铁路工程领域招投标存在的问题及对策

本文探讨了铁路“四电”建设工程项目的投标过程和关键问题。投标工作小组在购买招标文件后，应深入研究文件，对项目进行现场勘察，了解合同要求和工程细节。投标程序包括收集招标信息、参与资格预审、编制投标文件、现场踏勘、参加标前会议等步骤。公正合理的招投标对于业主和承包商都至关重要，可以保证工程质量、降低成本和确保承包商的利润。招标方应遵守《中华人民共和国招标投标法》，避免出现规避招标、泄露标底等不规范行为，否则会损害自身信用和市场竞争机制。对于不具备自行组织招标能力的建设单位，应委托有资质的招标代理机构。同时，招标人需在规定时间内与中标人签订合同，不得随意改变招标内容或损害中标人权益。

铁路“四电”系统指的是铁路通信、信号、电气化和电力4个与“电”相关的系统，因大多数“四电”系统设备参与车辆运行，涉及到铁路运输安全，是铁路建设“最后一公里”的关键环节，具有技术含量高、标准要求严、精度控制难、交叉接口多、施工组织复杂的特点。为保证铁路工程建设质量，2023年国铁集团铁建设[2023]46号文件将原本“宜大不宜小”的“四电”集成标段划分原则更改为按照时速或里程并按强电、弱电分别划分标段的原则，这使得一大批原本没有投标资格的专业施工单位涌入赛道，“四电”集成施工单位优势不再，铁路站后工程市场竞争愈加激烈。

一、铁路“四电”工程招投标政策变化影响

（一）招投标方式

铁路“四电”工程，是铁路建设的核心部分。其招投标过程的公正性、透明性和科学性直接影响到工程的质量、进度和成本。近年来，随着铁路建设的快速发展，“四电”工程的招投标方式也在不断调整和优化。通过对比铁总建设[2015]146号（以下简称2015年文件细则）和铁建设〔2023〕46号（以下简称2023年文件细则）两个重要文件，可以了解铁路“四电”工程招投标的最新动态和趋势。

铁路“四电”工程在进行招标时通常会进行资格审查，其方式通常分为资格预审和资格后审两种。2023年文件细则中明确要求推行电子招标投标方式，其优势在于打破了传统线下招投标的地域差别和时空限制，使信息得以及时沟通，增强了招投标过程的透明度，加快了招投标活动的整体过程。但对投标企业在投标操作技术适应性、信息安全风险防控、法律合规等方面提出了新的要求。

特别是铁总物资［2017］156号文下发，铁路“四电”项目主要物资改由甲供，给投标单位的经营以及投标报价带来了新挑战。例如，成贵客专“四电”项目合同额含甲供高达42亿元，是近年来较大的高铁“四电”项目。施工单位既要考虑规避因甲供材料而引起的税务风险，又要将甲供物资在施工过程中可能引起的超欠供造成的利润损失在其他地方弥补起来。在投标阶段，施工单位通过组织拟上场项目团队深入现场，了解施工条件和站前施工进展情况，组织报价编制小组成员分析工程量清单，对照铁总甲供物资目录，查阅招标图纸，仔细测算，对清单有误的、投标报价有疑问的内容积极答疑。同时，会同经营部门、经管部门做好三方共同参与的标前测算工作，结合施工经验和施组、重难点工程方案、工程难易度等进行标前成本测算，对二次经营有利的项目进行不平衡报价，科学合理地保证了项目的收益，并中标了该项目。

（二）标段划分对比分析

2015年文件细则要求高速铁路采用“四电”系统集成方式，长大干线鼓励采用“四电”系统集成方式，对擅长集成施工的企业是有绝对的优势，在“四电”工程的标段划分上可能相对较为宽泛，但也在一定程度上使招标方和投标方拥有了较大的灵活性和自主性。相比之下，2023年文件细则对“四电”工程的标段划分可能更为细致和明确。具体来说，新的细则可能根据工程的技术特点、施工难度和地理位置等因素，对“四电”工程进行了更为科学的标段划分，但更细致的标段划分也可能同样导致每个标段的投标竞争更加激烈。

（三）业绩要求对比分析

2015年的文件细则对投标企业的业绩要求可能已经设定了一定的标准，但相对来说可能较为宽松，主要关注投标企业的基本资质和施工经验。随着铁路建设的不断推进和技术的不断更新，2023年的文件细则通过细分专业的方式，侧面提高了对投标企业的专业化施工精度的要求，同时还对其在技术创新、工程质量、安全管理等方面的表现提出了更高要求。在新的招投标环境中，技术创新和智能化技术应用成为评价投标企业实力的重要因素。

二、铁路“四电”招投标报价影响因素

（一）主要原材料价格波动

“四电”电缆、接触网导线和承力索等原料以铜箔为主，报价容易受到铜金属波动的影响。据长江有色网统计，2022年我国铜价从4月的75780元/吨到7月份的55000元/吨，差距达37%，铜价波动直接影响采购价格，详见下图。

2022 年有色铜价格波动情况图

（二）出厂抽检费占设备费比例较大

“四电”材料的检查分为出厂检查和现场检查两部分。按照《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》，“四电”一体化施工企业承担“四电”的安装费用中，应包括甲供材料“四电”的进场检测费用；“四电”甲供材料的出厂检测分为一次测试和一次取样测试，有关的成本由供应商承担，甲方也可委托第三方检验单位对甲供应材料进行抽检。“四电”材料品种多，有些品种用量小，检测费用在装备费用中所占的比例很大，直接关系到产品的价格。对单个标准的仪器进行抽查，费用甚至超出了仪器的费用。“四电”多芯线缆额检测存在同样的情形，尽管线缆的技术和性能需求都一样，但是芯线数量多，有不同的规格、不同的产品，而用量小的一种线缆，抽样费用也相当高。在项目的施工过程中，必须要有专门的设计师从各个方面来考量，把少量的设备和电缆合并成一种规格，并且对批次的产量和进场的批次进行适当的排列，根据规范的规定进行检查，从而最大限度地降低成本。

（三）专用设备制造商垄断市场

现有的GSM-R通讯设备、信号计算机联锁及列车控制中心等设备，由于使用了铁道专用的技术，生产过程较为繁琐，合格供应商不多，国外供应商难以打入，在国际上的竞争能力不强。这是一个完全由卖方控制的市场，强势供应商定价很高。

（四）招标文件关键条款不明确

为防止评标人员将投标书中的重要条款作为普通的技术条款处理，重要条款通常都要用黑体字表述。如在一项工程中，需要一台叠铁芯变压器，在投标时没有将其作为重要的技术条件以黑体标注出来，导致供应商选用了卷铁芯变压器，这与工程的实际需求并不相符，导致施工企业成本增加，利润空间进一步压缩，因此在投标时通过计取风险费来降低损失不失为一种防控方法。

三、铁路建设工程项目投标活动对策

（一）投标准备

投标单位应建立健全涵盖企业内部定额、要素资源指导价信息、完工项目成本指标信息、临建工程建设预算费用控制指标的商务管理数据平台。投标前要详细了解项目的工程情况、标段划分、招标条件与资格要求等信息，收集、整理、综合分析对项目成本可能造成的影响因素。投标单位在编制投标报价时候应注意收集地方行业最新定额、费率、概预算编制规定、文件和相关的造价政策等信息，结合招标项目清单内容，调查成本要素、施工环境等，对标前成本快速测算，以决定投标策略。

（二）投标程序

铁路施工工程的招标工作受到有关的法律和规章的制约，投标人应该是具有适当资格的企业或者是法人，在法律和规章的限制下，在规定的时限之内开展招投标等工作，以保证招投标过程公平、公开、合法、合理。投标是企业管理中一个非常关键的环节，是保证建筑企业在市场经济环境中顺利中标的一项重要内容。铁路施工投标工作的基本流程是：

1.搜集和整理有关铁路施工的投标资料；

2.参加项目的预评审工作，准备项目的前期工作；

3.采购投标书；

4.对投标文档进行学习；

5.对工程进行实地勘察；

6.参与投标人举办的投标前期工作；

7.进行招标战略的研究和投标的准备；

8.按时递交标书和参加招标；

9.等候一个结果，若被选中，就签署投标协议。

国内“四电”施工工程招投标的流程大致相同，详见附图。

铁路建设工程投标程序图

（三）铁路建设工程招投标关键问题探析

在铁路施工工程的全流程中，对于业主来说，成功地开展招标工作能够帮助业主寻找到最合适的工程承包商，确保工程质量，减少工程费用和施工时间，获得最大的收益。对承包商来说，可以提高投标机会，扩大经营范围，从而保障自己的生存和发展。因此，只有公平、合理的招标程序，才能实现招投标双方的双赢。

1.招标方分析

按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，为了维护市场的正常运行，不得采用各种方式进行恶意的回避。而在招投标活动中，招标人往往通过隐藏投标资料、泄漏标的物等一些不正当的手段来谋取高额的收益。由于招投标活动中出现的种种不法现象，不仅使中标人的权益受到损害，而且还可能造成其诚信的丧失，破坏市场的公平竞争。针对不满足投标资格的项目，根据有关法律规定，业主应将相应的招投标工作委托给招投标机构，这直接关系到业主的利益。

《中华人民共和国招标投标法》明确指出，招标人一般应当在评标委员会提出评标报告后最迟三十个工作日前确定中标人。但是，也有一些投标人为了满足中标方的需求，将工程发包给其他承包方，并与非承包方签订承包协议，从而使招投标活动发生了本质上的变化。在招投标过程中，也存在着招标人因自身的利益而向投标人索要高额的优惠，致使投标人的权利受到极大的侵害。

2.投标方分析

在铁路建设工程招投标中，以往市场垄断是一个比较突出的问题。但随着同质化竞争日益明显，有些中小企业开始抱团取暖，以集体的名义通过不正当手段，如暗箱操作、权钱交易等，试图控制招投标市场，排斥本在行业中有优势地位和较高施工质量及信誉的其他竞争者。这种行为从本质上降低了施工质量的标准，阻碍了市场的健康发展。

低报价竞标是铁路建设工程招投标中的另一个常见问题。为了获取项目，一些施工企业不惜以低于成本的价格进行竞标，然后在施工过程中通过偷工减料、降低质量标准等手段来弥补损失。这种做法不仅损害了建设单位的利益，也严重影响了工程的质量和安全。

在招标活动中，虽然相关法规已经清楚地规定：投标人不能互相勾结，哄抬价格，也不能以不公平的手段阻碍其他投标方竞标；招标投标人不得互相勾结，以损害公众、国家和他人的利益。但实践中仍出现了诸如“围标”“陪标”等违法问题，以及“投标人”互相串通、“招标人”串标“投标人”等违法问题。为了防止招标人和投标人通过一些不正当的手段来谋求利益，有关的管理监督部门应该在招标投标活动中尽到自己的责任，持续健全市场竞争制度，确保招投标行业健康稳定发展。

结语：

铁路“四电”施工招标是铁路工程建设中一个非常繁琐而又重要的环节，需要掌握相关专业知识、遵守相关法律法规，对多个环节进行综合处理。评标专家组要对标书进行详细的分析、实地调研、制作标书和准备标书。在招标过程中，也要保证招标过程的公平公正，防止恶意串通、人为操作。在工程建设中，一旦出现违反法律法规的情况，将严重影响工程建设的顺利进行。为了保证铁路施工项目招标公平合理，必须加大执法力度，加大政府监督力度，健全市场化竞争体制。