特大型城市供水企业降本增效的管理实践

[摘 要]城市供水企业作为公益类国有企业，肩负着保障城市供水、满足人民美好生活需求的使命，既要持续投入完善公共服务体系，也要增强核心竞争力、做强做优。由于水价疏导、供水成本存在的现实困难，企业受到价格、成本双重压力，多方面因素使得强化成本控制、提高运营效率成为供水企业国企改革深化提升行动的重要课题。文章以广州市自来水公司为例，探讨在行业高质量发展与深化国企改革的新形势下，通过实施绿色低碳、数智化、集约化、精益管理和多元投融资等五大策略，实现5项能力提升、13项指标持续优化，探索出一条全要素、全流程的降本增效常态化之路，旨在持续推动企业绿色低碳及数字化转型升级。

[关键词]国企改革；降本增效；智慧化；精益化

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）21-0013-03

2022年，《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 国家疾病预防控制局综合司关于加强城市供水安全保障工作的通知》（以下简称《通知》）提出，通过着力构建城市供水的更高质量设施体系、更高效率应急体系、更高水平水质监测体系、更高标准服务体系和更高效能监管体系等五大体系，提升城市供水有效供给和安全供给水平。《通知》的出台为城市供水高质量发展指明了路径，既要加大基础设施设备更新改造、将供水服务延伸到用户终端、高品质饮用水工程等供水建设投入，又要在效率指标、效益指标和服务品质等多方面提升，在这种高要求、强监管的背景下，练好降本增效基本功，成为企业经营管理的重中之重。

一、降本增效是供水行业发展的必然要求

降本增效是深化国企改革的需要，是特大型供水企业高质量发展的根本出路。在党的二十届三中全会上，习近平总书记强调，“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”，体现了党中央对国资国企深入实施国有企业改革深化提升行动、推进国有企业提质增效、增强服务国家战略能力的新期望。2021年，国家出台《城镇供水价格管理办法》和《城镇供水定价成本监审办法》，设立供水企业自用水率、职工人数定员上限和管网漏损率控制等约束指标，建立激励约束机制加强监管，促进企业降本增效[ 1 ]。同时，由于供水价格机制仍不完善，水价往往不能及时补偿成本、使企业合理盈利，因此抓好降本增效，是特大型供水企业实现稳健发展的根本出路[ 2 ]。

二、建立降本增效长效管理机制的思路与探索

广州市自来水有限公司是一家集原水供应、自来水生产及输配、销售、服务供水全链条的国有特大型供水企业，d558a8c136ecbbd242754b0efb418b3d9c7b39461cb91410d25d2e80af0ad901供水范围覆盖广州市中心城区，服务面积达1 1 4 5平方公里，供水人口为1 1 2 6万人，设计综合生产能力为5 1 9万立方米/日。作为全国供水总量第三的服务单体，降本增效是提升企业竞争力和运营能力的关键举措，企业需要革新经营管理理念，建立长效管理机制，动态、持续优化开展降本增效工作。

（一）顶层策略和机制的设计

通过强化顶层设计，对降本增效的目标、策略和实施路径等进行系统规划和设计。一是设定降本增效目标值，对标对表先进，结合实际，以问题为导向，制定努力可达的目标。二是研究降本增效的策略，结合供水发展规划，推行“技术+管理双驱动”战略，制定集约化、精益化、智慧化管理策略。三是明确降本增效的着力点，全面梳理全要素、全流程降本增效低洼点、潜力点，制定具体措施。四是配置好落地执行的工具包，针对具体举措，按轻重缓急制定时间表、作战图、专项实施方案和考核标准，责任落实到人，通过强化过程管控与监督，确保降本增效方向不偏离，力度不降低。

（二）长效闭环管理机制的建立

长效闭环管理机制不仅实现了经营全过程的精益化管理，也保障了成本的有效控制和效益的持续提升[ 3 ]。公司制定降本增效专项实施方案，构建自上而下的高效管控体系，通过健全和完善考核评估机制、协同工作机制和监督机制，建立起“战略规划—计划—预算—行动—考核”闭环管理模式，形成正向反馈和持续优化的长效机制。

三、降本增效的实践探索

为有效推动降本增效工作，公司革新经营管理理念，通过绿色低碳、数智化、集约化、精益化管理、多元化投融资五大方面，探索出逆境突围路径，创新工作举措，生产运营管理能力显著提升，实现生产能耗、产销差率、用户服务满意度、全员劳动生产率等经营指标优化，推动公司高质量发展。

（一）推进绿色低碳转型，实现运营环节三“升”三“降”

党的二十届三中全会要求健全绿色低碳发展机制，推进碳达峰碳中和体系建设。公司严格落实国家政策要求，聚焦生产全流程，通过转模式、抓改造、建系统，实现水耗、电耗、药耗三“降”，满意度、压力稳定性、投加精准度三“升”，打造绿色低碳供水模式。

1.深化供水片区网格化管理，实现漏损“降”、满意度“升”

构建供水“网格—片区—分公司”三级管理模式，建立类似事业部制的组织结构，分层分解指标，强化增售降耗，显著降低漏损水量，2020—2023年产销差率下降4.63%，年均减少产销差水量约2412万立方米，每年节约成本约0.14亿元。片区网格化改革重塑业务流程，打造“星级水管家”示范，通过身边的水管家服务，建立市民与企业的高效沟通微渠道，工作效率和市民用水满意度“升”，达到降本、提质、增效的三重目标，实现“小网格”撬动“大供水”。

2.创新精准调度模式，实现电耗“降”、压力稳定性“升”

建立“管网调度—调度中心—厂站调度”的厂网联动调度模式，实行“以需定供”的精准调度，结合生产用电全过程智能监控等措施，每年节约电耗成本约1173万元。同时完善供水加压“分布图”，推行“加压站无人值守+智能巡检”模式，提高大范围巡检精确度，强化加压站“削峰填谷，保质稳压”作用，实现量足压稳、效能提升。

3.建立智能投加系统，实现药耗“降”、精准度“升”

公司依托智慧化手段，建立净水药剂智能投加系统，基于AI智能算法，可根据原水水质自动调节絮凝剂、消毒剂等药剂投加量，减少人为因素的影响，控制精准度更高，药剂耗量下降幅度明显，2023年药耗较2020年下降约20.8%，年均节约成本701万元，近四年混凝药剂耗量累计降幅超过20%，有效提升水处理效能与经济性。

（二）深化数智化转型，实现人工成本“降”、劳动生产率“升”

在全球化和信息化浪潮的推动下，公司充分利用人工智能、大数据等技术，推动数智化手段与业务全流程融合，显著降低人工成本，2023年公司全员劳动生产率为40.1万元/人，同比增加2.65万元/人。

通过搭建智慧供水云平台，集合27个业务域，实现“人、物、事、数”“四在线”，形成数入一门、数出一门的数据体系，实现跨部门业务流程的优化与再造，促进业务集约及归口管理的模式变革，工单处理时限缩短20%以上，实现运营效率大幅提“升”。同时，依托智慧供水云平台，全面推进5G智慧水厂，无人值守智慧泵站、仓库、电房等智慧运营场景建设，14座加压站及2座智慧仓库已完成智慧化升级，实现无人值守，每年节约人工成本约1800万元；提高智能水表覆盖率，每年节约抄表人工成本约250万元，实现人工成本“降”。

（三）加强集约化管理，实现成本“降”、效率“升”

集约化管理可有效提高资源利用效率，而组织架构变革及集中采购是实现集约化管理的常用手段[ 4 ]。

1.成立财务共享中心，实现财务成本“降”、单据处理效率“升”

构建“123”智能化体系，即一个智慧财务平台，数据和服务双集中，战略、共享和业务财务的三级管理架构，对下属企业的重复性业务进行标准化处理，实现分级管理和集中核算，提高财务管理水平。同时，通过成立财务共享中心，实现财务人员的结构优化，实现“增量不增员”，人均财务单据处理效率提升1.5倍，每年节约成本约220万元，实现成本“降”、单据处理效率“升”。

2.成立维修分公司，实现运维成本“降”、检修质量效率“升”

公司于2022年成立维修公司，集中处理水厂、加压站等维修业务，并按片区设立维修部，逐步拓展至外部维保业务，改革初期已实现每年节约人工成本约630万元，预计随着维修业务的集约管理，基层单位维修工段逐步取消，一线人员“降”，外委维修费用“降”。同时，依托供水云平台工单功能，明确责任单位职责界面和个人绩效，实现设备检修工作质量和效率双提升。

3.扩大集约采购范围，实现采购成本“降”、采购费用节约率“升”

采用“合并采购、集中招标”模式，重点发掘对集中采购效益贡献率高的物资类项目，扩大集中采购范围至33类、126项采购品目。同时，基于业务类型、运行特点和数据分析，规范采购合同监管，实现造价审核的标准化，实现每年节约成本约1.24亿元，2023年公司物资及营运服务招标投资节约率达14.51%，同比增加约50%。

（四）推行精益管理理念，实现工程投资成本“降”、工程质量“升”

精益管理是一种以强化流程管控、过程监管的精细化管理理念[ 5 ]。在项目管理板块，公司精准把握项目进度、质量、成本、安全等关键管控点，通过强化各执行主体和环节的协调推进，优化项目管理流程，以提升工程质量和提升项目效益为双重目标，重点加强设计质量优化，通过将旧管拆除改为注浆工艺，优化供水管网设计，如调整管道埋深、基坑开挖宽度与深度等，这一系列措施显著降低了老旧管网改造项目的建安费用15%以上，近年年均节约投资约1亿元。

（五）拓宽多元投融资渠道，实现融资成本“降”、资金利用率“升”

多元投融资作为一种重要的财务管理手段，不仅可以为企业提供多样化的资金来源，而且可使企业优化资本结构，降低融资成本，提高资金利用效率。公司通过建立“创新+稳健”的融资管理体系，合理搭配中长期和短期融资工具，融资成本年平均利息显著“降”，每年节约融资成本约0.42亿元。同时，利用暂时闲置的发债资金实施保本型结构性存款投资等策略，提“升”资金利用率，实现年均收益显著提“升”。

四、成效总结

公司从生产经营多方着手制定增收节支措施，深挖减费降耗内在潜力，着力提升降本增效经济效益，为广州市水价改革落地换取了时间和空间，树立供水行业降本增效标杆，助力公司经营可持续发展。

一是降本成效明显。通过创新运营管理模式、加快数智化升级改造、强控各类成本、深化集约化管理、调整组织架构精简人员，实现生产能耗、内部管理成本、人工成本三大方面“降”，近三年实现降本成果约3.33亿元/年，拉动吨水成本下降0.22元/立方米。

二是增效举措得力。近三年有效增加经济收益0.63亿元/年，并实现了公共服务效能、运营效能、能耗效能与运营效能的提升，包括建立“源、厂、站、网、端”五级全链条监管感知系统，供水系统运营管控更敏捷，创新“厂站网联动”模式优化调度，水质、水量、水压调控更精准，供水服务效能更优质；通过智慧运营手段，实现水耗、电耗等能耗效能提升；通过集约化、精益化管理优化采购、项目、财务管理等全流程环节管理，提高人力、财务资源利用效率，实现企业运营效率提升。

三是用户服务提档升级。用户总体满意度由2 0 2 0年90.90%提升至2 0 2 3年91.34%，连续1 2年荣获广东省供水服务公众满意度第一名，连续三年荣获1 2 3 4 5广州市政府服务热线公共服务类企业考评第一。以“网格+服务”创新打造“一站式”供水管家服务，为市民提供“零距离”贴心服务，打响特大型城市“星级水管家”服务品牌。

五、展望

推进企业降本增效工作是一项长期且颇具挑战性的工作，需要聚焦重点领域和关键环节，找准降本增效工作的有效路径并扎实推进。这不仅是一种意识和理念，更是企业在新形势下实现可持续发展的关键举措。未来，公司将继续聚焦企业核心竞争力，采取多种措施推动降本增效工作。一是持续推进技术改造、智慧水厂改造工作，通过数字化、智慧化手段提升供水效能。二是推进全过程能源管理工作，分析从取水到二次供水的全流程能耗，改造能耗高、效率低的环节，布局“水务+光伏”模式，进一步节能降耗，实现供水绿色低碳发展。三是推进组织架构调整，通过合并水厂和调整供水分公司管辖范围，优化制水和供水两大运营板块的生产要素配置，建立高效、协同的管理模式。采取以上三大措施提升管理效能，不断增强核心竞争力，推动企业高质量发展。

参考文献：

[1]李云雁，江小平.我国深化城市供水价格形成机制改革的路径选择——基于激励约束机制及收入校核补偿机制的探索[J].价格理论实践，2021（08）：50-53.

[2]赵金会.水资源可持续利用下的水价形成机制及相关问题研究[D].天津大学，2005.

[3]纪效广.精益管理促降本创新思维保增效[J].中国论，2020（10）：183-184.

[4]蒲隆.油田降本增效低成本发展的管理模式的探讨[J].现代经济信息，2018（09）：303.

[5]李政.全面推进精益管理：提质降本增效策略及实践探讨[J].中国集体经济，2024（15）：13-16.