新质生产力视角下城乡融合的逻辑与路径研究

摘 要：为了适应高质量发展阶段的新要求，习近平总书记创造性地提出了“新质生产力”的概念，为国家创新发展进一步明晰了行动方向。城乡融合是在“新四化”背景下，通过体制机制创新和政策措施，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成城乡经济社会发展一体化新格局的过程。本文从理论、历史和实践三种逻辑进行分析得出，新质生产力丰富了城乡融合发展的时代意蕴，也提出了诸多现实挑战。为有效推进城乡融合，并确保其连续性，我国应从聚焦顶层设计、发挥主体动能、整合创新资源等多个层面推进，以期实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

关键词：新质生产力；城乡融合；三重逻辑；高质量发展；国家创新

中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）11（a）--04

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”[1]“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”[2]。习近平总书记在准确把握当前国际背景和国内形势的基础上，着眼国内外经济发展形势和产业升级现实挑战，不断丰富创新马克思主义理论，创造性地提出了“新质生产力”的概念。新质生产力作为生产力的新质态，是应用新技术、催生新产业、开辟新赛道、孕育新价值、重塑新动能的新型财富创造能力。新质生产力的提出，是中国共产党人对马克思主义生产力理论的传承与发展，尤其对处于新一轮城乡融合和经济转型升级这一特殊交汇期的中国，具有重要的理论指导意义。

1 新质生产力视角下城乡融合的三重逻辑

1.1 新质生产力视角下城乡融合的理论逻辑

在当前社会经济的背景下，新质生产力的兴起与演进已成为发展的重要动力，其特征主要体现在对技术创新、知识密集型产业、信息化及智能化的高度倚重[3]。这一新兴生产力的特质，不仅重塑了传统的城乡关系，还打破了地理界限，为城乡间的资源流动、信息共享及互补性优势的实现提供了新的契机。

城乡融合作为新质生产力发展的必然趋势，其理论基础建立在生产力的解放与进一步发展之上。在新质生产力的框架内，城乡关系不再是孤立分割的单元，而是转化为紧密相联、互为促进的整体。新质生产力的涌现，不仅为城乡融合提供了理论的可能性，还开辟了具体的实践路径。它促进了城乡产业结构的优化与升级，推动了资源在城乡间的高效配置，从而提升了整体的经济效能与创新潜力。

进一步地，新质生产力对城乡空间布局的优化起到了关键作用。传统的城乡空间布局常呈现出明显的分割与对立特征，而新质生产力的介入，推动了城乡空间布局向一体化方向演进。信息技术的应用显著缩短了城乡间的物理距离，使得城乡交流与合作更为便捷，为空间布局的优化提供了技术支撑。此外，新质生产力还促进了城乡社会文化的融合。随着新质生产力的不断推进，城乡间的文化交流与互动日益频繁，城乡居民的生活方式和价值观念趋于一致，社会文化的融合成为城乡融合的重要组成部分。这种融合不仅提升了城乡居民的生活质量，还增强了城乡社区的凝聚力和向心力。

新质生产力视角下，城乡融合的理论逻辑可归纳为生产力的解放与发展、城乡资源的优化配置、空间布局的优化调整，以及社会文化的融合。这些逻辑相互关联、相互促进，共同构筑了城乡融合的理论框架。

1.2 新质生产力视角下城乡融合的历史逻辑

历史逻辑作为城乡融合演进的关键视角，揭示了生产力变革与社会经济结构调整对城乡关系演变的深远影响。在新质生产力的框架下，城乡融合的历史轨迹不仅仅是生产力发展的自然结果，更是社会经济发展的必然趋势。

“传统中国是一个以乡土社会为根基的中国”[4]，“传统社会的中国是以乡村为基础，并以乡村为主体的”[5]。新质生产力的兴起，特别是信息技术和人工智能的革命性发展，则标志着城乡融合历史逻辑的新阶段。这些技术革新不仅提升了生产效率，还重塑了生产方式和空间布局，为城乡融合创造了前所未有的机遇。在农业社会背景下，城乡之间因生产力限制而形成了明显的二元结构，各自独立发展。工业革命的兴起，随着生产力的飞跃，开始打破这一格局，城市与农村的联系日益紧密，城市吸纳农村劳动力，城乡关系开始向融合转变。新质生产力的进一步发展，特别是对技术创新和知识密集的重视，加速了城乡关系的融合。资源在城乡间的流动变得更加频繁，产业间的联系更加紧密，城乡空间布局得到优化，地理距离的障碍被显著减少，促进了城乡间的便捷交流与合作。

在这一历史逻辑的指导下，城乡融合成为实现资源优化配置、提升经济效率、促进社会进步的重要途径。同时，城乡融合也是缩小城乡差距、实现社会公平与共同富裕的关键手段。新质生产力的发展，为城乡融合提供了坚实的历史基础和理论支撑，为理解和推动当前城乡融合提供了宝贵的历史视角和深刻的启示。

1.3 新质生产力视角下城乡融合的实践逻辑

在实践层面，新质生产力对城乡融合的推动作用显著，主要体现在生产力的创新性应用、产业结构的转型升级，以及城乡空间布局的优化调整等方面。新质生产力的实践逻辑根源在于其创新性和引领性特质。科技进步不断推动新质生产力在农业、工业、服务业等多个领域的广泛应用。例如，在农业领域，智能农业和精准农业等技术的应用显著提升了农业生产的效率和产品质量。这些创新应用不仅增强了城乡各自的经济实力，还为城乡融合奠定了坚实的物质和技术基础。新质生产力的实践逻辑也在优化城乡空间布局方面有所展现。传统的城乡空间布局面临“城市病”和“农村空心化”等挑战，而新质生产力的发展为解决这些问题提供了新的思路。信息技术和交通网络的完善缩短了城乡间的物理距离，使得要素流动更为便捷，有助于构建城乡一体化的空间布局，实现居民均衡分布和资源共享。

新质生产力视角下城乡融合的实践逻辑基于创新应用，通过促进产业结构的转型升级和空间布局的优化，实现城乡融合发展。

2 城乡融合的时代意蕴与现实挑战

2.1 城乡融合的时代意蕴

在新质生产力兴起的时代背景下，城乡融合不但成为经济发展的必然趋势，而且成为社会进步的重要标志。这一现象深刻映射了新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化的同步发展需求，以及实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展的战略目标。

2.1.1 城乡融合概念阐释

城乡融合是一个多维度的社会经济发展过程，其核心在于新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化的交汇背景下，通过制度创新和政策协同，推动城乡要素的自由流动与平等交换，以及公共资源的合理配置。该过程旨在逐步弥合城乡发展水平的差异，降低居民生活水平的悬殊，从而构建城乡经济社会一体化的新格局。城乡融合强调的是城乡之间的相互依存、互动发展、协调一致以及整体优化，其目标在于实现资源共享、优势互补，并促进双方的共同繁荣。

2.1.2 城乡融合的特征

城乡融合的特征可以从互动性、协调性和整体性三个方面进行深入探讨。

一是互动性增强：城乡融合倡导的是双向互动的发展模式，而非单向的资源流动。在这一模式下，城市的技术、资本和人才等关键资源向农村地区转移，同时，农村的劳动力、农产品和生态资源等也向城市输出，形成了互利互补的发展态势。这不仅促进了资源的有效配置，还加强了城乡之间的经济联系和文化交流。

二是协调性提升：城乡融合强调打破传统的城乡二元结构，推动城乡在政策制定、规划设计、基础设施建设和公共服务提供等方面的一体化。这要求城乡发展在宏观层面上实现统一规划和协调布局，确保在产业发展、生态保护和社会管理等方面形成合力，从而实现城乡经济社会的和谐发展。

三是整体性凸显：城乡融合的目标是将城乡视为一个统一的整体，推动经济社会发展的全面融合。这意味着在经济发展、社会进步、文化传承和生态保护等多个维度上，城乡应形成有机的统一体，共同推进可持续发展的战略目标。

综合上述分析，城乡融合不仅是新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化内在要求的体现，还是实现城乡资源优化配置、提升经济效率、缩小发展差距、促进社会公平与共同富裕的重要途径。城乡融合的深入推进，将为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的基础和有力支撑。

2.2 新质生产力视角下城乡融合的挑战

在新质生产力的推动下，城乡融合面临着一系列新的挑战。为了克服这些挑战，需要深入理解和应对以下几个问题。

2.2.1 应对城乡融合的传统问题

城乡融合过程中传统的挑战，如资源配置不均、基础设施落后、公共服务不足等，需要通过以下策略加以解决：首先，强化城乡规划的统筹协调，确保城乡发展空间布局的合理性；其次，增加对基础设施建设的投入，提升农村地区的交通、水利、电力等基础设施水平；最后，完善公共服务体系，实现城乡居民在教育、医疗、社会保障等服务上的均等化。

2.2.2 转换城乡融合的推进动能

传统的城乡融合推进动能主要依赖政策和资金支持，而在新质生产力背景下，需要转变这一动能。具体措施包括：推动创新驱动发展，激励城乡间的科技创新和产业升级；促进人才流动和知识共享，加强城乡在教育、文化等领域的交流合作；优化资源配置，促进城乡要素的自由流动和高效配置。

2.2.3 体现新质生产力的时代特征

新质生产力的特征包括信息化、智能化、绿色化等。城乡融合过程中应体现这些时代特征，通过推动城乡信息化建设，加强互联网、大数据、人工智能等技术的应用，并注重绿色发展和可持续性，推动生态环境保护和生态文明建设。

2.2.4 遵循新质生产力发展的使命

新质生产力的发展使命在于推动经济社会的全面、协调、可持续发展[6]。城乡融合应遵循这一使命，确保其可持续性。这意味着要坚持“以人为本”的发展理念，保障城乡居民福祉，同时注重经济社会发展的协调性和整体性，为社会全面进步提供支撑。

总而言之，新质生产力视角下城乡融合的挑战多维且复杂。为有效应对这些挑战，必须采取综合性措施，包括解决传统问题、转换推进动能、体现时代特征以及遵循发展使命。通过这些策略的实施，城乡融合为城乡经济社会的全面、协调、可持续发展提供了坚实的基础。

3 新质生产力视角下城乡融合的实施路径

3.1 确立城乡融合的战略路径

在新质生产力的引领下，确立城乡融合的战略路径对于实现城乡一体化至关重要。这一战略路径需对当前城乡发展现状进行深入分析，目的是构筑一个和谐、可持续、高效的城乡发展体系。

3.1.1 明确城乡融合的总体思路

为有效推进城乡融合，首要任务是明确城乡融合核心目标，即促进城乡经济社会的均衡发展，减少发展差距，并提升城乡居民的生活质量[5]。在此基础上，我国政府应制定城乡融合的基本原则，涵盖市场主导、政府引导、创新驱动和绿色发展等方面，旨在确保市场在资源配置中发挥决定性作用。此外，还需明确城乡融合的关键任务，主要包括优化城乡空间布局、促进城乡产业的协同发展、加强城乡基础设施建设和完善城乡公共服务体系。这些措施应具体且有针对性，能够针对城乡融合过程中出现的新情况和新问题进行适时调整。

3.1.2 规划城乡融合的推进路线

在明确城乡融合的战略思路后，制定一条明确且切实可行的推进路径成为实现城乡一体化的关键步骤。该路径需涵盖短期、中期及长期目标，并采取相应的措施，以保障城乡融合进程的连续性和可持续性。

短期内，应优先推动城乡基础设施的互联互通，提升农村地区的公共服务质量，并强化城乡产业间的协作，以促进资源共享和优势互补。此类措施有助于消除城乡之间的体制机制壁垒，为城乡融合打下坚实的基础。在中期阶段，重点应放在推动城乡产业结构的优化与升级，加强科技创新和人才培养，从而提升城乡经济的综合竞争力。同时，“绿色低碳是我国经济社会发展的重要趋势”[7]，需加大对城乡生态环境保护的力度，推动绿色发展，确保经济社会发展与生态环境保护相协调。长期目标旨在构建城乡一体化的经济社会发展新格局，实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发展。为实现此目标，需不断完善城乡融合的体制机制和政策体系，促进城乡要素的自由流动和高效配置，以形成城乡共同发展的良性循环。

综合上述分析，城乡融合的推进路径需基于清晰的目标设定和切实的措施安排，以确保城乡融合进程的有序性和有效性。通过短期、中期和长期的规划，可以逐步实现城乡一体化，促进城乡经济社会的均衡发展。

3.2 发挥城乡融合的主体作用

在新质生产力的推动下，城乡融合的进程亟须整合各类创新资源，以促进其内生发展动力的增强[8]。这涉及对城乡融合相关人才的培养和城乡融合创新平台的构建。

3.2.1 发挥城乡居民的主体作用

人才是推动城乡融合进程的关键因素。在新质生产力的背景下，城乡融合所需的人才不仅要具备传统的经济管理知识，还应掌握现代信息技术、绿色发展理念等新兴知识和技能。因此，对城乡融合相关人才的培养显得尤为重要。

首先，要激发城乡居民的参与热情。通过宣传教育、政策引导等方式，让城乡居民认识到城乡融合的重要性，增强其主体意识和责任感。同时，要建立健全的激励机制，鼓励城乡居民积极参与到城乡融合中来，充分发挥其智慧和力量。其次，要提高城乡居民的素质和能力。新质生产力要求城乡居民具备更高的知识水平和技能素养。因此，要加强教育培训、提升人力资源质量，为城乡融合提供有力的人才支撑。最后，要保障城乡居民的权益。在城乡融合过程中，要确保城乡居民的合法权益得到充分保障，实现公平共享的发展成果。这包括完善社会保障体系、加强公共服务设施建设、提高基本公共服务均等化水平等。

3.2.2 注重政府的引领作用

政府在城乡融合中扮演着重要的引领和推动作用。政府的政策导向、资金投入和公共服务等都对城乡融合产生着深远影响。

首先，政府要加强规划引导。制定科学合理的城乡发展规划，明确城乡融合的目标、任务和措施，引导各类资源向农村地区流动，推动城乡空间布局优化和产业结构升级。其次，政府要加大投入力度。通过财政、税收、金融等手段，为城乡融合提供必要的资金支持。同时，要引导社会资本参与城乡融合，形成多元化的投入格局。再次，政府要优化公共服务。加强城乡基础设施和公共服务设施建设，提升农村地区的公共服务水平，缩小城乡差距。同时，要推动城乡基本公共服务均等化，确保城乡居民都能享受到优质的教育、医疗、文化等公共服务。最后，政府要加强监管和评估。建立健全的监管机制和评估体系，对城乡融合过程进行全程跟踪和评估，及时发现和解决问题，确保融合发展取得实效。

综上所述，发挥城乡居民的主导主体作用和注重政府的引领作用是实现新质生产力视角下城乡融合的关键。只有充分发挥城乡居民的积极性和创造性，同时发挥政府的引领和推动作用，才能推动城乡融合取得更加显著的成效。

3.3 整合城乡融合的创新资源

在新质生产力的推动下，城乡融合需要整合各方面的创新资源，以激发发展的内生动力。这包括重视城乡融合相关人才的培养，以及搭建城乡融合创新平台等方面。

3.3.1 重视城乡融合相关人才培养

人才是推动城乡融合的核心力量。在新质生产力的视角下，城乡融合所需的人才不仅应具备传统的经济管理知识，还需要掌握现代信息技术、绿色发展理念等新型知识和技能。因此，重视城乡融合相关人才培养是整合创新资源的关键。

首先，应加强高等教育和职业教育在城乡融合领域的课程设置，培养具备跨学科知识和实践能力的人才。同时，通过政策引导和资金支持，鼓励高校和研究机构与城乡融合实践相结合，开展针对性的人才培训。其次，应建立完善的城乡融合人才激励机制，吸引和留住优秀人才。这包括提供具有竞争力的薪酬待遇、创造良好的工作环境和职业发展空间等。最后，应加强城乡之间的人才交流与合作，推动人才在城乡之间的合理流动和优化配置。通过实施人才共享计划、开展城乡人才交流活动等措施，促进城乡之间的人才互补和协同发展。

3.3.2 搭建城乡融合创新平台

创新平台是整合城乡融合创新资源的重要载体。搭建城乡融合创新平台，可以促进城乡之间的科技交流、成果转化和产业升级。

首先，应建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。鼓励企业在城乡融合领域加大研发投入，推动科技成果的转化和应用。同时，加强高校、研究机构与企业的合作，形成创新资源的共享和64f5bafd403f146d1994ce22a12d163ed6b77074c826c9a881aaa9368880e13c协同创新机制。其次，应推动城乡之间创新平台的互联互通。通过建立跨区域、跨行业的创新合作网络，促进城乡之间创新资源的流动和共享。同时，加强城乡之间创新平台的对接和合作，推动科技成果在城乡之间的转化和应用。最后，应加强对创新平台的政策支持和资金保障。通过制定优惠政策、提供资金支持等措施，鼓励更多的创新主体参与到城乡融合中来，推动创新平台的建设和发展。

综上所述，整合城乡融合的创新资源是推动城乡融合的关键。通过重视城乡融合相关人才培养和搭建城乡融合创新平台等措施，可以激发城乡融合的内生动力，推动城乡之间的创新合作和协同发展。

参考文献

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