乡村振兴背景下农村基层党组织建设的实现路径

摘 要：在乡村振兴背景下，农村基层党组织建设对于实现乡村振兴、加强党的建设、推进乡村治理有着重要作用。同时乡村振兴的目标对党建工作也提出了更高的要求，传统的农村党建模式已满足不了当下发展的需要，存在着党员队伍水平有待加强、党员自我管理和监督不严格、党组织对党员管理和监督不严格的困境。针对现存问题，本文对乡村振兴背景下农村基层党组织建设的实现路径进行了探析。

关键词：乡村振兴；农村；基层党建

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1004-0714（2024）10-0135-04

党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，这是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大举措。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”基层党组织是乡村振兴战略落实到村庄的核心领导力量，对于实现乡村振兴战略有着极其重要的作用。当前农村基层党组织建设还面临着诸多困境，乡村振兴战略的实施对农村基层党建提出了更高的要求。因此，在乡村振兴视域下研究基层党建的具体实现路径有助于农村党建工作的优化和提升，为我国乡村振兴和乡村治理提供重要的组织基础。

一、农村基层党组织建设的意义

1. 基层党组织建设有助于加强党的建设

党的建设是中国共产党革命斗争历史经验的三大法宝之一，是克敌制胜的武器，具有极其重要的地位和作用。中国共产党有密切联系人民群众的优良传统，广大农村人口众多，基层党组织直接影响着党在农民心目中的形象，加强基层党组织建设能正向影响党在群众当中的形象，树立党在农村的威信[1]。基层党组织必须坚定不移执行党的相关政策，贯彻党中央的精神，领会党的意志，向人民群众宣传党的路线方针，党员要严格遵守党章，起示范带头作用，把群众放在心头，急人民之所急，解人民之所难，这样党在人民心目中的形象才会不断提升，从而有助于党的建设。

2. 基层党组织建设有助于推进乡村振兴

农村基层党组织是乡村振兴战略的核心领导力量，发挥着主心骨的作用。乡村振兴工作具体落到实处，必然离不开农村基层党组织的领导和实践，乡村振兴各项政策的贯彻执行也离不开农村基层党组织。从实际来看，许多农村地区资源较为分散且利用率低，只有通过基层党组织才能集中资源统一调配，为乡村的经济建设提供资源保障，确保当地经济得到迅速发展，推进乡村振兴战略的实施[2]。村庄稳定离不开村党支部的引领，党支部能够妥善处理村民之间发生的矛盾，团结村民，构建和谐美丽村庄，为乡村振兴提供安稳和谐的村庄秩序。

3. 基层党组织建设有助于推进乡村治理

在乡村治理过程中，农村基层党组织始终处于核心地位，是提升乡村治理现代化水平的中坚力量，加强农村基层党建有助于实现党组织与乡村治理相融合，推进乡村治理工作。随着市场经济的发展，农村出现高价彩礼、青年信仰缺失、缺乏文化生活等问题，存在一些不良风气，阻碍乡风文明建设，给乡村治理工作带来不少问题[3]。加强党组织建设能够很好解决这些问题，马克思主义理论足够先进，党组织具有先进性和纯洁性，党员能够发挥带头模范作用，以自己实际行动抵制高价彩礼等不良行为，传播正能量。党组织可以开展多样的文化活动，守好文化阵地，推进移风易俗，转变农村社会风气，促进乡风文明建设，助力乡村治理。

二、农村基层党组织建设的困境

1. 农村基层党员队伍水平有待加强

在农村基层党组织中，党员和领导班子成员年龄总体偏大，呈现出老龄化的特点。实际生活在村中的年轻党员数量少，存在后继缺人的问题。基层党员干部文化素养不高，因大量具备较高文化素质、掌握相关技能的青年党员涌向城镇工作、生活，导致许多农村存在基层干部工作水平较低、接受新事物能力不强的问题，基层干部对上级党委的决策不能很好地上传下达，政策执行能力较低，影响了基层党组织的工作效率。

2. 农村基层党组织党建活动经费不足

经济基础决定上层建筑，基层党组织党务工作的开展需要充足的经济力量作为保障，但是许多村庄中可供党组织开展工作的经费严重不足，这大大影响了基层党建的开展。农民收入相对较低，相应交纳党费金额较少，党支部购买投影仪、电脑、打印设备资金不足，专门的党支部活动场所也得不到及时建造，开展党务工作的硬件条件得不到满足。许多农村也存在集体收入较低的问题，有的农村没有相关的集体产业，村集体收入十分低下，党建经费不能完全从集体经济收入中获得[4]。因为税费改革，乡镇财政这方面收入减少，下拨给村支部的资金减少，这使党支部开展工作的经费得不到保障，缺少党建经费，严重影响了党支部活动的开展和党员积极性的提高。

3. 农村基层党组织党员管理和监督不严格

农村基层党组织对党员的纪律管理要求相对较低，有的村庄党支部开会场地有限，容纳不了所有党员，对党员参会不作强制要求，党员甚至可以不按正规流程给党组织请假，久而久之，就没有形成严格的纪律。农村中对党员的评价主要由党组织内部评价，缺乏来自群众的评价，当村庄中群众失去发言权时，群众的监督就会缺失。所以，基层党组织一定要密切联系群众，对在老百姓口碑好的党员予以嘉奖，口碑坏的要根据实际情况进行教育或者处理，要将村民对党员的评价放在考察当中，积极接受村民的监督。农村基层党组织必须严格党员的管理和监督。

三、农村基层党组织建设的路径

1. 抓好基层党组织带头人队伍建设

农村基层党组织是农村发展的领导力量[5]，农村基层党组织带头人发挥着领导核心作用，带头人的选择关乎基层党组织的执政水平。带头人队伍建设受到各级党委的高度重视，带头人队伍建设要立足人民群众的需求，践行群众路线，切实使村民满意[6]。

①加强第一书记的作用。一些村庄中青年大量外流，实际生活在村庄中的年轻党员较少，存在内生力量薄弱的问题，村党支部书记找年轻优秀党员同志交接班存在一定困难，必须从外部选拔人才来解决这一难题。上级党政机关选拔政治素养高、能力强的党员干部来到这些党组织力量相对薄弱的村庄担任第一书记，能够带来新鲜血液，壮大基层党组织的力量。第一书记产生于上级党组织，视野开阔，对党的理论和相关的政策文件有深入的了解，能够大大激发所在基层党组织的力量，带动增强村庄内生党员力量[7]。加强第一书记的作用，对乡村振兴战略的实施与农村基层党组织的建设具有重大意义。

②使用好返乡本土能人。市场经济的发展使得村庄中许多青年去县城或者市区务工、经商，这其中有许多优秀的党员获得成功，他们具有相当的财富积累、技术积累或思维方式上的积累等。这些优秀的人才在县城市区相当活跃，致富能力强，视野广阔，关心家乡发展。他们人虽在外，户籍还在村里，是乡镇的精英人士。在村里党支部换届选举时，吸引这批本土优秀年轻党员参选往往能够获得乡镇党委和村民的双重支持。他们具备一定财力，思维开阔，主意多，对于开办工厂和做小型企业很有经验，能给贫困户提供帮助和带领村民致富。找到合适的本土能人担任村党支部书记，对于加强基层党建十分重要。

2. 注重提升农村基层党员素质

从党的发展历史来看，无论是战争时期还是和平年代，加强党员干部队伍建设都是党建的重要途径。党将党组织建立在村庄里，能够密切联系群众，发动群众，这些都与基层党员干部队伍的建设密不可分。党的方针和政策的落实需要基层党员干部去执行，基层党组织建设也需要基层党员去做，因此，必须要不断提升农村基层党员的素质。

①党组织发展党员要注重质量。要严格按照《中国共产党章程》的要求来发展农村党员，优先发展政治立场坚定、公私分明、学历高、能力强、表现积极、优秀的村民。党员年龄结构老、中、青要合理，注重吸收能力强、有素质、学历高、肯吃苦的优秀年轻人，以此改善农村党员结构老龄化问题，使农村基层党组织充满生机活力。党组织应在村民日常生活要具体考察，对在实践中具备担当精神和实干精神的人员要重点考虑，发展敬老爱幼、勤劳能干的模范村民。党组织应引导村中积极分子和发展对象了解党的基本理论和方针政策，坚决杜绝入党动机不纯的人进入党组织进行考察范围，要批准政治觉悟高、党性强、守纪律的人进入党组织。

②上级党委安排人员对基层党员进行培训。乡镇安排专员对农村基层党员开展党史知识、党的相关政策讲解并开展相关考核，使每个党员都要符合标准，对党的基本理论熟记于心，有条件的可以安排村支部书记集中去县党校培训学习，便于开展党务工作。在培训的过程中可以增强党员的政治素养、服务意识和工作能力，从而大大增强基层党组织的力量，更好发挥党员的先锋模范作用，让村民坚定地信任党组织[8]。重视挖掘当地的红色基地，组织基层党员现场学习并发表感想，乡镇之间联结起来，共享红色资源，深化基层党员对党的信仰，提高政治意识，培育敢担当、能吃苦的精神。

③加强对农村基层党员的管理工作。党组织活动所有党员都应参加，当日不能参加要提前请假，党组织开展的会议党员要严肃对待，对态度不端正、不符合相关规定、屡次不改的党员严肃处理。常态化对党员开展“以案促改”警示教育，组织开展廉政专题党课，播放警示教育片，以图片、文字、视频等形式，让广大党员从廉政案例中得到警示。对于在外打工学习的流动党员，要让他们感受到党组织的温暖，利用国庆、春节的假期，组织返乡的流动党员开展座谈会，了解他们的思想动态。依托学习强国、微信群等平台，向流动党员推送党课相关学习内容，每月保持联系，切实加强管理工作。充分发挥流动党员观念新、关系广的优势，为家乡发展引资金、办企业，带动村民致富并推动党务工作的发展。

3. 加强数字党建

当今，随着手机、电脑和网络的普及使村民离不开数字化的服务。先前许多村务通知由高音喇叭变为当今的低声微信群，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，乡村在进行基层党组织建设时也应当与时俱进，采用当下村民随时使用的微信等工具来进行党建，了解村民的真正需要，解决村民需要解决的问题，数字党建至关重要。

①提升农村基层党员干部的数字化能力。基层党员干部是数字党建的主体，应当善于使用互联网这一手段，有效做好党建工作。当前农村党员干部由于年龄偏大、学历较低、数字化能力不足，制约了数字党建的开展。因此，要引导农村党员尤其是年龄大的党员提高数字化素养，熟练使用微信和党建平台App 等工具。要定期对党员进行数字技术方面的培训，动员选调生和乡镇年轻公务员主动进村培训农村党员[9]。对于有条件的村庄，可以使用村中的资金请相关技术员进行培训，有效助力党建。

②推进数字基础设施建设。数字党建要求基础设施完善，国家应当统筹规划，下拨专项资金投入数字党建技术方面的研究，购买相关数字化企业的相关服务，夯实相关基础设施。党建数字基础设施要与时俱进，及时更新换代以适应时代的发展。要对基层数字党建理论深入研究，总结经验，相关部门与高校和科研院所要建立联系，依托人才优势，使理论建设纵向深入。

③用好数字党建平台和其他各类平台。目前基层党建平台App 过多，给基层党员干部整合信息带来困难。省市党委部门要统筹规划，将各类党建平台App 信息有效对接，从技术层面减轻农村基层党员干部“ 数字负担”，建设一体化数字党建云平台。当前我国手机网民人数达10 亿以上，村民平时生活也离不开手机和网络。抖音、微信、微博等社会平台受到广大村民的喜爱，和村民日常生活密切相关。农村基层党组织要重视这些平台，将党建工作拓展到这些平台上，以群众喜闻乐见的方式做党建工作，可以开展直播助农、党史知识讲解，拉近党群关系。因此，农村基层党组织不仅要用好专门的数字党建平台，也要充分利用好其他各类平台开展党建工作。

4. 发展壮大农村集体经济

经济基础决定上层建筑，农村党组织建设要建立在强大的农村集体经济之上。集体经济得到发展，有助于农民实现共同富裕，建设美丽和谐的乡村，村民的幸福感会获得提升，这也能有效提升基层党组织的权威[10]。集体经济的壮大能够给党组织带来充足的党建经费，有助于农村基层党组织建设的顺利开展。发展集体经济，每个村每个乡镇都要因地制宜，结合自己的地理、历史、文化、风土人情等方面的优势来发展产业项目，通过有效发展文旅产业，创建乡办、村办工厂，切实增强农村集体经济的实力。

①坚持基层党组织对农村集体经济的领导。基层党组织要对集体经济、合作经济组织统一领导，村党支部书记要负责监督，对腐败贪污零容忍[11]。对村两委干部尤其是党员要培训企业相关知识，党组织中的党员不仅应当是党务能手，也应是技术能手、业务能手。党组织要根据本村的情况发展合适的集体经济，因地制宜，发展特色产业，创新经营模式，提高产品的市场竞争力，对于重大的决策，要召集党员讨论，集思广益。探索党建、企业、农业合作经济组织、农户四者相结合的发展模式，促使集体经济在党组织的领导下健康发展[12]。

②制定相关制度保障集体经济。集体经济的健康发展必然离不开制度的保障，只有健全的制度才能维护最广大农民的切身利益。实现共同富裕必须要有良好的农民利益联结机制，这样集体经济才能得到发展。要充分发挥集体所有制的优势，集体决策中每个村民的投票均具有同等效力，让集体经济最大程度由村民集体当家作主，每个村民都参与，每个村民都平等。在进行利益分配时，要充分考虑到每个村的不同情况、每个家庭的人口状况等以最切合实际和最公平的方式使每个村民都享受到集体经济的成果，以村民满意的方式来进行利益分配。

③充分发挥数字信息技术的作用。数字经济在当今社会发挥着极其重要的作用，对于解决农村发展不平衡不充分问题及实现共同富裕具有重要意义。在集体经济的发展过往中，资产的运营应当与数字信息相结合，监管方面要连上数字系统，使上级政府能有效监督，遏制腐败或不合理投资行为的发生。开发省市县农村数字关联平台，打通产品渠道，消除信息壁垒，减少不必要的搜寻市场成本，实现互利共赢。开发集体资产线上查询系统，透明化各类信息让外来企业更愿意对接适宜的项目，也有利于村民监督。建立线上审批、签约、付款等系统，可以提高集体经济运转效率，节约双方时间，也保留了历史痕迹，做到有据可查。利用好数字信息技术，能壮大集体资产，实现共同富裕，有助于农村党建。

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作者简介：

薛登山（1998-），男，硕士研究生。研究方向：乡村基层治理。

李博（1989-），通讯作者，女，副教授，博士。研究方向：农业经济理论与政策、资源环境经济。

收稿日期：2024-03-04