因地制宜发展新质生产力

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的“牛鼻子”，就能够不断推动生产力发展水平提高，加快形成新质生产力。

党的二十届三中全会明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。我们必须遵照这些部署和要求，充分发挥辽宁工业门类齐全、工业体系完备、制造业基础雄厚的优势，加快培育新质生产力，扎实推进中国式现代化的辽宁实践。

培育发展新质生产力的新动能

科技是第一生产力，是推动人类社会进步的根本力量，中国式现代化关键在科技现代化。习近平总书记强调，“高质量发展要靠创新”。新时代十年来，我国通过整合创新资源，促进智能化生产线、自动化机器人以及大数据分析等技术的应用，极大地提高了生产制造能力和产品质量水平，从而为传统制造业注入新的活力。

当前，我国在培育新质生产力方面仍然存在一些亟待解决的问题。主要是制造业的产业体系依然存在薄弱环节，一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，导致产业链整体效益不高，龙头企业数量偏少，规模效应有限，还未充分发挥新质生产力的引领作用。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，通常具有开发周期长、投资大、风险高等特点，难以单纯依靠市场自发力量驱动出来。针对这种情况，政府和企业既要立足现有产业基础，加快推动传统制造业升级，又要前瞻布局新产业，引领发展战略性新兴产业和未来产业，形成更多先进制造业产业集群。从产业发展经验来看，先进制造业集群不仅可以带动传统制造业数字化转型及技术应用，实现传统制造业高端化、智能化、绿色化水平提升，而且能够承载战略性新兴产业和未来产业发展，支撑新能源、人工智能、量子计算等前沿技术研发和应用，助力开辟新领域、制胜新赛道。因此，要坚持因地制宜，根据各地产业基础，从世界级、国家级、区域级等多层次推进先进制造业集群培育，健全支撑先进制造业集群发展的产业政策体系。

发挥人才在形成新质

生产力中的重要作用

创新之道，唯在得人。人是生产力中最活跃的因素，创新驱动实质上是人才驱动。习近平总书记强调：“要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。要干一番大事业，就要有这种眼界、这种魄力、这种气度。”党的二十届三中全会提出：“建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。”贯彻落实这些要求，必须坚持以科技创新需求为牵引，创新人才培养模式，切实提高人才自主培养水平和质量；要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才；要突出加强青年科技人才培养，对他们充分信任、放手使用、精心引导、热忱关怀，促使更多青年拔尖人才脱颖而出。

人才是多层次、多类型的，人才强国建设是系统、全面的工程。每一个人都有各自的长处和优点，只要努力，一切平凡的工作都可以创造不平凡的成就，一切平凡的人都可以获得不平凡的人生。新质生产力的迅猛发展，对劳动者的知识和技能提出了更高要求。但加快形成新质生产力，不仅需要“高精尖缺”的科技创新人才，也需要能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，包括以卓越工程师为代表的工程技术人才和以能工巧匠为代表的技术工人。因此，在人才工作中既要重视培养拔尖创新人才，培养各行各业的领军人才，也要普遍提升劳动者素质，形成宏大的高素质劳动者队伍。

当今世界的竞争，说到底是人才竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。围绕未来一个时期科技攻关任务和解决“卡脖子”技术问题，必须采取更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让有志于来华发展的国际人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。 要完善拴心留人机制，对引进的人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关，让中国成为天下英才向往的热土。

加快形成与新质生产力相适应的生产关系

马克思主义基本原理告诉我们，生产关系必须与生产力发展要求相适应。一个国家的制度决定于社会生产力发展状况，同时又反作用于社会生产力发展。创新是一个系统工程、动态过程，培育发展新质生产力必须树立全局观念和系统思维，破立并举、先立后破，强化体制机制保障，提升国家创新体系整体效能。习近平总书记指出：“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制。” 党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制改革作出部署，并统一于构建支持全面创新体制机制。这充分体现了党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新促发展的鲜明导向和工作方法。当前，围绕抢占科技制高点的竞争空前激烈，这种竞争既是力量投入的竞争，也是制度机制的竞争。只有按照党中央的规划部署，破除制约科技创新的制度藩篱，适应我国科技事业新的历史方位、发展要求，持续深化科技体制改革，才能应对科技领域重大风险挑战，走好走实中国特色自主创新道路。

创新科技体制机制，必须坚持全国一盘棋。不论是攻克“卡脖子”难题，还是开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，都需要我们更好发挥新型举国体制优势，集中力量技术攻关，在创新发展中占据主动。在举国体制推动下，过去我们自力更生、艰苦奋斗，取得了“两弹一星”、人工合成牛胰岛素等科技重大成就。近年来，新型举国体制不断完善，在探月工程、国产大飞机研制、疫情防控等科技攻关中发挥了重要作用。事实证明，没有党中央的集中统一领导，没有举国体制，大事难事根本办不成。因此，培育发展新质生产力，必须突出协同紧密，用好顶层设计，大力破除行政壁垒和制度壁垒，建立起跨行政辖区的集群联合建设机制，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。新时代新征程上，只要我们着力培育新质生产力，构建起支持全面创新的体制机制，不断完善实践载体、制度安排、政策保障、环境营造，就一定能推动我国科技实力加快实现质的飞跃，引领我国从创新大国跃升为创新强国，实现辽宁成为具有国际竞争力的先进制造业新高地的目标。

（作者单位：沈阳师范大学）

本栏编辑／肖辰