内控视角下行政事业单位会计集中核算的优化策略

行政事业单位会计工作的快速发展对当前的会计核算工作提出了更高的要求与标准。对于行政事业单位而言，会计集中核算能有效提升资金利用率，避免财政资金浪费。随着近年来财政预算管理一体化改革进程的加速，会计集中核算的重要作用更加凸显。通过会计集中核算可以合理优化目前的会计管理体制，进一步加强规范化建设。但是，行政事业单位会计集中核算工作目前仍存在一些问题。本文结合工作实际，从内控视角研究行政事业单位会计集中核算工作，并探讨了解决策略，以提升会计工作质效，使其能够更好地适应预算一体化的新形势、新要求。

会计集中核算是指在切实保障行政事业单位资金所有权、使用权以及自身财务自主权的前提下，以报账员的形式取缔原来的会计、出纳岗位。通过设立专门的会计核算中心，将行政事业单位财务管理的核算、监督、管理、服务等环节有机结合在一起的新型会计委派形式。行政事业单位会计集中核算旨在通过集中处理会计业务，提高财务工作效率，确保财务信息的准确性和完整性。在内部控制视角下，优化行政事业单位会计集中核算，能够强化财政监督和会计监督，及时发现和纠正错误，提高资金使用效益。

一、会计集中核算的意义

（一）优化整合财会资源，提高财政资金使用效益

实施会计集中核算制度是对我国以往会计制度的重大突破。在行政事业单位推行会计集中核算有利于加强财政资金支出管理，提高资金使用效率。该制度精简了会计机构和会计人员，节约了人力经费，使每个单位保留报账员即可。单位的账务、档案统一管理，使业务用房、档案室等资源得到整合，同时减免了各单位分散零星的财务软件、凭证打印设备、档案装订设备等财务必要的软硬件设备的购置，极大地节约了人员经费和办公经费。

（二）有助于更好地适应预算监管一体化改革

预算管理一体化建设以系统化思维全流程整合预算管理，能够为深化预算制度改革提供基础保障。在预算管理一体化改革背景下，财政部印发了《预算管理一体化规范（2.0版）》等文件，各地也相继出台了加强预算单位会计核算工作的相关要求和监管规则。上级财政部门对预算单位资金监管要求越发严格，对照新形势新要求，会计集中核算带来专业度的提升能更好地适应预算监管一体化财政改革，并有助于强化单位会计核算和总预算会计核算的衔接，有利于提高单位会计核算的规范化水平，提高部门决算和政府部门财务报告的编报质量。

（三）强化会计信息结果运用，提升整体管理效能

通过集中核算能够有效整合来自不同部门与机构的会计数据，确保信息的统一性与流畅度，进而优化信息的流转及利用效率。这为领导提供了更加有力的决策支持和管理便利，从而提高了组织的管理质量。集中核算有助于强化信息管控。通过建立信息共享平台和制度，推动会计信息管理的正规化与标准化，可以确保信息的真实性和可信度。此外，还能减少信息管理过程中的缺陷和潜在风险，提升信息管理的细致程度和专业水平。能够运用更全面的数据分析方法，深度挖掘会计信息的价值，提供全面、精确的数据支撑和决策依据。这是增强信息管理和提升管理效率的关键工具和保障。

（四）强化监督控制，提升会计信息质效

在会计集中核算前，各单位的财政资金管理过于松散。每个单位都有各自的一套标准，随意性较大，很容易导致财政资金的不合理使用。实施会计集中核算后，各单位的资金支付受到单位内部和核算中心的双重监管，会计核算中心独立于预算单位，能够确保行政事业单位财政资金管理的规范性，实现资金使用的透明度和公开性，进而提升行政事业单位的公信力。同时，行政干预财务管理工作的可能性大大降低，使财会监督机制得到了强化，提高了会计信息质量质效，保证了财政资金的安全及高效使用。

二、行政事业单位会计集中核算现状

（一）财务管理意识淡薄，主体责任意识不强

《中华人民共和国会计法》明确界定了行政事业单位的会计主体责任，要求行政事业单位的负责人全面负责本单位的财会工作，并确保会计信息的真实性和完整性。纳入会计集中核算后，有些单位存在理解误区，对自身作为会计主体的权责不明晰。单位负责人对预算管理一体化等最新财政制度文件不熟悉，增加了财政资金支出的风险，降低了预算执行的安全性和预算绩效管理的有效性。由于财务管理权和会计核算业务脱节，有些单位的报账员只单纯负责报账业务，存在依赖核算中心的心理。因此，工作主观能动性降低，财务管理职能弱化，无法做到及时全面地掌握其单位的财务情况。

（二）预算单位内控意识较差，内控作用没有有效发挥

一些预算单位缺乏内控管理意识，对内部控制的重要性认识不足。如同一系统下同质化的各单位内控制度没有做到规范统一。内控制度的制定主要基于单位负责人的风险偏好，随意性较大；有些单位内控制度的制定未能充分结合单位的实际情况进行细化，单位管理人员对内部控制的理解不够深入，使得整个单位对内部控制工作的重要性认识不足，配合度不高；内控评估过于依赖第三方机构，对内控工作中发现的问题与漏洞不能及时纠正，内控执行效果受到影响。核算中心依据各单位的内控制度开展审核，对发现的内控问题只有建议权，对报账单位的约束和监督力度有限，影响了会计核算信息质量。

（三）预算单位和核算中心责任定位存在偏差，信息质量难以充分保证

会计核算与行政事业单位财务管理的分离，使二者在责任界定时存在认识偏差，难以准确定位核算和监督、管理与服务的界限。如有些报账单位认为单位有财政支出权，只要程序合规，资料齐全就可以报销，而核算中心也没有对支出的真实性、合法性、合规性开展有效的会计监督，导致监督工作存在盲点。在实际工作中，核算中心更多的是事后审核，不能实时实地监督各预算单位的运行情况，对单位的实际业务细节无法全面掌握，只能根据单位提供的财务资料进行账面的审核复核。对资料的真实性、合法性无法准确把握，使信息质量无法得到充分保证。

（四）信息化建设有待加强，数据共享与规范化程度不高

近年来，行政事业单位已经普遍定制并使用各种计算机软件来处理和管理财务数据。但是，现有的财务信息化系统缺乏统一规范的规则和接口，技术壁垒明显，且功能相对滞后，造成财政资源的极大浪费。例如，多数单位尚未建立起财务系统与其他部门管理系统之间的接口，上下级的财政系统也无法高效对接，导致数据信息的传递和共享存在阻碍。这种“信息孤岛”现象使得核算中心难以顺畅地获取会计相关数据。财务部门与业务部门之间脱节，标准化和规范化程度相对较低，导致信息获取效率低下，从而影响了内控工作的效率。同时，行政事业单位普遍使用纸质档案管理，而随着审计、财务监督的日益加强，对会计资料的标准和完整性要求也越来越高。部分报账单位在实际报账过程中没有有效区分会计档案和项目资料，电子会计档案的规范化管理不足，导致核算中心的纸质会计凭证大量挤占档案用房。

（五）财会人员配备不合理，业务素质参差不齐，综合型人才缺乏

实行会计集中核算后，由于分工的细化，不少单位错误地认为报账员不需要具备太多专业财务知识。一些单位的报账员、资产管理员由无财会专业经验的临聘人员担任或兼任。报账员业务素质不高、财务专业知识缺乏，无法准确理解和遵循相关的规章制度以及国家财政法规，从而影响了整体的工作效果。目前，很多单位的决算编制采用外包的方式，既浪费了财政资金，又不利于提高财会人员的专业素质。同时，由于会计核算中心人员较少，一人一般要负责多家预算单位的核算，导致对账务的整体把握度不高。此外，在信息化背景下，既掌握会计知识又掌握信息化技术的人才缺乏，很多技术问题主要依靠第三方解决。内部解决问题的能力不足，容易受制于第三方。部分单位的人员流动性大造成业务连贯性差，因此很难为单位领导提供有效的财务信息，不利于单位领导及时了解财务状况，做出有利于单位发展的合理性规划。

三、内控视角下提升行政事业单位会计集中核算水平的对策

（一）强化预算单位主体责任意识，提高内控有效性

首先，虽然会计核算中心对各单位资金进行统一核算，但会计主体责任仍属各单位。单位负责人是本单位财会监督工作第一责任人，应对会计信息的真实性、准确性、完整性负责。要强化责任意识，加强队伍建设。其次，为充分发挥内部控制作用，预算单位需强化内控意识，转变观念，认清内控的重要性，由单位主要负责人主导，各级部门积极参与到内控建设中。要加强内控培训，让单位全体人员接受内控理念，形成有效的内控意识和氛围。各级各部门要重视并建立规范统一的内控制度，强化内控执行的内部监督，建立健全内部监管体系。要定期检查内控执行情况，依托第三方扎实开展内控评估和内控审计，及时揭示相关内控制度缺陷。这样，预算单位才能确保内控工作的有效实施，提高财务管理水平。会计核算中心在审核中也能做到有据可依，进而提高审核质量。

（二）建立定期联席制度，畅通多维沟通渠道，明晰责任

核算中心与预算单位存在职能分开和空间分离的问题。日常沟通主要依靠报账员和审核会计，中层以上、单位层次的沟通次数很少，信息沟通较弱，成本较高。比如收付实现制和权责发生制的运用、财政支付偏离度的预警、日常报账的及时性、财务预算的执行进度、预算编制阶段的沟通、对固定资产账账不符问题的梳理、对历史遗留问题的推动及沉淀资金的盘活等，这些都需要多维度、各层面的沟通才能予以解决。为避免业务脱节、信息不对称等状况，应构建财务信息沟通平台，建立联席和多层级沟通制度。尤其是当前预算管理一体化的大环境下，更要打破传统模式下行政事业单位各职能部门各自为政的本位思想，实现部门间的协同合作与信息共享。还要增强全局观念，强化整体意识，加强跨部门、跨领域业务协同，减少不必要的行政沟通成本，完善会计集中核算内控机制。预算单位要明确所承担的会计主体责任，除了常规报账工作外，更应详细全面掌握本单位的财务信息，合理精细编制单位预决算。要加强对各类经济活动的监督管理，强化预算绩效编制和评价结果的运用，使财务管理由粗放式向精细化转变。核算中心应牵头制定出台对应的业务规范化手册、集中核算工作规章等。通过建章立制，明确规定与详细划分报账单位和报账员的职责、核算中心及核算会计的职责。

（三）运用信息化管理促进内控制度刚性运行，提升会计核算质效

行政事业单位应更主动地推进信息化建设，深化业财融合。这也是推进预算一体化的必然要求。要借鉴国际国内先进的企业财务共享中心经验，自上而下纵向构建一体化的财务信息平台，避免无效重复的系统建设，确保预算录入、指标采集、报销流程、账务处理、电子档案管理以及数据查询分析等各项工作流程均在平台上完成，将内控有效贯穿于系统全流程。要打通横向壁垒，整合政府采购、固定资产管理、预算管理等系统，促进资源的高效配置和系统间的顺畅对接。通过设立规范的指标和模型，提升工作效率和质量，减少低端重复的会计基础核算和对账工作，避免各项预算指标偏离。要嵌入大数据监管规则，实施大数据监管，有效降低核算出错概率，提升预算一体化下的会计信息质效。还要建立完善的电子会计资料，提升核算中心的远程审核能力，提高档案管理水平。

（四）进一步转变核算中心职能

核算中心不仅要高效开展会计核算，同时要深入了解、掌握核算单位内部的经济业务活动，真正做到双融双促。要着重对预算单位的执行信息进行实时反馈和有效控制，强化预算资金支付的事前审查与监督，确保每笔款项的真实性和合规性。要逐步从传统的核算型角色向管理型角色转变，调整并拓展其工作职能，更好地服务于行政事业单位的财务管理需求。还要充分利用大数据优势，依托信息化系统推动数学多维建模，分析预算单位收支的重点要素，提出有建设性的预算管理措施，促进预算绩效管理，提升会计核算中心的作用。

（五）强化财务队伍素质建设，提升会计核算专业化水平

加强队伍建设是确保高质量集中核算的关键。各单位应配置稳定的专业报账员，严格执行岗位不相容的内控要求，鼓励与引导员工通过各种途径实现个人成长，培养从预算到决算全流程管理的专业性人才，激励他们持续提升工作效能和专业水平，保持高度的责任感和敬业精神，减少沟通成本。同时，核算中心也要建立梯队人才培养机制，建立起多层面的稳定的人才队伍。要定期组织专业技能培训，使他们系统地掌握内控专业知识，提升职业素养，不断加强业务能力和职业道德建设，充分发挥其在行政事业单位中的纽带和桥梁作用。还要建立内部绩效考核评价机制，从制度层面畅通人才良性流动，促进会计核算工作提质增效。

结语：

综上所述，为使行政事业单位会计集中核算工作高质量开展，需要各单位树立正确的内控管理意识，注重业务人员素质的提升和相关管理体系的完善。还要明确实际工作中双方的权责界定、建设目标及管理模式，推动信息化与标准化建设，充分将会计集中核算模式的价值发挥出来，更好地适应预算一体化下会计发展的新形势、新要求。