成渝双城经济圈金融高质量发展研究

摘 要：成渝双城经济圈的创建离不开金融高质量发展。在圈域内，金融高质量发展拥有广阔的市场和良好的市场质量，拥有较大的金融规模、高素质的从业人员、合理的金融机构布局，以及积极的政策措施和共建西部金融中心等有利条件，但同时也存在未形成具有全国性或区域性的金融联盟、金融辐射力较弱、圈域内部金融发展差异较大、金融改革创新不足、金融配套措施不完善、发展脱离实体经济、金融供求结构失衡等问题。为此，本文提出了做好两地西部金融中心设计、构建两地金融业合作协同机制、协同两地金融业监管制度体系、优化两地金融组织和市场基础、加速两地金融服务改革实践 、利用科技提升金融服务效率、营造两地金融国际化环境等方面的成渝双城经济圈金融高质量发展策略，以供参考。

关键词：成渝双城经济圈；金融；高质量发展；区域经济；金融市场

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）11（a）--04

1 引言

城市集群带已逐渐成为地方社会经济可持续发展的增长带，如我国已形成了京津冀、长三角与粤港澳三大经济圈增长极，但这三个经济圈均分布于沿海，占全国土地面积3%、人口总数20%却占全国GDP40%；而广大西部地区占全国土地面积70%仅占全国GDP20%，发展潜力巨大；在全国九大中心城市中重庆和成都，有着构建新经济圈的经济基础和责任担当，成渝双城经济圈应运而生，三个城市群构成了占全国GDP70%以上的菱形经济版图，可以承接国家生产力布局战略，提升产业发展与科技创新能级，成为共同驱动国家高质量发展新能极和新策源。2020年，中央财经会议提出，加快推进成渝经济圈的建立，着眼于提升核心城市的经济效益，这一举措被确定为国家的重点工程。2021年，《成渝区域双城经济圈建设规划大纲》更是凸显了这一经济圈的独特性，它不仅能够补充各自的不足之处，还能够促进经济的发展，进而形成一个具备竞争力、促进经济增长、提升人民福祉的经济社会体系，最终实现一个具备良好社会效益的市场经济体系，使之具备全球性的影响力，并最终形成一个具备良好的经济环境、社会、文化氛围的综合性经济社会体系。2021年底，中国人民银行、国家六部委、重庆市、四川省等四方共同制订了《成渝合作建立西部金融中心行动计划》，以此来激励重庆市及全国各地加快建设中西部金融服务核心区，以实现国家经济社会可持续健康发展，并拓宽国内外市场，成为国内外经济社会交流的重要枢纽。随着京津冀、长三角和粤港澳三大经济圈的不断完善，打造成渝双城经济社会圈将为全国带来更多的机遇和挑战。

2 成渝双城经济圈金融高质量发展现状与问题

2.1 成渝双城经济圈金融高质量发展的基础

成渝双城经济圈金融高质量发展有着坚实的合作基础。2020年，双城金融市场主体数量显著提升，法人银行14家，农村金融机构102家，财务公司、依托企业、保险企、证券、基金、期货企、新兴金融机构96家，这些金融服务的多样性为双城金融市场带来更多发展空间，“十三五”报告显示，双城金融市场的总体资产规模已经超过17.30万亿元，较2015年大幅提升49.7%。此外，2020年双城金融市场的上市企业数量也突出193家，这些企业的发展为双城金融市场的健康发展提供了坚实的基础。2015年，中国的保险业收入大幅提升32.19%，达到3261.20亿元，较“十三五”期间的数据有83.01%的提升。中国的金融业取得了较大发展，其发展趋势日益明朗。据统计2020年成都和重庆的社会融资达到2.24万亿元的高位，占全国7.45%，占西部37.6%；而贷款余额也达到11.29万亿元，占全国6.33%，占西部32.69%，可见其金融支撑和影响辐射力明显。深圳中国综合开发研究院在12期公布的中国金融中心指数表明，成渝两地的该指数分别达到63.12与59.73，从第1期的14位与21位跃升为6位与8位，可见两地金融中心特征已经凸显。重庆市和四川在“十三五”期间，积极推动金融领域的创新与开放，加大对双城经济社会的支持力度，充分考虑到各地的实际情况，积极探索金融服务的可持续性，出台一系列富有重庆市特点的金融政策，如绿色金融、跨国与涉农金融服务、自贸与西部中心金融服务、大病救助金融服务、重大自然灾害金融服务、财产损失金融服务、人民币信贷、人力资源服务、物流服务。

2.2 成渝双城经济圈金融高质量发展水平

成渝双城金融发展水平已达成高质量发展的坚实基础。一是从金融规模来看，成渝双城规模突出、体系结构完善，2021年金融机构贷款余额分别为4.6425万亿元和4.69万亿元，同比增长达13%、12%，圈域内各城市金融规模也共同发展，其中绵阳市和宜宾市2020年的贷款余额增速最快达20%以上；保费方面，圈域内各地发展水平参差不一，但成渝绵三地保费收入均超100亿元，作为极点城市的重庆与成都其保费收入分别达到969.53亿元和1004.5亿元。可见圈域内金融发展规模差距较大，表现为成都和重庆与其他市场之间突兀发展，也导致贷款余额增速较快而保费收入增速差距较大的金融结构发展不均衡。二是从圈域内的金融从业人员数来看，各地的金融业发展情况存在明显的不平衡，大多数城市的金融从业者都呈现出正向增长趋势，特别是成都和德阳的增幅更加显著，分别达到8.46%和8.03%，而雅安和遂宁的增幅最低，仅为-2.17%和2.70%[1]。根据GDP的统计数据，遂宁、广安、资阳和雅安等地的金融业发展水平较低，这表明这些地区在实施高质量发展和供给侧改革的过程中，存在着巨大的货币金融发展潜力。三是从圈域内金融机构分析和布局来看，根据中国银监会金融许可证信息可知，商业银行数量上显著多于其他金融机构，并出现由中心城市向外围分散的空间格局；村镇银行的分布也存在类似状况；而金融机构比较集中于成都和重庆两个金融中心城市，说明两地金融发展体系与经济发展水平较高。

2.3 成渝双城经济圈金融高质量发展的推进

成渝双城政府和金融界十分重视金融发展协同推进。一是就各地层面看，两地在2018年共同颁布了《加强川渝协作深度促进长江流域经济带健康蓬勃发展实施方案（2018—2022）》，指出两地要协同化建立商业银行；2020年两地金融服务监督职能部门又共同签订了《共同建立西部地区金融服务管理中心助力促进成渝区域双城经济社会快速发展圈构建协作备忘录》，确定成渝两市共同打造西部地区金融服务管理中心，构建金融机构跨区协作、创新发展金融特色产品与协作建立商业银行互联互通及金融政策协同机制；2021年成渝两地政府共同颁布《有关协调促进成渝区域双城经济社会圈“放管服”制度创新快速发展的指示若干意见》，组建跨区域的金融市场体系，促成成渝经济圈区域内股权市场的互动联动，将众多圈内创新金融产品率先投市，以促进西部金融中心早日建成；二是从国家金融监管职能部门看，成渝双城的中国人民银行促成了金融支撑成渝两地社会经济高质量发展的协同机制，通过共建“西部金融中心”，推动金融领域的国家级顶层设计，齐力助推经济圈内的金融创新与高质量增长，如体现在跨两地缴税与金融服务、试点贸易外汇收支变化互认，协作支持重大金融项目，金融基础设施同城化建设，形成金融要素资源流通畅运行，强化金融经济改革创新力度。2021年四川省与重庆两地证监局签订的备忘录中，设计了协作金融监管“1+5+2”模式，亦即一个基本原则为“整合协作、合作共享、行业精选、不同成长”，五个合作是“联合共建西部地区金融中心、共推改革开放试验、共商区域协同开发、共抓问题联防联处、共促监管效能提高”，两个安排是“交流协作机制、合作交流平台”；三是从金融实体机构看，它们是两地金融市场一统开发的参与主体；2020年以来两地在银行、保险、证券、投资领域的金融机构跨域合作，与政府、企业的跨域合作，两地签订了框架合作协议和备忘录数十余份，为建设西部统一金融市场达成了很好的合作共识；成渝两地还开展了高层互访、投资债券、授信同行、跨域扶持、信息共享等交流活动，成都与重庆两地银行法人机构已逐步形成战略性全局性合作[1]。

2.4 成渝双城经济圈金融高质量发展的问题

虽然成都重庆市的金融机构业获得了巨大进展，但它们仍然面对着许多挑战。首先，这些地方的金融市场并未形成具备全国性与区域性影响的联盟，缺少一流城市；其次，这些地方的金融机构业存在着发展水平的差距，目前以间接投资（例如商业银行贷款）居多，证券与债券融资的能力相对薄弱；最后，这些地方的金融大多数集中于成都重庆市。重庆和成都的金融市场没有差异性，导致一种双重影响的状况：一方面，成都和重庆的金融创新能力较强；另一方面，重庆的资本市场活跃程度较低，无法满足成都的需求。此外，成都和重庆的金融缺少多样化，缺少弹性，无法有效激励投资，从而阻碍了整个城乡的可持续发展。最终，成都和重庆的金融市场缺少有效的政策和技术，使其无法有效推动城乡的可持续增长。根据2020年的中国金融中心指数（12期）的报道，由于国家GDP的快速增长以及国际贸易的复杂性，成都和重庆的金融生态环境指数都低于其他城市，其中重庆的排名更低，甚至低至2.88，这显然表明，这些城市的经济发展面临着严峻挑战，而且它们的内部结构也并未达到平衡。此外，由于国家对GDP的政策调整，这些城市的抗压能力较弱[2]，因此它们的金融业也面临着脱虚向实的问题。根据2019年的数据，成都和重庆的金融业发展都远快于实际经济。成都的金融生产总值是重庆的四倍，这表明重庆地区的金融化程度比成都更强，同时，这些地区金融部门的杠杆水平比实际工商企业更低。这表明，成渝地区的金融业正在迅猛增长，并且与实际工商企业的增长相比，迅猛提升。由于过度依赖于贷款，实体经济面临着较强的债务压力，从而导致经济金融化的发展。此外，由于低收益，金融机构也会把更多的资源转移到具备较高收益的领域，如房地产和股票交易[2]，严重挤兑实体经济所需要资金；从两地的金融供求结构来看不完全合理。随着金融业的快速发展，实际经济的需求也越来越多[3]。然而，由于这种情况，两个领域之间的差距很大。例如，许多实体企业难以从传统的直接融资渠道中获得更多的贷款[4]。

3 成渝双城经济圈金融高质量发展策略

3.1 做好两地西部金融中心设计

西部金融中心是西部金融聚集的最高形式，其金融聚集和扩散效应对区域经济产生重大影响。首先，双方召开的政府领导协商小组，就如何实现西部金融中心的建立问题进行深入沟通。其次，遵循行政区域的概念，即合理安排金融活动，促进双方的发展。最后，提出有助于促进双方发展的措施，例如，加强对金融基础设施的管理，提升对双方的监管能力，并为双方的发展提供更多便利。此外，我们还将提出有助于促进双方合作的政策，例如，促进双方的投资、合资、合作。通过促进资本的自主流通、合理分布、实现要素的高效交换、提升市场的反应速度、加强市场的公平性，实现“一极两中心两地”的宏伟蓝图[5]，从而实现可持续的社会发展。

3.2 构建两地金融业合作协同机制

两地为了金融业协同发展，需要放弃习惯思维改变过去相互竞争的状态，在金融业协同、合作与融合上进行改革[6]。为了推动金融业的可持续发展，我们应该加强两个相关部门之间的沟通，例如举办定期的磋商会，组织金融工作小组，确保各自的任务顺利完成。另外，双城还应该加强与当地法人金融机构的合作，着眼于关键领域，研究并推出有效的互利互惠的解决方案。此外，我们也应该积极寻求各级政府的支持，为当地的经济增长提供良好的保障。最后，我们应该鼓励各级政府、公司、企业以及民营资本参与，为当地的经济增长提供更好的保障。通过提供有力的财政支撑，促进两地区的特色产业、最先进的科学技术、革命性的商机和重要的投资项目的实现。

3.3 协同两地金融业监管制度体系

成渝两地金融业市场高质量发展离不开监管协同支撑。一是要建设稳定的有关银行金融信息合作共享机制，做好两地资金流动和金融机构等方面的监测分析合作，搭建两地金融风险、预警监测合作共享平台，强化反恐融资、反洗钱、反欺诈、反逃税等方面的监管信息共享服务中心；二是要强化两地打击跨域金融犯罪活动与非法风险处突、专项互联网金融治理与金融消费纠纷非诉化解方面合作；三是要完善金融风险即时化解处置长效机制，加强发生重大金融风险时即刻启动化解联席会商协作，将重点金融机构风险防范与化解治理工作常态化，为成渝两地经济圈经济社会发展提供有力金融保障。

3.4 优化两地金融组织和市场基础

伴随成渝双城经济社会圈的发展，资金需求量也日益攀高。根据我国综合立体交通网规划总纲，这一经济社会圈建成后，它将形成京津冀、长三角和珠三角以后的第四大极，因此，我们必须积极推进双城经济社会圈的发展，不断完善相关的金融机制，充分利用现代科技手段，推进双城经济社会圈的可持续发展[7]。一是要建立成渝两地经济圈的金融大项目的工作专班，以此协调和制定支持成渝两地金融专项政策措施，在经济圈域内供给丰富信贷融资资源；二是有力支持金融法人机构拓展融资渠道补充资本金，或通过兼并重组的改革举措来提升金融实力与金融服务水平；三是顺应金融组织体系多元化趋势，广泛吸收VC、PE及天使投资机构等国内外新兴市场金融组织和金融机构，能够为两地经济圈提供多元化与多层次金融服务项目；四是设置两地金融圈内重点企业和重点项目库以持续推动直接融资市场发展壮大，从政策上支持融资清单来提升金融服务两地社会经济的能力水平。

3.5 加速两地金融服务改革实践

为了推进金融创新，我们应该充分利用政策，鼓励中小企业创办科创金融服务企业，运用互联网、新一代人工智能、区块链等前沿技术，推出具有创意的理财产品和咨询服务。同时，建立一个融资需求信息库，为科创企业提出完整的融资解决方案，以便更好地满足金融部门的需求，并为金融创新提供支持。此外，我们还应该探索金融创新的先行先试政策，为金融创新带来更多的可行性。为了更好地推广绿色经济，我们将积极发展绿色信贷、保险、证券等多种形式的金融服务，为绿色企业制定个性化的融资方案；我们将设立绿色金融指导基金，鼓励社会投入，支撑绿色经济发展；我们将不断推动绿色要素市场的建设，加速实现碳排放权、污染权交易的全面覆盖；我们将积极推进四川五个省份的绿色金融试点，努力建设一个具有全球影响力的绿色金融中心[8]。为了更好地推动成都的乡村发展，我们应该努力争取成为一个普惠性的金融服务实体，鼓励外国银行家和企业在当地开展乡村金融活动。

3.6 利用科技提升金融服务效率

科技赋能数字转型时代，金融领域应充分利用金融科技技术来创新金融产品和金融服务，以此提高金融服务时效性与精准性。一是要使用金融科技手段创新金融产品与业务，努力开拓金融业互联网、计算机与区块链技术的应用环境，促使金融服务科学技术广泛应用于企业融资与商贸融资、征信与支付清算、风控与智慧客户服务等方面；二是增加投入加强金融服务科学技术研发，通过引进一些有实力的金融科创与服务公司，开展有关金融科技创新或服务创新的基础性研发、运用性试验，条件允许时对农贷通和天府信用通为代表的区块链信息技术与知识产权的融资服务平台进行优化整合，夯实金融服务科学技术基础设施；三是在成渝两地进行金融服务科学技术管理试验工作，并以成熟一批发展一批的原则扩大试验面，研发能有效实施金融服务科学技术管理的规则和工具；借鉴其他三大经济圈金融开放的好经验，为融入全球经济大循环为参照系和方向标，将成渝双城经济圈建设为双循环重要连接点，成为融入全球经济大循环的改革开放新高地。

3.7 营造两地金融国际化环境

为了达成彼此的经济发展目标，我们将努力打造一种具有高度国际竞争优势的金融体系，通过不断扩展彼此的经济合作，不断深入挖掘彼此的发展潜质，完善彼此的经济合作关系，促进彼此的合作进程。一方面，我们将积极扩大彼此的经济合作，引入最前沿的金融政策，促进彼此的经济增长，实现双赢；另一方面，我们也将完善彼此的金融服务基础建设，促进彼此的经济增长，实现双赢。为了促进当地的国际交流，我们需要改进个人银行业的体系，加强对银行业的监管，并鼓励它们寻求更多的投资。鼓励银行业在重大场所开拓新的业务，比如机场、商业中心、博览园，努力为当地的工商登记、城乡金融、税收、社保等领域的公共服务商业、贸易、文化交流做出贡献。为了确保市场经济的健康增长，我们应该努力维持公正、公平的法律环境，并且鼓励金融机构和投行业的蓬勃发展。为此，我们应该积极投身于“一带一路”的金融服务，加强金融信息的共享和沟通，提供专业的投资咨询和金融服务支持，并且开发人民币国际投贷基金，扩大“一带一路”国家的金钱支付能力。改进沟通渠道，让企业更好地参与东南亚、西亚和中亚的市场竞争。我们还应该提高财务实力，以更好的服务于东南亚、西亚、中亚的发展，积极推进中欧班列，更好地参与到自由贸易中。物流金融数据信息平台，获取国家对两地先试先行金融开放的政策支持，创新国际贸易金融制度，并通过特色金融专营服务机构服务建设成渝双城经济圈的特殊海关监管区、中外合作产业园区，以实现金融环境国际化的目的。

4 结语

金融市场协同发展是成渝双城经济圈的关键，为了实现这一目标，我们需要重视“双核”建设，同时也要注意其他地区的金融市场。经济周期和政府政策对金融市场的协同发展产生了巨大影响，需要制定宏观规划，统筹协调各方利益，重视金融基础设施建设，充分利用金融科技，加强金融生态环境的建设，以实现成渝双城经济圈金融协同高质量发展的目标。

参考文献

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