收集的资料为审计工作的开展提供明确的规范和依据，从而确保审计工作的顺利进行。为实现这一目标，建议相关人员做好以下工作。

首先，制定自然资源审计基础资料获取和使用标准。在实际工作中，建议有关人员参考自然资源审计工作成熟的省份或是地市的标准，在此基础上，结合当地特殊的历史和自然环境，对基础审计资料进行补充。相关的审计资料获取和使用标准应包括审计方法的选择、审计流程与程序的优化，同时也应关注审计结果的准确性。通过对自然资源审计基础资料的补充与应用，可全面提升审计结果的科学性与可靠性，为自然资源资产审计工作的有效开展创造条件。

其次，建立较为完善的自然资源资产核算体系。将自然资源资产纳入到当地预算体系中，同时构建起一个相对完善的自然资源核算数据资源库，定期做好基础数据更新校正工作，使得基础数据更加全面与准确。为保证上述工作的顺利进行，有关部门可将自然资源基础数据的丰富程度与审计人员的绩效挂钩，通过制定一系列奖惩措施，提高审计人员对该项工作的重视程度。在具体的审计方案落实中，则要求相关人员做好自然资源资产的评估、核算与价值确认工作，并构建起资产审计档案，为后期的管理与监督工作提供支持。

最后，要制作自然资源基础数据表单，全面展示自然资源资产的存量状况。具体实施路径如下：一是要制定自然资源资产的产权制度，明确自然资源审计的权责归属，同时也应完善资产用途管理制度体系，确保自然资源资产的基础管理数据的可靠。二是要结合集体土地使用制度、林木确权登记制度、不动产登记制度等多项制度，确定影响自然资源资产审计的主要因素，并采取针对性的改进措施，实现对森林、山岭或是水源等自然资源资产的统一确权登记。通过上述措施的运用，可构建起基于自然资源资产管理的数据资源库，同时也能够明确各方权责，这对划定自然资源审计责任、提升资产审计能力将产生极为深远的影响。

（二）提升审计人员的素养和能力

自然资源审计人员面临的是复杂多变的资源环境和不断变化的审计要求，因此需要全面提升审计人员的素质和能力。以下是一些具体措施。

首先，加强对审计人员专业技能的培训。相关部门应定期举办专业培训活动，针对如资源评估技术、地理信息系统（GIS）、遥感技术等进行专题培训，确保审计人员能够掌握最新的技术和方法。此外，也需要邀请自然资源管理、生态环境保护、法规政策等领域的专家学者进行授课，向审计人员分享最前沿的知识和经验。为确保理论与实践相结合，培训需要增加实操环节，通过开展模拟审计活动让审计人员在实践中学习，提高自然资源资产审计人员解决实际问题的能力。

其次，强化对行业法律法规的学习。自然资源资产审计人员需要加强对自然资源相关法律法规的学习，如《环境保护法》《土地管理法》等，确保审计人员能够依法行事，同时及时掌握国家和地方在自然资源领域的最新政策动态，并善于学习，明确自然资源审计工作的政策导向，将最新审计理论与方法应用到自然资源资产审计实践中，由此不断提升自身的业务知识水平与核心职业素养。

最后，提升综合素质与实践技能。审计人员需要学习跨学科知识，如经济学、社会学、生态学等，以更全面地理解自然资源的社会、经济和环境效应。在大数据时代背景下，审计人员也应掌握数据分析、数据挖掘等技能，以便更好地处理和分析海量自然资源资产数据。

（三）改进自然资源审计方法与技术

为降低方法与技术因素对自然资源审计工作造成的影响，有关部门需要建立自然资源资产信息化管理平台，将数字化与信息化技术应用在自然资源资产的审计实践中。基于对GIS地理信息技术与大数据的联合应用，使审计人员能够充分整合目前的基础数据，如构建自然资源资产分布图，标记各种自然资源类型与存量状况，同时，构建与自然资源资产审计相关的动态管控机制，使得审计工作开展具有时效性。大数据技术的应用，能够为审计人员提供时间序列数据，如土地资源利用变更历史、资源开采历史数据，并将以上数据作为评估自然资源变化趋势的主要依据。

基于对大数据平台的应用，可以构建自然资源审计的矢量数据库，其中包括自然资源的属性信息、空间位置信息、综合利用信息等。目前使用较为广泛的矢量数据库为SDE（Spatial Database Engine）空间数据库。在开展自然资源审计工作时，审计人员也可借助专业的分析平台，例如ArcGIS for Server与开源的GeoServer。以上两种工具均能为自然资源审计工作提供集中管理和分析方案，并且有助于加强对自然资源资产审计数据的处理能力，为后期查询与统计提供技术支持。

将大数据平台与GIS系统结合起来，也能够直观展示自然资源的空间分布情况，掌握自然资产的利用变化情况。例如，通过对比不同时间段某特定区域自然资源利用图，可以明确该区域是否有占用或破坏自然资源资产的行为发生，此外，也能够提供自然资源空间分布规律，借助热点分析工具，了解某地自然资源资产开发情况。目前，随着网络技术的发展，自然资源资产监控工具也上线了实时监控功能，这对掌握重要资源区域、及时发现违法违规行为提供较大的帮助，也能够为自然资源审计工作的及时开展提供帮助。

（四）科学划分自然资源资产审计责任

现阶段，我国自然资源的种类较多，且在空间分布上十分广泛，这使得相关部门在对审计工作成果进行考评时出现较大难度。为解决这一问题，需要科学划分自然资源资产审计主体责任。

首先，应明确审计目标，根据国家政策和地方实际情况，制定审计工作的具体目标，如资源保护、合理开发利用等等。期间也需要建立责任清单，详细列出各级审计机构和个人在自然资源资产审计中的职责和任务。在责任清单的具体执行阶段，也需要及时调整清单内容，确保各项责任划分合理。

其次，需要健全责任追究制度，明确哪些行为属于未能履行或不正确履行审计职责，据此提升自然资源审计工作的水平，做到人尽其职。针对审计责任人出现的过失问题，需要依据相关法律法规追究责任，并采取分级分类处理办法，将追责标准划分为不同等级与类别，以确保各项责任落实到个人。

最后，需要积极推进跨部门协作。自然资源资产审计部门需要与政府或是其他部门签订合作协议，明确合作目标、遵守的基本原则和主要合同条款内容，通过部门合作的方式提升自然资源审计能力。在推动部门之间合作的过程中，也应确保审计资源信息在部门之间共享，实现审计信息资源互联互通、共享共用。

需要特别指出的是，在自然资源资产审计工作开展期间，为避免审计工作受到不良因素影响，有关部门应定期开展部门协作会议，交流工作经验，分享最新审计成果，共同研究解决自然资源审计工作中出现的新问题。在开展协作期间，为约束协作主体的行为，也应制定责任清单，明确各部门在协作中的具体责任和任务。在此基础上建立协作责任的考核评估机制，定期对各部门的协作工作进行评估和反馈，确保协作责任得到落实。

结语：

综上所述，自然资源资产审计作为确保资源合理利用和环境保护的关键环节，其发展受到多方面因素影响。通过分析自然资源资产审计工作的影响因素，并采取合理的解决对策，可以提升自然资源资产审计工作的有效性，为自然资源可持续发展目标的实现夯实基础。未来，在自然资源资产审计工作中，有关人员应关注行业最新理念与技术方法，充分发挥先进技术在自然资源资产审计中的应用价值，由此强化审计的专业性与时效性，为自然资源的高效管理提供有价值的参考。