国有企业预算管理中的问题与对策

[摘 要]国有企业作为国民经济的重要支柱，其预算管理的有效性直接关系到企业的经营效率和国有资产的保值增值。当前，国有企业在预算管理方面存在预算编制不合理、预算执行监控不力、预算绩效考核体系不健全以及预算管理缺乏有效的激励和约束机制等问题。为解决这些问题，文章提出了优化预算编制程序、加强预算执行监控、建立健全的预算绩效考核体系以及完善预算管理激励与约束机制等对策建议。实施这些措施，旨在提高国有企业的预算管理水平，促进企业健康可持续发展。

[关键词]国有企业；预算管理；问题；对策

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）21-0073-03

一、国有企业预算管理现状

国有企业预算管理现状呈现多层次、多维度的特征，预算编制的科学性逐步增强。在市场竞争日益激烈及企业内部管理要求越来越高的情况下，很多国有企业为了提升预算编制的准确性与灵活性，引进了滚动预算、零基预算及其他先进的预算管理工具与手段，预算执行与控制不断得到强化。国有企业利用信息化手段实时监测预算执行情况，可及时发现并修正偏差，保障资源合理配置，提高资源利用效率。很多国有企业都将预算执行情况和绩效考核联系起来，在预算管理和绩效管理之间形成一种互相促进的关系，进而促进整体管理水平不断提高。但是目前，国有企业的预算管理还面临着一定的挑战，如预算编制具有一定的主观性和随意性，使得在具体实施时很难严格按预算进行控制；一些国有企业在预算执行中存在预算僵化、调整困难等问题，影响了资源调配效率。国有企业的预算管理正朝着科学化、精细化、信息化及绩效化的方向不断推进，但是还需要进一步健全相关的制度和机制，提高管理水平，以适应市场环境的变化及内部管理需要[ 1 ]。

二、国有企业预算管理中存在的主要问题

（一）预算编制不合理

国有企业的预算编制工作经常会存在很多不合理之处，严重影响预算管理成效及企业资源高效分配。预算编制不科学、不系统，部分国有企业编制预算比较依赖于历史数据与主观经验，对市场环境与行业趋势分析不够透彻，造成预算预测不够精准。预算编制中利益博弈普遍存在，在编制预算的过程中，各个部门常常会努力争取更多的资源，这导致预算编制过程中出现“报大数”和“虚报”的情况，造成了资源配置的不合理[ 2 ]。预算编制缺乏透明度与参与度，部分企业在预算编制过程中，决策过程相对闭塞，员工及相关利益方参与不够广泛，造成预算目标与实际需求相脱节。预算编制过程缺乏灵活性与动态调整机制，市场环境与企业内部情况瞬息万变，而一些国有企业在预算编制过程中，由于滚动预算与动态调整机制不健全，造成预算僵化，很难适应不断变化的现实。信息化程度低也是导致预算编制不合理的主要因素之一。很多国有企业在编制预算时仍依靠传统手工方式，工作效率较低，易产生数据错误与疏漏，从而影响了预算编制的准确性与及时性。目前，国有企业预算编制工作存在着科学性不强、利益博弈现象严重、透明度与参与度不高、缺乏灵活性、信息化水平不高等问题，这些问题需要从引进先进预算编制方法、增强预算编制科学性与透明度、提高员工参与度及推动预算管理信息化建设等方面逐步加以解决，从而促进预算管理全面完善。

（二）预算执行监控不力

国有企业预算执行监控效果不佳是影响预算管理成效的关键问题，部分国有企业在预算执行阶段没有建立健全的监控体系，对预算执行情况很难实时把握，不能及时发现并修正偏差。预算执行刚性太强，灵活调整余地不大，由于在编制预算时没有充分考虑市场的变化及企业内部的动态等因素，在具体实施时很难针对具体情况做出相应的调整，造成资源配置不合理，影响了企业运营的效率。在预算执行方面也出现了责任不明确的情况，有些企业没有厘清预算执行过程中各个部门、各个岗位的职责，出了问题很难追责，导致管理存在盲点和漏洞。信息化程度不高也是导致预算执行监控效果不理想的重要因素之一，很多国有企业在开展预算管理的过程中仍依靠传统手工方式来监控预算执行情况，存在数据更新不够及时、信息传递不畅等问题，很难做到对预算执行过程的实时监测与分析[ 3 ]。此外，绩效考核和预算执行相脱节的问题同样比较突出，部分企业没有将预算执行情况与绩效考核进行有效融合，造成员工及管理层对于预算执行重视程度不够，执行效果较差。目前国有企业在预算执行监控中存在着监督机制不健全、执行刚性太强、职责不清、信息化程度不高及绩效考核脱节等现象。这些问题需要从建立完善监控体系、增强预算执行灵活性、明确责任分工、加强信息化建设、促进预算执行与绩效考核结合等方面着手，逐步加以解决，以此增强预算执行的有效性，提高企业资源利用效率。

（三）预算绩效考核体系不健全

国有企业预算管理普遍缺乏预算绩效考核体系，给预算管理效果带来不利影响。绩效考核指标的制定不够科学，部分企业绩效考核指标设计主要依靠财务指标，而忽略了非财务指标对绩效考核的意义，造成考核体系的片面性，很难综合反映出企业的实际经营状况。绩效考核标准与方式缺乏统一性与科学性，一些企业标准不清晰、不规范，考核方法随意性大，致使考核结果的客观公正性受到质疑。绩效考核频度与反馈机制不够健全，部分企业绩效考核周期太长，预算执行过程中存在的问题不能及时得到呈现，缺乏有效的反馈机制，使得考核结果很难对实际管理起到强有力的支撑作用。绩效考核和员工激励相脱节，部分企业没有将绩效考核结果与员工薪酬、升迁等激励措施进行有效融合，造成员工不注重预算绩效考核，从而影响了考核效果。绩效考核缺乏透明度与参与度，部分企业开展绩效考核，员工及相关利益方参与不足，评价过程不够透明，易造成内部矛盾与不满。国有企业预算绩效考核体系中存在着考核指标不够科学、考核标准与方式不够一致、考核频率与反馈机制不够健全、考核与激励脱节、考核缺乏透明度与参与度等问题，需采取科学设定考核指标、规范考核标准及方式、健全考核频率及反馈机制、强化考核与激励相结合、增强考核透明度及参与度等措施逐步加以解决，从而增强预算绩效考核的有效性及公正性[ 4 ]。

（四）预算管理缺乏有效的激励和约束机制

国有企业预算管理普遍缺乏有效的激励与约束机制，严重制约了预算管理的效率与成效。部分国有企业没有建立和完善激励机制，预算执行结果与员工的报酬、晋升及其他激励措施相脱离，造成员工工作积极性不高、主动性不强，从而影响了预算执行效果。在预算执行中，部分企业没有制定严格的约束与处罚措施，对不按照预算执行或者超预算的行为没有及时进行问责，造成预算执行的随意性与不规范。激励与约束机制设计科学性、系统性不强，一些企业在设计激励与约束机制时，没有充分考虑企业实际和员工需要，致使机制设计不尽合理，效果受到限制。部分企业的激励与约束措施执行不透明、不公正，易造成员工不满意等问题，从而影响团队士气和企业文化等。激励与约束机制缺乏反馈与完善，有的企业在实行激励与约束措施之后，没有及时进行总结与反馈，没有持续改进相关机制。国有企业的预算管理存在激励机制不健全、约束机制不到位、设计上缺乏科学性与系统性、执行上缺乏透明度与公正性、反馈与改进力度不够等问题，需从建立完善激励机制、强化约束措施、科学设计机制、增强执行透明度与公正性、健全反馈与改进机制等方面着手，逐步加以解决，以提升预算管理整体效果，提高企业经营效率。

三、完善国有企业预算管理的对策建议

（一）优化预算编制程序

预算目标要结合企业发展战略、市场环境及历史数据等进行综合分析与预测，以保证目标具有可行性与挑战性。要改进预算编制方法与程序，国有企业可采用滚动预算、零基预算等预算编制方式，根据企业实际制定详细的预算编制程序，明确部门职责与任务，保证预算编制的系统性与规范性。在预算编制的过程中，要加强各个部门之间的交流和协作。通过成立跨部门预算编制小组、定期举行预算编制会议等方式推动部门间的信息交流与合作，保证预算编制全面准确。同时，充分运用信息技术手段提高预算编制的效率与精确度。国有企业要引进先进预算管理软件，利用大数据分析和人工智能技术手段协助预算编制工作，提高预算编制的智能化水平。要建立和完善预算审核机制，设立专项预算审核部门或职位，严格把关各个部门制定的预算，保证预算合理可行。此外，还要通过对预算编制过程及结果的定期评价，发现并解决预算编制过程中存在的问题，持续优化预算编制流程，促进预算编制科学合理[ 5 ]。

（二）加强预算执行监控

切实加强对国有企业预算执行流程的监督和调整，必须建立和完善预算执行监控体系。企业应设置预算监控部门或职位，明确责任与权限，保障预算执行的全过程监控。应制订详尽的预算执行监控计划，确定监控的关键内容与频次，保证监控的系统性与规范性。运用信息化手段提高监控效率，国有企业要引进先进的预算管理系统对各预算执行情况进行实时追踪与记录，并通过数据分析与报表生成及时识别预算执行过程中存在的偏差与问题，增强监控的科学性与准确性。应强化预算执行内部审计，对部门预算执行情况定期或不定期开展内部审计，审查预算执行情况是否合规、有效，保证预算资金得到合理利用。要建立预算执行反馈机制，通过对预算执行情况的定期报告与反馈，将预算执行进展情况与存在问题及时告知管理层，保证信息的透明与共享。要建立预算调整机制，根据预算执行中的偏差与变动，适时调整预算以保证其灵活性与适应性。预算调整要通过严格审批程序以保证调整规范合理。要增强员工的预算执行意识与能力，采用培训、宣传等方式加强员工对预算执行意义的理解，提升其预算管理专业能力，强化其责任意识。要加强对国有企业预算执行流程的监控和调整，建立和完善监控体系，运用信息化手段提高监控效率，强化内部审计，提高企业管理水平与效率。

（三）建立健全的预算绩效考核体系

企业要明确绩效考核目标与准则，保证考核指标科学合理。绩效考核目标应与企业的战略愿景和经营策略紧密相连，不仅要考虑到财务相关的指标，例如利润率和资产回报率，还应纳入非财务方面的指标，例如市场份额、客户满意度和创新潜力等。国企要构建覆盖企业运行各方面的综合绩效考核指标体系，针对企业不同业务特点及管理需求加以细化分解。考核指标要有可衡量性、可操作性和可比较性等，便于执行与考核。企业应建立科学、合理的绩效考核方法与流程，保证考核过程公开、公平和公正。可综合运用定量及定性考核方法对企业的预算执行情况及绩效水平进行数据分析、问卷调查及专家评审。企业还应强化绩效考核结果应用，使考核结果与员工的报酬、升迁及奖惩等相联系，激发员工的工作积极性和创造性。绩效反馈与改进机制可帮助企业及时发现并解决预算管理过程中存在的问题，持续优化预算管理流程与方法。企业还应注重绩效考核体系的动态调整与不断完善，并结合内外部环境变化与企业发展现实需求及时调整绩效考核指标与方式，以保证考核体系的科学性与适应性。

（四）完善预算管理激励与约束机制

企业要建立科学、合理的激励机制，将员工的业绩与预算管理成果密切联系起来，通过绩效奖金、股权激励及长期激励计划等形式，激发员工的工作积极性与创造性，引导员工积极参与预算编制与控制的各个环节。在进行激励机制设计时，要充分考虑企业实际情况及员工不同需要，保证激励措施具有针对性和有效性。企业要建立严格的预算管理约束机制，加强预算执行刚性约束。建立详尽的预算管理制度、操作规程等，明确各级管理人员权责，保证预算管理规范化、制度化。对预算执行中存在的偏差、问题要及时采取措施进行纠正和整改，追究相关人员的责任，保证预算执行严肃有效。企业要加强对预算执行情况的监控与评价，建立健全内部控制与审计制度并定期审计预算执行情况，及时发现问题并加以解决，增强预算管理的透明度与公信力。同时，企业要在预算管理中加强沟通协调，建立高效的信息沟通机制以保证预算编制、执行及控制各个环节信息通畅、配合流畅。定期召开预算分析会、工作总结会等，对预算执行情况进行通报，交流经验教训，促进预算管理水平持续提升。此外，企业还要重视预算管理文化建设，通过多种形式的培训与宣传活动来加深全员对于预算管理重要性的理解，强化其预算管理意识与能力。

四、结语

国有企业在预算编制、执行监控、绩效考核及激励约束机制等方面还存在诸多不足，针对这些问题，文章提出了优化预算编制程序、加强预算执行监控、建立健全的预算绩效考核体系以及完善预算管理激励与约束机制等措施，目的是提升国有企业预算管理的科学性和有效性，促进企业健康可持续发展，为国有资产的保值增值提供有力保障。未来，国有企业应继续深化预算管理改革，不断优化预算管理机制，以适应市场经济的发展需要。

参考文献：

[1]乔宇.国有企业全面预算管理中存在的问题及对策探讨[J].大众投资指南，2020（02）：89-90.

[2]袁红花.国有企业全面预算管理中存在的问题与对策分析[J].纳税，2020（02）：292.

[3]赖玺莲.国有企业全面预算管理中的问题及对策[J].中外企业家，2016（33）：86-87.

[4]李兰香.国有企业预算管理中存在的问题及对策[J].中国内部审计，2013（01）：82-84.

[5]樊萱.国有企业预算管理中的问题与对策[J].株洲工学院学报，2006（05）：64-66.