政府财务共享服务平台建设的实践与思考

[摘 要]党的二十大报告提出全面建设社会主义现代化国家，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。财务共享作为政府财务管理改革的重要方面，在提升管理效能、助推国家治理能力现代化建设中发挥着重要作用。但当前我国政府财务共享服务平台在顶层设计、协同机制、数据开放共享等方面还存在短板。文章基于财务共享在政府部门的实践，分析梳理共享平台的发展历程、内在价值演变及关键构建要素，提出未来应立足纵向一体化设计共享架构，创新跨部门协同机制，构建开放协作的共享服务生态。

[关键词]政府财务；共享服务；标准化；协同治理；数据驱动

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）21-0046-03

传统的政府财务管理模式分散、封闭，信息孤岛问题突出，难以适应新时代国家治理体系和治理能力现代化的要求。财务共享服务作为一种创新的管理模式，通过整合分散的财务业务，集中办理财务事项，利用大数据分析辅助管理决策，为破解“条块分割”难题、提高财政资金使用效率提供了新思路。

近年来，财务共享理念在我国政府部门广泛践行，从业务集中核算起步，逐步延伸到预算编制、执行监控、绩效评价等领域，有力推动了财政精细化管理水平的提升。随着数字技术的快速发展，财务共享平台与新技术深度融合，智能化、数据化特征日益凸显，必将在支撑科学决策、推进国家治理体系和治理能力现代化中扮演更加重要的角色。

一、政府财务共享服务平台的内涵与价值嬗变

财务共享服务最初起源于20世纪80年代的西方企业界，通过整合分散的财务业务，集中办理财务事项，实现规模效应，降低管理成本。进入21世纪以来，西方发达国家政府开始引入共享服务理念，探索推动政府部门非核心业务外包，提高公共服务供给效率。我国政府财务共享服务起步较晚，财政部2013年12月颁布的《企业会计信息化工作规范》，标志着财务共享服务在政府部门正式启动。经过近十年的探索与实践，我国政府财务共享平台从推行会计集中核算切入，逐步覆盖预算编制、执行监控、决算和绩效评价等财政业务全流程，财务共享的外延与内涵不断丰富拓展。

随着数字政府建设的持续推进，大数据、云计算和人工智能等技术与财务共享深度融合，为政府财务管理变革注入新动能。一方面，财务共享平台通过数据集中共享和业务协同办理，打通“数据孤岛”，实现财政数据的横向融通与纵向贯通，有效促进部门间信息对称，为加强预算绩效管理、防控财政风险奠定了坚实基础[ 1 ]。另一方面，共享平台应用大数据分析、机器学习等技术，强化数据挖掘、辅助决策功能，为优化资源配置、完善公共政策提供了有力支撑。

二、政府财务共享服务平台的关键构建要素与实现路径

（一）财务业务的标准化与流程再造

财务共享服务的推行，首要前提是实现业务标准的统一和流程的优化再造。统一的业务规范是保证财务数据准确性和一致性的基石，是开展跨部门、跨地区财务协同的关键所在。然而，当前我国政府财务管理领域的标准规范体系尚不健全，各级政府在会计核算规则、财务报告格式和内控流程等方面存在差异，再加上财务信息化系统割裂，难以有效对接，极大制约了共享服务效能的发挥。

对此，财政部门要在深入基层调研、广泛听取意见的基础上，加快制定全国统一的财务共享标准体系，重点围绕会计核算、财务报告和内部控制等关键业务环节，明确具体的操作规程和质量要求，为后续的流程再造奠定基础。在标准制定过程中，要坚持问题导向，系统梳理财务业务链条，剖析共性需求和个性需求，运用流程优化、业务重组等方法，将适宜统一处理的业务纳入共享平台，形成“前台受理、后台处理、数据共享”的运行机制，通过强化顶层设计，固化业务标准、优化业务流程，真正实现数据的标准化采集、规范化处理及高效化共享，为后续深化应用打下坚实基础。

（二）多元主体的协同治理与效益共享机制

财务共享服务的实施，不局限于财政部门，而是涉及行政、业务和技术等多个职能部门的协同发力。如何推动各部门在共享工作中达成共识、形成合力，是财务共享能否落地见效的关键。为此，构建“多元主体、协同治理、效益共享”的财务共享治理新格局势在必行。

一方面，要在体制机制上为多元主体参与共享工作提供制度保障。成立由财政部门牵头、相关职能部门共同参与的财务共享工作领导小组，负责统筹规划、指导推进共享平台建设运维。同时，建立健全部门间的沟通协调和利益协调机制，明确各方职责边界，制定风险共担、利益共享的约束机制，调动各方参与共享的积极性和主动性[ 2 ]。

另一方面，共享平台的高效运转，关键在人。要加快财务共享人才队伍建设，引进和培养一批业务精通、技术过硬的复合型人才。针对财务共享人才的特殊需求，可实行“政府主导、市场参与”的人才共建机制，探索与第三方专业机构合作，借助市场化手段加大人才引培力度。

同时，建立健全与创新相适应的培训、考核、晋升及奖惩制度，完善人才发展通道，激发人才队伍活力。唯有多元主体协同发力，凝聚共识、汇聚合力，形成“共建共治共享”的治理格局，才能为财务共享平台高效运转提供强有力的体制机制保障，进而更好助力国家治理体系和治理能力现代化。

（三）数据驱动的智能化应用与决策支持

当前，数据已成为驱动经济社会发展的关键生产要素，是国家治理和政府决策的重要依据。在数字政府、智慧社会建设的背景下，财务共享平台必须顺应数字化浪潮，加快由传统的“运算型”向智能化的“决策型”转变，以数据为纽带，打破业务壁垒，提高协同效率，用数据赋能国家治理体系和治理能力现代化。

为此，要立足财务大数据资源优势，充分运用人工智能、机器学习等新兴技术，加快推进财务共享平台的数字化、智能化升级改造。首要任务是加强数据治理，围绕数据采集、共享、分析及应用等环节，分门别类制定严谨细致的标准规范，提升财务数据的准确性、及时性和关联性，消除“数据孤岛”，让数据在政府部门间互联互通、高效流转。在夯实数据基础的同时，要聚焦数据应用，强化共享平台的数据分析、风险预警及绩效评估等智能化功能，依托机器学习算法、知识图谱等技术，多维度、动态化呈现财政运行态势，及时发现风险隐患，精准评估政策成效，切实提升财务大数据价值创造能力。支持有条件的地区建设财政大数据实验室，搭建数据驱动的政策仿真模拟和效果评估平台，为科学决策、精准施策提供有力支撑[ 3 ]。

与此同时，大数据环境下，数据安全和个人隐私保护也须时刻引起重视。要充分运用区块链、隐私计算和多方安全计算等技术，在确保数据共享、流通的同时，筑牢数据安全防火墙，最大限度降低数据泄露和非法利用风险，维护国家安全和公民合法权益。

三、面向未来的政府财务共享服务平台发展展望

（一）纵向财政事权与支出责任相适应的共享架构重塑

财务共享服务作为优化财政资源配置、提高公共服务效率的重要抓手，必须紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的总目标，着眼于中国特色社会主义制度优势，统筹兼顾、系统谋划。当前，我国财务共享平台建设还主要依托本级政府开展，上下级之间缺乏有效的信息共享和业务协同，难以满足纵向一体化、跨层级协同的客观需要。未来财务共享平台的建设，要以理顺中央和地方财政事权与支出责任为切入点，依法构建权责清晰、财力协调与区域均衡的现代财政制度，在此基础上探索搭建纵向贯通、分级负责的一体化财务共享服务架构。中央层面要加强顶层设计，科学制定共享平台建设的总体方案、技术标准和数据规范，健全数据共享、业务协同和绩效考核等长效机制。省、市、县三级政府要做好事权划分，分工协作，落实主体责任，扎实推进共享平台的具体建设和应用[ 4 ]。

同时，要建立健全共享平台的数据质量、安全等级与应用能力的考核评价体系，将各地共享平台建设运行情况纳入地方政府绩效考核范畴，形成“以考促建、以考促用”的良性激励机制。通过“中央统筹、地方负责、上下联动”的纵向一体化设计，强化跨层级财务数据共享，促进业务流程再造，建立事权与支出责任相适应、责权利相统一的共享服务新机制，切实提高政府间财务协同效率，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实微观基础、提供有力支撑。

（二）横向财政与业务部门深度融合的共享运营机制创新

财务共享服务本质上是一项系统工程，不仅涉及财政部门内部的业务整合和流程优化，更需要财政部门与业务部门的横向协同、数据共享和流程贯通。当前，一些地区在推进财务共享平台建设的过程中，还存在着财务与业务“两张皮”的问题，财务数据没有真正用于支撑业务决策和管理，共享平台的价值未能充分发挥。未来，要着力打破财政部门与业务部门间的信息壁垒，制定务实管用的数据共享清单和业务协同规程，明确各部门在共享运营中的责任边界和协作流程，推动形成常态化的沟通对接和联动机制。

一方面，要加快财务共享平台与电子政务系统的互联互通，推进财务与非财务数据的集成共享，打破“信息孤岛”，让数据在部门间高效流转、充分应用，以数据联通带动业务协同，让“数据多跑路，群众少跑腿”。

另一方面，要不断健全共享服务平台的管理运营机制，聚焦业务部门的差异化需求，完善服务标准和考核机制，及时响应、精准服务，提升共享平台的业务适配性和服务精细度。

同时，要注重“人财”融合，完善财务与业务人员的培训交流和知识共享机制，深化互信互鉴，增进彼此了解，提升财务人员参与业务管理和政策制定的能力，推动财务职能从事后核算向事前参谋、事中监控延伸拓展。唯有坚持业财融合，推动跨部门的数据共享、业务协同和流程再造，才能充分挖掘和释放财务大数据的巨大潜力，用数据汇聚共识，以共享促进协同，让共享平台成为连接部门、优化流程及赋能管理的枢纽型平台，以财务共享的小切口撬动业务协同的大格局，为政府科学决策、优化公共服务供给提供更加有力的支撑。

（三）开放协作的跨部门、跨区域共享服务生态系统构建

当前，大数据时代数据共享的新趋势对政府财务管理提出了新的更高要求。从共享的广度看，财务数据的共享不能局限于财政部门内部，而应扩大到政府各业务部门乃至公共服务、社会治理等各领域；从共享的深度看，数据共享也不能停留在同级政府部门之间，而应纵向贯通上下级，横向联通区域间。然而，受制于体制机制障碍，当前我国政府数据共享的广度和深度都有待进一步拓展，部门间、区域间的数据壁垒依然明显，条块分割、信息孤岛的问题仍较为突出。破除数据共享藩篱，需要从国家层面系统谋划，构建开放协作的财务共享服务生态系统。

抓紧制定国家层面的数据共享管理办法，明确共享原则、共享范围、共享方式和安全规范等，在国家统一立法的大框架下因地制宜出台地方性数据共享制度，为跨部门、跨区域数据共享应用提供顶层制度保障。

加快财务共享服务平台与政府其他业务系统的互联互通，建立统一规范、开放兼容的数据共享交换体系，建立全国财政数据一体化共享交换的“总枢纽”[ 5 ]。

鼓励有条件的地区积极探索建设跨区域财务共享服务中心，实现资金、技术与人才等资源的跨区域调剂和优化配置，缓解区域发展不平衡矛盾。支持各地探索政府与社会资本合作共建共享服务平台的新模式，吸引更多社会力量参与，借助市场化机制撬动社会资源，提升共享服务效能。通过营造开放包容、互联互通的共享生态环境，破除体制藩篱，打通数据壁垒，以共享激活创新，以协作激发活力，形成政府主导、多元参与、上下联动与区域协作的共建共治共享发展新格局，汇聚起推进国家治理体系和治理能力现代化的磅礴力量。

四、结语

财务共享服务作为政府财务管理变革的重要突破口，通过推动业务整合、数据集中及流程再造，有效破除了信息壁垒，提高了财政资金分配利用效率，为完善国家治理、推进治理体系和治理能力现代化夯实了基础。

未来，财务共享平台应加快向数字化、智能化升级，依托人工智能、区块链等前沿技术，增强数据分析、风险预警、辅助决策等功能，构建基于数据驱动的智慧财务管理范式。

同时，要完善共享服务的顶层设计，创新协同机制，营造开放共享的生态环境，充分释放数据红利，打造支撑科学决策与精准治理的现代化财政管理平台。

参考文献：

[1]徐晶晶.新政府会计背景下财务共享服务在行政单位的运用与实践——基于G部案例[J].商业2.0，2024（13）：102-104.

[2]董屹岭.行政事业单位财务共享平台的构建与应用[J].纳税，2024（01）：55-57.

[3]褚平.行政事业单位构建财务共享服务的必要性及对策[J].财会学习，2023（21）：37-39.

[4]徐红美.关于我国地方政府预算管理改革与完善的探索[J].财会学习，2023（08）：58-60.

[5]马凌鹂，俞晓.行政事业单位智能财务共享管理平台构建[J].经济研究导刊，2022（34）：102-104.