新结构经济学视角下推动县域经济高质量发展的对策研究

摘 要：县域经济作为乡村振兴与城乡融合发展的核心驱动力，是实现全面小康社会与乡村振兴战略目标的基石。立足新结构经济学理论框架，本文系统探讨了推动县域经济迈向高质量发展的策略路径。本文以清远市为例，通过深入剖析清远县域经济的发展现状、存在的问题及成因，并结合新结构经济学原理，提出了一系列具有针对性的对策建议，以面对世界长周期大变局和第四次工业革命的挑战为契机，加快形成引领县域经济的高质量发展的新质生产力，并为此提供有益的理论参考与经验借鉴。

关键词：新结构经济学；县域经济；高质量发展；新质生产力；乡村振兴

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）11（a）--05

1 前言

发展县域经济是推动乡村振兴、促进城乡融合发展的关键，是实现全面小康与乡村振兴战略的坚实基石。近年来，随着国家政策的持续深化和城乡发展战略的不断推进，县域经济作为推动整体经济和社会发展的重要环节，其重要性愈加突出。党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，并提出了加强县域经济发展和城乡一体化的战略目标，为进一步推动县域经济发展提供了明确的政策方向和发展路径。

2 新结构经济学视角下推动县域经济高质量发展的理论逻辑

2.1 新结构经济学的起源和理论基础

传统的发展经济学理论，如结构主义和新自由主义，在解释和指导发展中国家经济发展时遇到了诸多挑战和失败。这促使林毅夫等学者开始反思并探索新的理论框架。林毅夫在任职世界银行首席经济学家期间，首次提出了“新结构经济学”的概念。随后，2011年耶鲁大学举办的库茨涅兹年度讲座上，他做了题为《新结构经济学：反思发展问题的一个理论框架》的讲演，开启了该理论探索研究的征程。新结构经济学以经济体在每一个时点给定、随时间可变的要素禀赋及其结构为切入点，研究经济结构的决定因素及其变迁过程[1]。林毅夫认为发展中国家在引进先进技术与规划产业结构时，应秉持比较优势的战略智慧，避免盲目跟风于高端科技或过度倾斜于资本与技术密集型产业，因地制宜的策略更为明智。改革开放以来，中国经济结构的转型显umM25lOqo7j0k4RLw9J2+9c1NmrsuTt/gQpUOKZvZ5o=著体现了新结构经济学思想的精髓。中国摒弃了以往不符合国家自身比较优势的重工业优先路径，转而深耕于发挥本国丰富且廉价的劳动力资源优势，积极融入全球产业链分工体系。这一战略调整，在过去的30多年，为中国带来了卓越的经济发展成就，证明了遵循比较优势原则对于发展中国家实现经济腾飞的重要性。

林毅夫教授在2013年运用新古典经济学的分析工具，深入探究影响国家或地区经济结构形成与变迁的关键因素及其内在规律，对新结构经济学进行了深入的阐释，认为“要素禀赋”“比较优势”“市场机制”与“政府作用”四大支柱，成为国家或地区经济结构的基石[2]。

党的二十大报告作为引领中华民族伟大复兴的行动纲领，以马克思主义在中国特色社会主义现代化实践下的理论创新指导完成以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，确立了高质量发展的战略方向，作为建设社会主义现代化的首要与核心任务，力求在这一进程中实现国家的全面繁荣与强盛。这一表述既体现了理论创新与实践探索的紧密结合，也彰显了中国特色社会主义现代化建设的坚定决心与战略远见[3-4]。

中国特色社会主义现代化具有一般性的学理内涵，从新结构经济学视角可以概括为“一个中心，三个基本点”：“一个中心”是结合反映一个国家的具体国情和马克思主义物质第一性原理的禀赋结构作为推进国家现代化的依据，即中国式现代化把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合；“三个基本点”则是一个国家由其禀赋结构所客观决定的国家发展、转型与运行，其结合反映了“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”的历史唯物主义基本原理和一个国家的具体社会形态，即党的十九大、党的十九届六中全会就提出的“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”。中国式现代化，应该根据中国自身的现实条件来总结成功与失败背后的道理，提出新的理论。这样的理论对认识世界、改造世界有更好的参考价值[5]。所以，新结构经济学是将马克思主义政治经济学的基本原理与中国社会主义实践相结合的、更贴近中国国情的理论分析工具。

2.2 新结构经济学的理论分析框架

林毅夫运用新结构经济学深刻剖析新世纪以来，包括中国在内的众多国家在市场发展探索中的经验与教训，指出市场发展本质上是产业结构、技术水平、基础设施及制度框架持续协同进化的过程[6]。在这一进程中，最优产业结构的形成根植于特定时期区域的要素禀赋结构，而这一过程的有效推进，则依赖于市场与政府之间的紧密合作与协同作用[7-8]，这也正是十九届五中全会提出“推动有效市场和有为政府更好结合”的要求[9]。

新结构经济学强调，优化国民经济结构需双管齐下：既要充分利用市场的资源配置效率，又需地方政府发挥关键作用，通过政策扶持与培育，促进与地方资源禀赋相匹配的优势产业发展。该理论聚焦于产业结构升级与转型的动态轨迹，倡导基于自身发展实际，设定阶段性发展目标，并依托资本积累，循序渐进地推动产业结构向更高层次转型。

新结构经济学的核心理论分析框架表明：一个地区的产业结构是内生于其要素禀赋结构的，即在特定时期内，该区域的要素禀赋（如自然资源、劳动力、资本和技术等）的构成决定了其最优产业结构的形成。这种要素禀赋结构虽然是给定且相对稳定的，但它并非一成不变，而是会随时间推移和外部条件变化而逐步演化。因此，该区域的最优产业结构也需相应调整，以适应新的要素禀赋特征。

遵循比较优势的发展策略，意味着地区经济活动将集中于那些能最有效利用其现有要素禀赋的产业，从而确保产业结构处于最优状态。这样的策略能够显著提升产业的国际或国内竞争力，加速资本积累，进而推动地区要素禀赋结构的进一步优化与升级。这一过程不仅促进了地区经济的快速增长，还通过经济繁荣反过来加速要素禀赋结构的提升，为产业结构的进一步转型奠定坚实基础，形成了一个正向循环的经济发展模式。

反之，若地方政府采取违背比较优势的发展策略，盲目追求高端或不适合本地条件的产业，将导致产业缺乏核心竞争力，资源错配，效率低下。长此以往，不仅无法促进经济发展，反而可能抑制地区活力，阻碍经济进步，形成恶性循环。因此，新结构经济学强调，地方政府在制定经济政策时，应紧密结合本地要素禀赋结构，坚持比较优势原则，以实现经济的可持续健康发展。

因此，各地区在探索产业结构优化升级的路径时，应根植于自身要素禀赋结构优势，确保升级目标能够强化这一优势，并转化为产业结构上的竞争力。此过程需市场与政府协同努力：“有效市场”负责资源的优化配置，而“有为政府”则需顺势而为，解决企业面临的外部性难题，积极扶持并培育能发挥地区潜在比较优势的产业，共同推动产业结构向更高层次迈进。所以，要素禀赋、有效市场与有为政府两个维度去分析县域经济的发展匹配度[10]。

2.3 新结构经济学的理论分析县域经济的理论逻辑

采用新结构经济学来分析县域经济发展的对策，具有深刻的理论逻辑与实践意义。

新结构经济学能够帮助县域精准识别自身禀赋优势与劣势，从而制定更具针对性的产业发展战略。县域经济往往具有独特的自然资源、地理位置和劳动力结构，通过新结构经济学的分析，可以明确哪些产业是基于县域禀赋的比较优势而具有发展潜力，进而集中资源予以重点扶持。

新结构经济学强调产业结构升级与转型的重要性，这与县域经济追求高质量发展的目标高度契合。在新结构经济学的指导下，县域可以通过技术创新、产业升级等方式，逐步优化产业结构，提升产业附加值，实现从低附加值产业向高附加值产业的转型，进而增强县域经济的竞争力和可持续发展能力[11]。

新结构经济学关注政府在经济发展中的角色与作用，为县域政府在推动经济发展中的政策制定提供了理论依据。政府可以通过完善基础设施建设、优化公共服务、促进要素流动等方式，为县域经济发展创造良好的外部环境，同时也可以通过政策引导和支持，激励企业加大技术创新和产业升级的投入，推动县域经济实现跨越式发展[12]。这实际上对政府的执政能力提出了更高要求，一方面要求政府在制定政策时是经济理性的，要求政府和公职人员懂得如何正确理性地制定产业发展规划：另一方面要求政府官员执政的目标是促成经济的繁荣和结构的提升，而不是以权谋私，建立良好的公职人员激励机制[13]。

3 清远市县域经济及产业发展的情况

广东省委、省政府高度关注与重视县域振兴。2022年12月召开的省委第十三届委员会第二次全体会议上，明确将“强化县域振兴战略”置于重要位置，提出要高站位、高水平地规划与推进城乡及区域间的协调发展。启动了“百县千镇万村”高质量发展工程，进一步促进城乡区域协调发展迈向新的高度与品质，实现更加均衡、可持续的发展格局。

清远市地处粤北，是广东省地域面积最大的市，被誉为粤港澳大湾区的后花园，下辖2区、4县、2县级市。2023年，清远市县域经济总体企稳向好，全市完成地区生产总值2120.19亿元，增长4.5%，但在广东省总量中占比仅为1.56%。农业保持较快增长，全市农林牧渔业总产值增长6.0%。工业生产加快恢复，全市规上工业增加值完成706.73亿元，同比增长6.7%。市场消费逐步回暖，全市社会消费品零售总额完成601.4亿元，增长3.3%。

3.1 强力建设承接产业有序转移主平台

一是强力建设承接产业有序转移主平台。清远市加强统筹，完善管理，全面铺开主平台支柱和支撑园区建设，快马加鞭打造全省产业有转移首选地。当前，清远市承接产业转移主平台已被省确定为全省5个重点支持建设的主平台之一，累计获得省产业转移专项资金4.9亿元。参与组建近70亿元的产业基金，着重投向主平台基础设施和产业项目。2023年，清远率先建成全省首个新远主平台高质量发展跑出“加速度”，率先完成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业有序转移项目116个。二是积极推动广清经济特别合作区发展。广清产业园、广佛产业园、广德产业园均挂牌实体化运营。截至2023年底，合作区取得700个项目2000亿元投资的好成绩，其中80%的企业（项目）来自广州。三是持续增强县域园区集聚发展功能。各县（市、区）奋力加快产业园区建设，随着连山县、阳山县两个省级产业园获批，全市建成9个省级产业园区，实现省级产业园县域全覆盖。2023年，全市省级园区年内新开工项目数146家，完成工业投资134.95亿元，完成规上工业增加值315.16亿元，同比增长10.1%，园区规上工业增加值占全市比重约45%。

3.2 推动工业产业高质高效发展

清远市锚定工业发展目标，坚持创新驱动聚势赋能，持续做大做强优势产业，精准服务优化营商环境，加快培育和发展新质生产力，各县（市、区）工业经济呈现稳中有进的良好局面。2024年前4月，规上工业增加值的增速进一步提高至14.7%，呈现出“节节高”的态势。全市36个工业行业中规上工业增加值实现正增长的行业有20个，主要行业支撑有力。清远大力推进工业企业匹配度提升工作，突出正向激励、反向倒逼，加大综合评价结果的运用力度，推动优质企业不断做大做强，助力潜力企业实现提档升级，促进传统产业完成改造提升，引领低效企业有序进行转型。工业匹配度提升行动实施以来，全市优质企业新增86家，总数达417家，占比上升至53%。

3.3 推动农业产业高质高效发展

一是实施乡村运营。清远推动100个以上比较成熟的运营项目纳入项目库管理，原则上每个乡镇建成2个以上乡村运营示范点，助力五大产业和特色产业高质量发展，促进农业转型、农民增收、农村发展。二是完善标准体系，持续完善清远鸡、英德红茶连州菜心质量安全追溯平台，加快推进清远丝苗米、清远鸡核心展示区建设，打造红旗茶厂国家级茶文化研学营地，持续推进连山壮族瑶族自治县丝苗米现代农业全产业链标准化示范基地建设。三是延伸产业链，清远大力推进广东省丝苗米跨县集群产业园（清远市）、英德市西牛麻竹笋“补改投”农业产业园、清城区飞来峡预制菜产业园建设等。四是招引龙头企业，加强与丰农、先正达、广东盐业、重庆特珍等龙头企业对接，同时鼓励市农投公司、英德市英州新农公司等国有企业做大做强。五是品牌宣传推广，清远实施“2024年五大产业品牌宣传年”行动，组织企业外出宣传推介和展示展销，举办和承办品牌宣传活动，积极融入文旅体活动、电商助力“百千万工程”等活动。六是市场体系建设，线下将用好清远客厅、粤港澳大湾区“菜篮子”（清远）展示中心、英德红茶（北京西安）推广中心等平台，线上将积极与京东、抖音等合作，充分利用供销、邮政、中石油等系统平台销售农产品，积极对接“圳品真好”“平安好车主”等平台。七是加强人才建设，组织省职教城（清远）高校100名教师、1000名学生组建师生服务团队开展培训指导和服务，培养本土农业专业人才，结合高素质农民培训、“粤菜师傅”，广泛培养产业人才。

3.4 推动文旅产业高质高效发展

清远市秉持 “提升存量、做强增量、擦亮品牌、扩大消费” 的工作理念，以文旅产业促进城乡融合，以省级全域旅游示范区建设为重要依托，全力构建旅游 “一带一廊一区” 千亿产业发展全新格局，其中涵盖北江生态经济带、岭南民族特色文旅廊道以及广清接合片区旅游先行示范区，进而推动清远建设成为 “双区” 的魅力后花园以及大湾区的旅游胜地。一是加快推进清远长隆国际森林度假区建设，全力做好开园前各项配套准备。二是促进旅游新业态发展，以市区北江段为中心轴，打造清城区北江两岸夜间文化和旅游消费集聚区，培育出清城区夜间特色文旅品牌，促进文旅消费提质升级。三是打造出极具怀旧气息的城市文化品牌“南门街历史文化街区”和特色街区“朝阳里文化旅游街区”，创新培育出奥体新天地缤纷夜市、金鸡岩美食街飞来湖车尾营地、红树林、星链之音等一批市民游客休闲娱乐、领略清城美食文化的热门打卡点。四是引导民宿产业健康发展。通过“景区+村集体+乡村民宿”发展模式，景区与村集体通过合作实现游、宿一体化经营或在相关平台开展联合营销实现互利共赢，推动民宿在旅游景区及其周边集群发展。

4 清远市县域经济及产业发展的困境分析

4.1 生产要素有效供给不足

清远地域广，经济发展不平衡，县本级财力有限，导致投入产业园区建设资金不足，新批准的产业园区平台，规划建设、要素配置扶持政策仍然滞后。园区“六通一平”等基础设施建设的总体进度不及预期，未能满足园区快速发展和重大项目引进的需要，园区各项基础配套设施建设滞后，企业引进来但留不住或做不大，且受用地指标不足、能耗指标不足、物流成本高等问题制约，导致部分项目落地建设周期长、进度慢，财源培育周期长，成效不明显。

4.2 县域特色产业基础薄弱

清远县域产业园区发展不充分，主导产业不突出，特色的资源禀赋未能抓住机遇形成产业链和产业集群，传统产业比重依然较大，且大多处于产业链中低端。如连州市碳酸钙矿产资源和硅灰石矿产资源具有储量大、品质优、不含污染元素、易开采的特点。依托硅灰石这一资源建设硅灰石粉体材料技术创新产业化示范基地进度落后，清城区陶瓷产业发展增值能力较弱，未来很长一段时间可能仍是经济发展支柱产业，转型升级较难。新兴产业发展较为滞后，创新性产业集群难以形成，新旧动能接续任务艰巨，创新引领和驱动作用有待进一步加强。

4.3 县域经济政策资源匮乏

清远县域经济增长压力较大。由于县域经济发展不充分，地方一般公共预算收入未能实现实质的提高，但“三保”支出、民生、公共事业、重点项目、政府债券还本付息等刚性支出需求不断加大，同时，各县（市、区）县城扩容提质需要大量财政资金支持，财政支出压力不断加大。当前县域经济产业结构比较单一，税源基础薄弱，税收收入增收困难，财政收入对地产行业依赖度较高，房地产市场低迷，土地出让收入大幅下降，导致财政收支矛盾突出，基层财政运行困难，可用财力勉强维持“三保”支出，难以投入更多资金用于政策供给。

5 县域经济高质量发展的对策建议

5.1 立足禀赋，特色兴县，培育县域支柱产业

新结构经济学强调经济体应从自身要素禀赋结构出发，发展具有比较优势的产业。县域经济在发展过程中，需因地制宜发展特色产业，因县施策，推动县域经济增量提质，加快打造县域支柱产业。一是各县（市、区）要结合各地资源禀赋和产业基础，更好把握各自的支柱产业培育方向和实现路径，统筹强县产业和富民产业，传统产业和新兴产业，突出重点、聚焦聚力，支持与当地主体功能定位相匹配的产业园区提质增效，壮大工业经济，建设县域现代化产业体系。二是加快培育新质生产力。着力推动农业与电商物流、文化旅游、休闲康养等深度融合促进先进生产，形成新经济触发点、爆发点。推动传统优质产业提质增效，推动英德、连州加快绿色工业化，引导连山连南、阳山推进生态产业化。三是加快培育发展先进制造业，利用省出台支持县域培育壮大特色优势产业和支持创先县（市）发展若干措施，要抓住机遇抓紧制定配套政策，加快培育一批亿级产业集群和百亿级产业集群。

5.2 优化环境，强化保障，护航高质量发展

新结构经济学强调通过政策引导和市场机制的有效结合，推动资源配置向高效益、高附加值领域流动。优化营商环境是“有为政府”的中心工作之一，也是“有效市场”的重要保障。一是强化服务保障，持续优化营商环境。加大高标准厂房项目招商支持力度，持续完善产业园区、工业集聚区规划建设，切实提高要素支持能力，完善要素供给机制，提高要素配置效率，着力破解土地、资金等要素瓶颈制约，加大政策落实力度，着力在教育、医疗、交通、市政等方面提供优质服务。二是持续完善服务保障。牢固树立“项目为王”的理念，提振投资信心，推动项目早落地早开工。争取更多上级扶企惠企政策，做好企业培育工作，加大企业自主创新支持力度，服务企业发展，持续推进“放管服”改革，研究制定可落地的改革举措，全面提升服务效能。三是落实创新驱动发展的政策措施，推动县域产业创新转型，引导传统工业企业开展技术改造，协助企业申报省、市级技术改造专项资金，积极鼓励高层次科技人才创新创业，以科技创新催生新发展动能，实现商业模式和管理创新。四是进一步贯彻落实好《广东深化营商环境综合改革行动方案》，建立规范统一的市场监管规则，打造优质高效的政务服务平台，减轻企业的负担，打破现有城乡之间的市场准入壁垒，完善产权交易平台，促进要素在区域与城乡之间的自由流动[14]。

5.3 创新机制，壮大集体，激活农村新动力

新结构经济学认为，激活农村发展潜力并引领县域经济振兴，关键在于精准识别并顺应农村地区的比较优势与潜在增长动力，通过体制机制的创新与改革，能够优化资源配置，引领产业结构升级与多元化发展。探索并创新体制机制，持续以壮大新型农村集体经济为核心，引领县域经济全面振兴。不仅需要深化集体产权制度改革，还应紧密结合县域特色，培育多元化产业生态，发展新型农村集体经济，如特色种植、休闲农旅、田园综合体等，促进农文旅深度融合，加速旅游重点项目落地见效，拓宽县域文旅市场边界。同时，灵活运用土地流转、托管、股份合作等机制，激活沉睡资源，构建利益联结紧密的集体经济运营模式，确保农民增收、集体增益，实现“三变”改革深化，为乡村振兴注入强劲动力。

5.4 平台筑基，强链集群，构建产业新生态

精准识别区域比较优势，构建高效产业集聚平台是县域经济高质量发展的关键路径。一是加强园区平台建设，推动产业集聚成势。围绕主导产业，构建完整的产业链和价值链，推动上下游企业集聚，打造产业集群和建设完整的产业生态体系，形成产业集群效应和竞争优势。加强基础配套设施建设，提升园区综合承载力，提高物流效率，降低企业运营成本。构建公共服务平台，提升园区服务水平，如融资服务平台，技术创新服务平台，人才服务平台，法律服务平台等。二是强化政策引导与扶持，营造良好发展环境，积极开展精准招商、产业链招商、以商招商等活动，吸引优质项目和企业入驻园区。简化审批流程，提高审批效率，为企业提供便捷高效的政务服务。加强并优化市场监管和执法力度，维护良好的公平竞争环境。三是加强与国内外知名企业和机构的合作与交流，引进先进技术和管理经验。推动园区内企业之间的合作与交流促进产业链上下游企业之间的协同发展。通过共建共享研发平台、检测平台等公共资源，提高产业整体竞争力。四是加强县域间的合作与交流，推动区域产业协同发展，实现资源共享和优势互补。通过共建产业园区、联合招商等方式促进县域经济之间互联互通。

5.5 财政赋能，县域振兴，破解资金难题

有为政府通过精准调配财政资源，作为实现其经济治理目标的重要保障，确保资源有效投放到关键领域，从而推动县域经济的高质量发展。一是通过优化财政支出结构，削减非必要的开支，确保资金主要投入民生保障、基础设施建设和重点产业支持等关键领域。提升财政资金的使用效率，并有助于提升公共服务水平，加强对具有战略意义和潜力的关键产业的重点支持，增强经济发展的后劲。二是财税政策的创新是激发经济活力的重要手段。坚决落实执行国家对制造业的减税降费政策，提高其投资和生产的积极性，促进经济增长[15]。三是县域经济还需注重财源建设，通过挖掘本地经济潜力来增强财政收入。依托地方资源优势，创造新的税收来源，抓住新一轮财税体制改革将为地方发展释放活力和动力的机遇，进一步增加财政收入。四是强化预算管理和绩效评价，确保财政资金的使用效果，提高资金调整效率，优化资源配置。同时，提高财政资金使用的透明度，将确保资金的合理使用。五是用好用足地方债和超长期国债等，筹集资金，最大限度地发挥专项债券资金的使用效率和效果，通过精心设计和实施专项债券项目，注重与其他政策工具（税收优惠、金融支持等）的结合，有效激发更多的社会资本投向这些领域，实现投资的“乘数效应”和“带动效应”，促进经济的整体发展[16]。

6 结语

面对世界未有之大变局和第四次工业革命的挑战，当前肩负着既艰巨又紧迫的双重使命：既要推进发展进程，又要克服转型路上的重重挑战。产业升级与技术革新，着力打造县域经济新质生产力，成为推动县域经济实现跨越式增长的关键路径。这不仅是对乡村振兴战略的积极响应，还是向共同富裕伟大目标迈进的坚实步伐。

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