清廉治理的玉溪路径
2024-11-25 00:00刘兰
廉政瞭望 2024年11期
作为“滇中明珠”，玉溪山水秀美、兼容并蓄，历史悠久、文脉绵长，英杰比肩、人文荟萃。在两千多年的历史长河中，蜀汉名将李恢、铁面御史陈表、言谏监察官王元翰、清官名宦侯必登等名仕先贤在这片滇中腹地播下“清廉”的种子，绵延至今。
古今廉韵交相辉映、一脉相承，前人的清廉基因如今正焕发出新的生机。“玉溪市纪委监委将全面发挥‘政治护航、清廉治理、纪律保障’作用，协助市委全域推进‘清廉云南’建设玉溪实践，奋力打造新时代清廉治理新高地。”玉溪市委常委、市纪委书记、市监委主任彭胜文说。玉溪正厚植文脉、继往开来，谱写新时代清廉治理新篇章。
政治监督护航“绿水青山”
10月的抚仙湖烟波浩渺，宛若琉璃万顷，波光粼粼、浪花拍岸声起，碧玉清溪之景令人心旷神怡。再次来到抚仙湖游玩的贵州游客任女士发现了这里的新变化：“大树下的杂草不见了，沿湖整体环境感觉更清爽了。”
这样的变化，得益于玉溪澄江市开展的抚仙湖沿湖环境整治提升行动。作为抚仙湖的“生命线”，环湖公路以下的湖滨地区虽然历经退田还湖、植树造林等多轮保护措施，但多年来形成的林下杂草、枯枝等带来了新的污染隐患，整治提升行动随之展开。澄江市纪检监察机关立足职能职责，督促相关部门单位履行生态环境保护政治责任。截至目前，此次整治工作共清出了近3万吨枯枝、杂草、淤泥等，并进行了回收处理。
如今的抚仙湖依然是明代官员杨升庵所赞美的“天然图画胜西湖”，亦是旅行大师徐霞客称颂过的“惟抚仙湖最清”。习近平总书记在云南考察时曾指出，“云南生态地位重要，有自己的优势，关键是要履行好保护的职责。”玉溪市牢记习近平总书记的殷殷嘱托，聚焦贯彻习近平生态文明思想强化政治监督。
“玉溪围绕生态文明建设这一‘国之大者’强化政治监督，把守护‘绿水青山’作为政治监督‘护航行动’的首攻方向，推进生态环保领域政治监督具体化、精准化、常态化。”彭胜文说。
玉溪将习近平总书记考察云南重要指示精神落实到行动上，着重在纠偏正向上发力，深化“湖泊革命”，开展“三湖保护治理”常规+机动巡察，严查典型案例；注重从政治上考量审视，严肃问责问题背后的责任单位和责任人员。玉溪把历次中央、省级生态环境保护督察反馈问题及长江经济带生态环境警示片曝光问题整改作为监督重点，严肃纠正并督促整改问题24个，推动党员干部自觉践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。
在开展“湖泊革命”的过程中，江川区纪委监委紧盯星云湖保护治理监督检查、环保督察、巡视巡察反馈的涉及小流域综合治理相关工作的问题，做实督导检查，处置相关问题线索4件，推动相关职能部门解决污水处理升级改造、农业生产用水、“坡改梯”、水土保持等问题4个。
在政治监督“护航行动”中，玉溪天更蓝、山更绿、水更清的生态画卷不断铺展，生态优势正持续转化为产业优势。
“我们聚焦产业结构调整，‘室组地’联动，对行业管理部门和沿湖镇村落实星云湖保护治理工作开展专项监督和‘点题’监督。”江川区纪委监委有关负责人说，针对监督检查发现的问题，向相关职能部门发出纪检监察建议书，督促其对星云湖周边旅游、种植、养殖等情况进行调查研究，促进湖泊渔业与生态环境协调发展。
由此，江川区改革捕捞方式，以国有平台公司为主体，按照“捕大留小、科学放流”的原则，实施鱼类生态调控，取得了水质保护和群众增收“双赢”局面。今年初，江川区举行了星云湖鱼类生态调控收益资金发放仪式，将2023年生态调控产生的收益扣除成本，向沿湖13个村（社区）发放收益资金各10万元。
把群众的事解决在群众身边
“以前的水很浑浊，现在变清澈了，不仅方便了洗衣、做饭，我们喝下去也更放心了。”近日，看着家中水龙头流出的自来水，通海县杨广镇义广哨村村民黄伟发出感慨。
此前，通海县纪委监委收到群众反映，杨广镇义广哨村群众饮用水浑浊、水质硬，群众饮水安全难以保障。通海县纪委监委深入实地核查，将该人饮工程纳入通海县农村供水保障专项行动项目中实施。截至目前，3000米的管道已铺设完成并投入使用，2500多名群众迎来了从“有水喝”到“喝好水”的变化。
今年以来，通海县纪委监委聚焦群众身边急难愁盼问题，对涉纪涉腐问题即收即办，严肃查处一批典型问题。目前，该县已处置民生领域问题线索316件，立案56件56人。通海实践是玉溪市纪委监委为民办实事的成绩单之一。
“践行以人民为中心的发展理念，坚决查处各类损害群众利益的腐败问题。”在今年1月的玉溪市纪委六届四次全会上，玉溪市委常委、市纪委书记、市监委主任彭胜文强调。这与二十届中央纪委三次全会提出的坚持全面从严治党向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题遥相呼应。
如何践行以人民为中心？玉溪市纪委监委牢固树立大抓基层党风廉政建设工作理念，一以贯之聚焦群众身边不正之风和腐败问题，狠抓监督执纪问责等各项工作，把群众的事解决在群众身边，用执纪为民的扎实成效，让群众切实感受到全面从严治党就在身边、公平正义就在身边。
“为民解忧离不开对群众关心关切事项的深度了解和系统掌握，这需要纪检监察机关变被动为主动，走进群众身边访民情。”玉溪市纪委信访室相关负责人告诉记者，基于这种考虑，玉溪市纪委监委坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台《玉溪市纪检监察机关民情下访廉情联系工作办法（试行）》，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
为了畅通问题线索来源，玉溪还探索建立“双语流动信访站”、“全员”包保联系民情走访机制，主动上门为群众解决揪心事烦心事，让广大人民群众真正感受到“监督就在身边”。仅在元江哈尼族彝族傣族自治县，“双语流动信访站”就已接待群众292人次，收集群众诉求152个，化解群众诉求103个。在新平彝族傣族自治县纪检监察干部走访群众1143户，收集意见354条，现场答复230场次，推动整改问题199个。两个县通过主动上门的方式共发现问题线索39条，有效收集和解决群众急难愁盼问题。
为了解决群众的急难愁盼问题，玉溪市纪委监委以“小切口”选题破局，聚焦农村集体“三资”监管、烤烟合同管理、地质灾害防治、高标准农田建设等重点领域深化专项整治，推动基层治理。为固化经验做法、推动形成长效机制，玉溪市纪委监委积极探索管住基层小微权力运行的有效机制，如将村（社区）党组织落实“四议两公开”、联审联签等制度情况纳入党风廉政建设责任制检查考核重要内容，督促农业农村、民政等部门编制村级小微权力清单、村干部履职行为负面清单等，斩断侵害群众利益的权力任性之手。
一件一件抓落实、一项一项惠民生。“接下来，我们还将牢固树立以人民为中心的发展思想，提升基层监督质效，坚决查处侵害群众利益的‘蝇贪蚁腐’，推动查、改、治一体落实，切实把群众的事解决在群众身边，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。”彭胜文表示。
清廉单元让廉洁基因可观可感可触
“文化润廉、制度控廉、员工知廉、政商亲廉……”走进云南玉溪交通运输集团有限公司（以下简称玉交集团），这样的廉洁文化元素随处可见。
“玉交集团结合地域、行业、企业特色，深挖廉洁文化元素，持续推动‘清廉企业’建设向纵深发展。”玉交集团相关负责人介绍。玉交集团将清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉文化与企业改革发展有机结合，把“清”和“廉”的要求贯穿企业经营发展全过程，为企业高质量发展注入不竭“廉”动力。
2023年以来，玉溪市以探索清廉之治玉溪路径为牵引，强势推进清廉单元建设工作，纵深推进清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉村居和清廉园区等六大清廉单元建设，通过纪检监察机关监督推动，形成“抓管理就要管清廉、抓行业就要抓清廉”的良好局面。
清廉单元成效如何评价？玉溪市探索出一套既有个性又有共性动态评价管理体系。“每个清廉单元都各有侧重，比如清廉机关重点查看为民务实、责任落实，清廉企业重点查看内控机制、诚信体系，清廉村居重点查看清廉班子、村务公开，等等。”玉溪市纪委监委宣传部部长负责人介绍。
在各级党组织主动作为和纪检监察机关的监督推动下，玉溪形成了一批可感可学可复制推广的清廉单元示范点。2024年，在清廉单元示范点创建基础上，玉溪全面推进“百行千村万岗”清廉单元建设工作，将清廉链条延伸至系统、行业、区域、岗位“最末梢”。逐步实现清廉单元行业、村居、岗位全覆盖。
“2024年，在清廉村居的建设上成效尤为明显，在全市形成了一批以‘清廉’助力乡村振兴、基层治理的玉溪‘样板’，例如：红塔区《‘智慧平台’为‘清廉村居’建设赋能增效》，通海县《廉洁致富监管让村集体经济‘强筋健骨’》，易门县《‘廉情直报’让村组监督‘精准直达’》。”玉溪市纪委监委宣传部负责人说道。
全域共建，廉韵悠悠。玉溪市财政局推出的财政资金监管“清源行动”，展现出“为民、务实、清廉”的清廉机关之基；元江县中医医院开具的“清廉处方”，传递出“行风清新、医风清洁”的清廉医院之音；澄江市马房村探索的“廉旅融合”，塑造出“清风家庭、清朗民风”的清廉村居之形……
“‘清廉单元’建设是清廉治理的抓手，要把清廉建设具象化地融入市域治理中，以‘政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗’赋能经济社会发展，展现清廉治理可观可感可触的现实图景。”彭胜文说。
锻造忠诚可靠的“玉纪铁军”
“进入市纪委监委以后，在部门同事的帮带下自己迅速进入了工作状态，目前正在参与全委干部队伍分析研判等重点工作，通过在干中学、学中干，感觉自己的能力素质得到了较大提升。”今年9月考核转任到玉溪市纪委监委的王娟说，从县委组织部到市纪委监委组织部工作，虽然都是从事组织人事工作，但对于工作延展性和全面性要求更高，也为自己的学习成长提供了更大的平台。
1991年出生的王娟是2024年玉溪市纪委监委新选拔的11名干部之一。玉溪市纪委监委全面贯彻新时代好干部标准，坚持把政治过硬摆在首位，不断优化干部选育工作，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，拓展人才引进渠道，构筑人才聚集优势。2024年以来，玉溪市纪委监委通过招引云南省定向选调生、玉溪市专业化干部，公开遴选公务员，考核转任公务员，公开选调、考核选调事业单位人员等方式，吸纳11名干部。
玉溪市纪委监委坚持人才“第一资源”，推动人才“选育管用”，激活干部队伍建设“一池春水”。选是第一步，如何培育人才、增强本领才是关键。为此，玉溪市纪委监委坚持量体裁衣，因人施策开展“定制化”教育培训。
“基层纪检监察干部是打通全面从严治党‘最后一公里’的重要力量，要做到学以致用、学用相长，把学习培训成果转化为履职尽责、干事创业的强大动力。”10月22日，玉溪市全市乡镇（街道）纪（工）委纪检监察干部培训班（第二期）开班，彭胜文作开班动员时指出。全市乡镇（街道）纪检监察干部、各县（市、区）纪委监委相关负责同志共164人参加培训，学习线索处置、审查调查、巡视巡察、清廉村居建设、农村集体“三资”管理政策法规等内容。
除了针对不同群体的“定制化”系统培训外，玉溪市纪委监委突出以干促学强本领，2024年以来，共安排6名新进人员到信访、党风、监督检查、审查调查等一线部门蹲苗历练、深度打磨。
“干部是干事创业的宝贵资源，既要识才爱才也要敬才用才，为人才成长铺路搭桥。”玉溪市纪委监委组织部相关负责人说，2024年上半年，市纪委监委通过召开青年干部座谈会、专业化干部人才和选调生座谈会、事业单位干部会议等形式，全面了解各级各类干部思想状态和工作情况，听取意见建议。同时运用好职务提拔、职务职级并行、轮岗交流等各项举措，激励干部担当作为，锻造“坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责”的高素质专业化纪检监察铁军。
“对待干部，要坚持严管与厚爱。严管不仅体现为真管真严、敢管敢严，也体现为惩前毖后、治病救人，在严管中彰显厚爱。”玉溪市纪委监委干部监督室相关负责人说。在常态化开展纪律教育的基础上，玉溪市纪委监委干部监督室在日常监督中强化纪律作风监督，严把廉政审查意见回复关、防止“带病提拔”；坚持“刀刃向内”，严防“灯下黑”；创新监督方式，发挥阳光监督员等外部监督模式；织密制度的笼子，制定《玉溪市纪检监察干部“八小时以外”管理监督办法》《玉溪市纪检监察干部防范和应对打听案情干预办案和插手人事等答复用语汇编》等制度。通过一系列监督措施和规章制度，让铁规发力、禁令生威。
“‘清廉云南’建设的玉溪实践离不开‘玉纪铁军’，要锻造一支高素质的人才队伍，把清廉治理的理念贯穿于中国式现代化玉溪实践的全过程。要久久为功，守住政治生态上的‘绿水青山’，不断巩固提升玉溪出清向好的政治生态，奋力打造新时代清廉建设和市域治理新高地。”彭胜文说。
